经验交流

与时俱进 做好基层政权建设的大事

――万宁市乡镇人大换届选举工作的体会

作者 :万宁市人大常委会 编辑 : 来源 :未知 发布时间 :2002-07-22 16:52:02

乡镇人大换届选举是基层政权建设的大事,是实现人民当家作主、管理国家事务的重要体现。我市乡镇人大换届选举工作,从今年2月底开始至6月底结束(集中时间50天)。面对这次乡镇人大换届选举难度加大、新老问题交织等复杂情况,我市以“三个代表”重要思想为指导,与时俱进,把坚持党的领导同充分发扬民主、严格依法办事统一起来,周密安排,精心组织,扎扎实实地开展换届选举工作,取得较好的成效。我们的主要做法和体会是: 一、加强领导,是搞好乡镇人大换届选举工作的根本保证 换届选举是民主与法制深入融合的一个具体表现。只有在各级党委的统一领导下,充分调动各级领导机关和各部门的力量,协同作战,才能保证换届选举工作健康顺利发展。因此,市委、市人大常委会和各乡镇党委很重视换届选举工作,把此项工作列入重要的议事日程,作为今年上半年工作的重中之重,采取措施,加强领导,保证选举工作能够顺利进行。 (1)积极动员,认真部署,加强思想政治方面的领导。海南省乡镇人大换届选举工作会议后,万宁市委办公室印发《市人大常委会党组关于全市乡镇人大换届选举工作意见》,市人大常委会依法作出《全市乡镇人大换届选举的决定》,通过《万宁市乡镇人大换届选举工作实施方案》,确定各乡镇人大代表名额。市人大常委会选举工作办公室及时召开全市乡镇换届选举工作会议,对选举工作进行动员和部署。要求换届选举工作要以“三个代表”重要思想为指导,在市委的统一领导下进行,市人大常委会要依法加强对乡镇选举委员会的领导,市选举工作办公室要依法加强对乡镇人大换届选举工作的指导,乡镇选举委员会要认真履行法律赋予的职责。基层党组织在换届选举中要积极发挥作用,为乡镇基层民主政治建设提供坚强有力的组织保证。各乡镇党委要联系实际召开选举工作动员会,进行层层动员,提高认识,统一思想。 (2)依法设立选举工作机构,加强组织方面的领导。市委依法设立乡镇换届选举工作领导小组,市委书记担任组长,市人大常委会依法设立选举工作办公室,市人大常委会一名分管该项工作的副主任担任办公室主任。各乡镇相应依法成立选举委员会及其办公室,乡镇党委书记担任选举委员会主任,人大主席担任副主任。各选区设立选举工作组,各选区内设立选民小组,全市共设立18个选举委员会,42个选区选举工作组,1805个选民小组。市人大常委会依法任命全市乡镇选举委员会组成人员171人,乡镇选举委员会依法决定任命选区工作组正副组长1690人,做到层层成立机构,落实人员,实行选举工作责任制,一级抓一级,层层抓落实。 (3)定期或不定期听取汇报,加强对具体工作的领导。市选举工作办公室在选举工作的各个阶段都召开乡镇选举工作汇报会,市人大常委会主任和4位副主任到会听取汇报,并结合实际对每个阶段的选举工作做具体的布置和指导。市委领导不定期听取市人大常委会及其选举工作办公室关于选举工作的汇报,了解选举进程,指示要切实加强领导。市人大常委会领导和选举办领导以及乡镇党委书记经常深入选区检查选举工作,及时帮助选区解决选举问题。如发现万城镇第二选区的信托公司和第六选区的水产养殖公司两个公司一些选民外流,加大选民登记工作难度时,市选举办主动协同万城镇选举委员会,增加该选区的选举工作力量,解决了该选区的选民登记工作滞后的问题。 二、确保宣传发动、培训骨干工作的到位,是搞好乡镇人大换届选举工作的重要基础 宣传发动、培训骨干工作是换届选举的一项基础性工作。基础性工作不到位,要使换届选举顺利进行是不可能的。我市在选举工作过程中,灵活地把宣传发动、培训骨干工作穿插在每个阶段中,有目的地进行民主法制教育,取得良好的效果。 开展形式多样的宣传发动。一是层层动员部署选举工作。市选举工作会议后,各乡镇分别以乡镇和村委会为单位召开有村委会党支部书记、村委会主任、村民小组长参加的乡镇人大换届选举工作动员会,进行层层动员部署。全市乡镇共召开选举工作动员会239场次,有5900多人参加。二是充分利用有线广播、闭路电视等现代宣传工具以及简报、横额、标语、宣传车等多种形式,宣传人民代表大会制度,宣传《选举法》和《地方组织法》。全市利用有线电视宣传8个晚上,悬挂横额134幅,张贴标语2755多条,出动宣传车巡回宣传31车次,出《选举工作简报》8期,使换届选举工作的指导思想、目标任务达到家喻户晓。市广播电视中心认真按照市选举工作办公室的要求,利用有线电视向全市反复播放《万宁市乡镇人大换届选举工作实施方案》和《公民政治参与――人大代表选举》电视教学专题片。通过各种形式的宣传,不断提高广大选民对换届选举的意义和民主权利的认识,增强主人翁责任感,全市乡镇选民的参选率达95.5%。 认真培训选举工作骨干。我市重视选举骨干的培训工作,把培训骨干放在突出位置来抓,层层进行培训。培训骨干工作采取分级分段进行。4月23日,市人大常委会选举工作办公室召开全市乡镇人大换届选举工作会议,采取以会代训的方式对全市乡镇选举委员会组成人员进行培训。市选举工作会议后,全市各乡镇采取以会代训或举办培训班的方式,对乡镇选举办工作人员、选区选举工作组领导、选民小组长进行培训,组织他们系统地学习《选举法》、《地方组织法》、《海南省选举实施细则》等有关法律、法规和文件,以及市委、市人大常委会选举工作文件,组织观看换届选举录像。据统计,全市共培训选举骨干3660多人次。通过培训,使选举骨干进一步熟悉和掌握选举工作的原则和法定程序,提高他们做好选举工作的水平。 三、发扬民主,依法办事,精心指导,是搞好乡镇人大换届选举工作的关键 充分发扬民主,严格依法办事,是人民代表大会制度的本质、特征和要求;也是换届选举必须遵循的重要原则。为了使选举工作始终按照这一原则进行,我们主要抓好以下几个环节: (1)把好选民登记关。各乡镇选举委员会严格按照《选举法》关于选民登记的三个条件(国籍、年龄和政治条件)的要求,严格审查选民资格,逐户逐人核实、登记。各个选区都采取三榜公布选民名单的做法,“三上三下”发动群众进行核对,努力减少选民登记工作出现漏、错、重的现象,全市16个乡镇共纠错、纠漏选民624人,保证了每个选民都依法享有选举权利。 (2)把好代表人选关。提名推荐代表候选人,是充分发扬民主的一个过程,是选好代表的基础,也是检验发扬民主程度的标尺。各乡镇选举委员会认真按照选举工作方案的要求,依照《选举法》中关于提名、协商、确定正式代表候选人的程序,采用政党、人民团体联合或单独推荐代表候选人、选民十人以上联名推荐代表候选人的方式,依法提名推荐代表候选人。各乡镇在推荐提名代表候选人时,采取“一推荐、二协商、三审定、四公布”的方式,一推荐,就是广泛发动选民联合提名推荐;二协商,就是把全选区的合法提名推荐人交给选民讨论、协商,力求代表性、先进性的统一;三审定,就是选区将代表候选人上报选举委员会审定;四公布,就是选举委员会审定后,在法定时间张榜公布。在推荐代表候选人工作中,把握提名推荐的原则、方法和方式比较准,注意做好发动选民工作,并且做细做实。 (3)把好投票选举关。投票是整个选举工作的关键环节,关系到代表的产生,选举工作的成败。各乡镇严格按照《万宁市乡镇人大换届选举工作实施方案》的要求,精心组织,周密安排,切实做好以下工作:一是搞好正式代表候选人的宣传工作,认真介绍正式代表候选人的情况;二是核实选民人数,摸清参选人数;三是印制选票、委托书,制定《选民直接选举人大代表选举办法(草案)》;四是确定选举工作人员;五是培训选举人员。6月6日至7日(选举日),市人大常委会的领导、人大机关和市人大常委会选举工作办公室的工作人员、乡镇换届选举工作领导小组办公室的领导及工作人员,分成7个组,深入16个乡镇,精心指导,严把选举关,确保各乡镇依法、按时、足额选出新一届人大代表。由于准备充分,工作踏实,全市426个选区中有419个选区一次性选举成功。 (4)采取多种形式,进行精心指导。为了保证乡镇人大换届选举工作民主、依法进行,选出符合民意的人大代表和好的领导干部,实现市委人事安排的大格局,市人大常委会选举工作办公室对乡镇人大换届选举工作进行精心指导。①召开会议,对换届选举工作进行部署和指导。市人大常委会选举办公室召开全市乡镇人大换届选举工作会议,明确换届选举工作的指导思想、主要任务、工作方法和要求,对换届选举工作进行动员和部署;每个阶段选举工作结束前,都召开乡镇选举委员会及其办公室主任会议,听取选举工作汇报,对该阶段的选举工作进行总结,对选举中出现的问题提出指导性的意见,部署下一阶段的选举工作,市选举办领导同志还就有关《选举法》等法律法规对选举工作人员进行辅导。②定期下乡检查。如市人大常委会选举工作办公室于5月14日组织五个选举工作组,由常委会正副主任带队,分别深入到各乡镇检查指导选举工作,对个别乡镇原定公布选民名单不符合法定时间,划分选区与分配代表名额不太注意选民选举权利的平衡性,乡镇领导干部的代表名额比例偏大的问题,及时指导,严格要求纠正。5月22日至23日,组织两个选举工作指导组,深入乡镇检查指导提名代表候选人工作。针对推荐提名代表候选人中出现的问题,提出合理性的意见。③根据选举工作各个阶段各个环节的特点,采用出选举工作简报、制作乡镇选举情况统计表格,印发《县乡人大换届选举工作法律汇编》、《确定正式代表候选人的法律依据、原则、方法和方式以及应注意的问题》和《选民直接选举人大代表选举办法》(样式)及《乡镇人民代表大会第一次会议主持词》(样式)等10多种有关选举资料,对乡镇人大换届选举工作进行指导。 我市乡镇人大换届选举工作进行比较顺利,选出乡镇人大代表916人,其中35岁以下的代表160人,占代表总数的17.5%,36岁至55岁的代表740人,占代表总数的80.8%。我市在港北镇、山根乡召开新一届人民代表大会第一次会议,依法选举产生新一届政权机关领导成员后,海南省人大常委会选举工作办公室根据省人民政府关于乡镇行政区划调整工作的意见,作出了暂停乡镇人大换届选举工作的决定。为此,我市尚有16个乡镇未召开新一届人民代表大会第一次会议,选出新一届政权机关领导成员。 以上是我市乡镇人大换届选举的作法和体会,如有不恰当的地方,请批评指正。

 
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