经验交流

深化思想意识 加强代表工作 发挥代表作用

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作者 :万宁市人大常委会 编辑 : 来源 :未知 发布时间 :2000-05-18 16:22:08

代表工作是地方人大工作的基础工作。近年来,我们不断深化对代表工作的认识,完善制度,改进方法,拓宽渠道,丰富活动内容,通过实践和探索,不断提高代表履行职务的能力,发挥代表作用。我们的主要作法是: 一、强化意识 更新观念 在社会主义市场经济条件下,如何改进和加强人大代表工作,发挥人大代表的作用,这是做好地方人大工作,坚持和完善人民代表大会制度的重大问题。长期以来,由于我国的社会主义民主和法制建设还不够完善,不少干部和群众,甚至在人大工作的同志,对人大代表的主体地位和新形势下,做好人大代表工作的重要性认识不足,因而影响了代表作用的发挥和代表工作的开展。为了解决这个问题,我们采取措施,深化认识。 (一)开展代表主体地位讨论,强化主体意识。 98年换届后,根据人大工作的形势需要,我们组织工作人员反复学习宪法、地方组织法、代表法以及其他有关代表工作的法律、法规,围绕李鹏委员长关于:“代表工作是各级人大及其常委会工作的基础。坚持和完善人民代表大会制度,做好人大及其常委会的工作,都必须重视和发挥人民代表的作用。特别是在闭会期间如何发挥人大代表的作用,需要认真探索。”的指示,从三个方面强化了对代表主体地位的认识:一是从代表的法律地位上,认识人民是国家的主人,代表是派往国家权力机关的使者,代表人民行使国家权力,只有充分发挥代表作用,才能从根本上体现人民当家作主。二是从代表与人大常委会的关系上,认识代表是常委会工作的基础和依托,只有充分发挥代表的主体作用,使代表意志的多元性、代表活动的分散性、代表职权的一般性,通过常委会转化为集中性、统一性和权威性,把代表的民主权利上升为国家权力,才能使人大及其常委会的工作具有坚实的基础和可靠的保证。三是从代表的作用上,认识代表是党和政权机关联系人民群众的桥梁和纽带,人大代表来自人民,与人民有着天然的联系,只有充分发挥代表的作用,才能进一步密切党和政府同人民群众的联系,改善党群、政群、干群关系。 (二)开展市场经济条件下如何发挥代表作用,做好代表工作的讨论。 强化市场经济意识,自觉地为经济建设这个中心服务,使大家认识到:发展社会主义市场经济需要发挥人大代表的作用;社会主义市场经济的发展,又为人大代表发挥作用开辟了广阔的天地,因此,进一步作好新形势下的人大代表工作,充分发挥人大代表的主体作用,是非常重要的。 二、健全组织,完善制度,改进方法,为代表发行职务提供服务 人大常委会及其机关为人大代表执行职务创造条件提供服务,是一种法律义务和职责。实践证明,代表作用发挥得如何,很大程度上取决于服务工作做得如何。几年来,我们在实践中不断探索,主要从几方面努力。 (一)健全组织,强化服务功能。 为了做好代表工作,我们首先加强代表工作机构和队伍建设。市人大常委会办公室设立了代表联络组,由常委会一位副主任分管代表工作,办公室主任和一名副主任具体抓代表工作,代表联络组配备二位科员具体负责。98年换届后,我们及时将全市237名代表按乡镇和居住区域编为27个代表小组,推选了代表小组组长、副组长。接着常委会作出了《关于常委会组成人员和常委会机关工作人员分工联系代表的决定》和《加强联系代表办法》。很快在全市形成从市人大常委会、乡镇人大主席到代表小组的联系网络,使人大机关成为代表活动的组织中心和服务中心。市乡(镇)代表联络组织建立后,主要抓了二项工作:一是协助人大代表组织和开展好闭会期间的代表小组活动,坚持每两月召开一次代表小组会,每季度召开一次代表组长会,每年召开一次代表工作经验交流会。二是组织人大代表开展好视察、调查、评议和参加执法检查等活动。 (二)完善制度,改进方法,增强代表的整体效能。 人大代表代表人民管理国家事务、行使当家作主的权力,主要是通过集体意志实现的。因此,发挥代表作用,既要调动人大代表个人执行职务的积极性,又要疏通渠道,增强人大代表的整体效能。在这方面,我们主要采取了三项措施:一是建立代表塔式联系网络。在全市实行了“三联一包”即省联市、市联乡(镇)、乡(镇)联选民,实行“划区包人,定点联系”的办法,沟通了上下级代表和代表与选民的关系,在全市范围内结成了塔式联系网络,自上而下形成一个有机整体。二是完善代表工作制度,确保代表活动开展。在拓宽代表联系渠道,建立全方位联系代表体制的同时,我们围绕代表活动的内容、时间、方式、监督、反馈等方面,建立健全了《代表学习制度》、《代表小组活动制度》、《接访代表制度》、《联系代表和代表联系选民制度》,研究制订了《代表评议“一府两院”工作方法》、《代表视察、调查、检查办法》、《督办代表建议、批评和意见办法》等。三是改进代表工作,设立人大代表建言献策“直通快车”制度。为了加强同人大代表的联系,充分发挥人大代表的作用,集中代表的智慧,确保代表的重要建议及时变成党委和政府的决策,使代表反映的问题件件有着落。去年10月,市人大常委会办公室根据常委会的要求研究起草了《关于建立人大代表建言献策“直通快车”的意见》,市委、市政府研究后及时批转,建立了人大代表建言献策“直通快车”制度。这些制度的建立和完善,克服了过去代表工作中的随意性和盲目性,增强了计划性和科学性,使代表工作逐步走向经常化、制度化、规范化。 (三)创造条件,发挥代表职能作用。 代表职能作用的发挥,一靠自身素质,二靠外部条件。因此,我们首先从增强代表内在动力出发,采取两项措施,提高代表素质:一是在换届选举时注意严格掌握代表条件,尽可能地把那些政治、能力、文化、身体素质较好的人选为代表。二是采取集中培训、分组学习等多种途径,帮助代表明确职责,增强主人翁责任感。98年换届后,我们坚持每年分上、下半年举办代表培训班两次,分期分批组织代表学习《宪法》、《地方组织法》、《代表法》等法律,还根据区域,每年分片集中召开代表座谈会两次,交流工作,了解情况,并进行法律知识学习。其次,我们还从创造外部条件入手,采取三项措施,不断拓宽代表参政议政渠道:一是为代表知情知政服务。我们除了及时向代表发送编印的《人大工作通报》、《会议纪要》,为代表订阅《中国人大》、《特区民主法制》外,还召开代表座谈会,让代表了解人大常委会的工作情况,把人大常委会工作置于代表监督之下。二是做好宣传工作。在广播电视开办专题讲座、设专题节目报道代表活动情况,宣传人大代表的地位和作用,宣传人大代表的工作和活动,宣传代表先进事迹,动员全社会关心、尊重、支持人大代表工作,为人大代表开展工作创造一个良好的社会环境。三是为人大代表执行职务落实各项保障。98年换届后,每年,我们都把人大代表的活动经费列入市财政预算,从而保证了代表活动的正常开展。 三、认真受理人大代表来信来访 受理人大代表来信来访是地方人大常委会的一项职权,也是联系人大代表,了解情况,搞好监督工作的重要途径。于是,我们切实抓好人大代表信访工作:一是建立市人大常委会领导成员接访代表制度,周一至周五每天安排一名常委会领导成员接待人大代表的来访。二是建立信访会议日制度。每月的最后一天,市人大常委会召集有关部门负责人和有关人大代表,集中通报反馈上个月代表来信来访的处理情况。三是常委会办公室成立信访工作机构,加强领导。四是做好信访件的转办和催办工作。五是加大重大信访件的处理力度。我们规定,凡是人大代表的重大信访件,必须及时提交主任会议研究,加大处理力度。去年3月,人大代表和群众来信和上访市人大常委会,强烈反映采钛中标企业越界采钛,毁坏农田问题。常委会很为重视,组织常委会部分组成人员、市人民政府、环境资源局、土地管理局、广播电视局和东澳镇人民政府有关人员组成联合调查组,于去年3月19日在常委会主任陈金云的带领下,深入到实地调查察看,了解情况,并组织了市有关部门到实地测量越界面积和对越界采钛、毁坏农田及坟墓的实况进行录像拍摄,把这一信访件的处理当作监督工作的一项重要内容来抓,召开了主任会议进行研究,提出整顿钛区的意见形成《主任会议纪要》,转交市人民政府及其有关部门处理,并召开了常委会会议听取和审议市人民政府及有关部门执行《主任会议纪要》情况的报告,加强对这一信访件处理的监督力度,促使市政府加强了对钛区的整顿和管理,使人大代表和群众反映的“热点”问题基本得到解决。又如去年4月底,南桥乡殷泽平等13名人大代表联名向市人大常委会来信反映,南桥乡人代会选举时处理一张副乡长选票不当造成缺额一名副乡长问题。常委会召开了主任会议进行研究,把这一问题列入常委会监督的内容,并决定组织专门调查组进行调查,调查组深入到南桥乡召开近二十名人大代表座谈会,广泛听取代表的意见,并抽查了代表有异议的选票,及时将调查情况报告主任会议。主任会议听取汇报后进行认真讨论,认为是一起违法的选举事件,提请常委会通过后,依法责成南桥乡人代会给予了纠正。通过实施对代表和群众反映强烈问题的监督,为促进依法行政,依法办事,缓解群众上访,推进社会稳定和经济发展做出了努力。

 
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