工作报告

万宁市人民代表大会常务委员会工作报告(2015)

——2015年1月29日在万宁市第十四届人民代表大会第五次会议上

作者 :符海宁 编辑 : 来源 :万宁市人大常委会 发布时间 :2015-02-27 16:12:54

各位代表:

我受市十四届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

                                       2014年的主要工作

2014年,市十四届人大常委会,认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神,在省人大的指导和市委的领导下,在全体人大代表和一府两院的支持配合下,紧紧围绕市委建设花园城市、打造度假胜地的发展目标,认真履行宪法和法律赋予的职责,充分发挥地方国家权力机关的作用,为推进我市依法行政、依法治市、民主法制建设和经济社会发展,做出了应有的贡献。

一、加强监督工作,增强监督实效

一年来,常委会紧紧围绕市委中心工作,服务大局,依法履行监督职责,扎实有效做好监督工作。召开常委会会议7次,听取和审议一府两院专项工作报告9个,作出决定、决议10个、审议意见17条,并跟踪督办,抓好落实,取得了较好的监督效果,为推进我市经济社会发展提供了执行动力。

开展专题调研。一年来,常委会先后组织开展较大规模的调研12次,协助省人大开展调研8次。在开展调研活动中,常委会把人民群众普遍关心的热点、难点问题作为调研监督的重点。市饮用水新水源建设项目,历经了三年多时间,因种种原因,工程迟迟无法建成供水,去年常委会加大了监督力度,组织人大代表到现场调研,帮助解决了一些具体问题,促使该项目于20144月建成供水。组织调研组对万城城区交通秩序管理、财政工作、旅游产业发展、东山河带状公园建设、少数民族经济社会发展、华侨投资权益保护、学前教育发展、中小学校园校舍建设、医疗技术水平及服务质量、市法院职务犯罪审判情况、市检察院预防和惩治职务犯罪情况开展专题调研,并在常委会会议上听取“一府两院”的专项工作报告,提出审议意见,督促“一府两院”改变工作作风,加大工作力度,解决了存在的问题,推动了我市经济社会的发展。

开展视察活动常委会组织市人大代表对市政府2014年为民办10件实事落实情况进行视察,促进各件实事的加快完成。视察组先后深入大茂、后安、北大、东澳、礼纪、长丰等镇,实地视察农村安全饮水工程、清洁家园建设、农村公路建设、农村危房改造、防洪楼及幼儿园建设等各项实事落实情况,听取各有关单位落实情况汇报,肯定了落实工作取得的成效,指出了存在的问题和原因,提出了加快推进的意见建议。经过市人大代表的视察,有力地推动政府及有关部门加大工作力度,加快工作进度,落实工作取得了新的进展。目前,10件实事大部分已基本完成,一部分正在落实当中。围绕市委建设美丽乡村、清洁家园的工作部署,市人大和市政协联合组织视察组,对美丽乡村,清洁家园建设情况开展视察,视察组先后深入龙滚、和乐、后安、北大、大茂、礼纪、万城镇等地区,察实情,听汇报,提建议,为美丽乡村,清洁家园建设工作顺利开展起到较好的促进作用。

配合全国、省人大开展立法调研和执法检查活动。配合全国人大常委会开展慈善事业立法调研。配合省人大常委会开展《海南经济特区土地管理条例》、《海南省自然保护区条例》和《海南省农村土地承包经营权流转若干规定》立法调研。配合省人大对《中华人民共和国未成年人保护法》、《海南省未成年人保护若干规定》法律法规贯彻实施情况开展执法检查,切实做好未成年人保护工作,为未成年人健康成长营造一个良好的社会环境。此外,还配合省人大做好《海南省人口与计划生育条例》、《海南省旅游条例》等15个法律法规征求意见和修订完善工作。

强化对经济工作的监督。常委会听取审议了市政府关于万宁市2014年上半年计划、预算执行情况报告,审计工作报告,审查批准市本级财政决算。针对我市去年上半年经济运行存在的问题和困难,建议市政府加大改革创新力度,加快产业结构调整和优化升级,改善企业发展环境,促进经济平稳较快发展;要求强化预算执行,加快项目预算支出进度,提高资金使用效益,加大防范地方债务风险力度;要求市政府有关部门对审计发现的问题制订整改清单、明确整改责任、整改时限和要求,提高整改成效,依法规范财政收支行为。

认真做好来信来访工作。常委会坚持把处理人民群众来信来访作为联系人民群众、了解民情民意的重要渠道,把信访工作与监督工作有机结合起来,重点抓好接办、交办、督办三个环节,对重大信访案件实行专人督办,抓好落实反馈。一年来,共受理群众来信46件,接待群众来访72人次,督促解决了一些信访突出问题,维护了人民群众的合法权益,促进了社会和谐与稳定。

二、依法履职,行使好重大事项决定权和人事任免权

依法决定重大事项。常委会分别听取和审议了市政府《关于将省级土地储备项目万宁站前片区市政道路和安置房工程BT建设项目回购资金列入市财政预算的议案》、《关于提请审议2014年万宁市和市本级公共财政预算调整方案(草案)的议案》,作出了《关于批准将省级土地储备项目万宁站前片区市政道路和安置房工程BT建设项目回购资金列入市财政预算的决定》、《关于批准2014年万宁市和市本级公共财政预算调整方案的决议》,对我市经济社会持续稳定健康发展起到了推动作用。

认真履行人事任免职能。常委会坚持党管干部和人大依法任命相统一的原则,依法做好人事任免工作。一年来,任命市人大常委会办事机构负责人1 名;接受市人民政府市长辞职1名,任命市人民政府代理市长1名、副市长1名,免去副市长(挂职)3名,任命市政府工作部门负责人5 名,免去市政府工作部门负责人6名;任命人民陪审员9名;任命检察员6名;补选我市出席省五届人大代表3名。

三、加强代表工作,充分发挥代表作用

加强代表培训工作,提升代表履职能力。去年8月,常委会举办了我市省、市人大代表培训班,就人大代表如何依法履职、如何审议财政预算决算报告,进行专题培训学习;全年共安排省、市人大代表516人次参加省人大组织的代表培训学习、考察。邀请市人大代表列席市人大常委会会议,参加各项视察、检查、调研活动;参加市人民法院庭审旁听、判决执行;安排市人大代表参加一府两院政风行风评议、项目评审、意见征求等活动,不断拓宽代表知情知政渠道,提升代表依法履职能力。

加大代表建议办理力度,激发代表履职热情。根据《万宁市人民代表大会常务委员会机关督办代表建议、批评和意见的制度》要求,常委会对市十四届人大四次会议代表所提58件建议在转交市政府办理过程中,加大了监督力度,派出检查组对《关于扶持山根镇建设官栈河水利的建议》、《关于建设兴隆华侨农场归侨侨眷示范安置区的建议》、《关于建设后安乐来片区饮用水工程的建议》、《关于重建万安书院的建议》、《关于对报废风采车进行整治和合理运营的建议》等5个重点建议进行跟踪督办,加快了代表建议办理的进度,提高了办理质量。到2014年底,58件代表建议已全部办理完毕并答复代表,其中代表建议被采纳,所提问题已解决或基本解决的有31件,占53.4%;代表建议被采纳,所提问题正在解决或列入计划逐步解决的有15件,占25.9%;因目前条件限制,代表所提建议无法落实的有12件,占20.7%

重视做好我市省人大代表的建议工作,力助我市各项事业的发展2014年,常委会组织我市的省五届人大代表对我市经济社会发展中的重点项目建设情况开展视察活动,并根据视察情况形成代表建议。在2014年初召开的省五届人大二次会议上,我市的省人大代表向大会提交了《关于采取措施拯救我省槟榔产业的建议》、《关于尽快启动大花角至龙滚山钦湾滨海旅游公路建设前期工作的建议》等5个建议,其中《关于采取措施拯救我省槟榔产业的建议》得到了省政府及相关部门的高度重视,拨款500万元支持槟榔黄化病防治工作。年底,常委会又组织我市省五届人大代表开展视察,先后实地视察了海南开泰东山羊养殖基地、乌场港建设和滨海旅游公路建设情况,并结合视察情况形成了代表建议,拟在省五届人大三次会议上提交,以此助推我市这几项事业的发展。

组织开展代表小组活动,发挥代表的积极作用。为了充分发挥人大代表在闭会期间的作用,为我市经济社会发展献计献策,常委会拨出专项经费支持指导各代表小组开展活动。为了使代表活动取得实实在在的成效,常委会组成人员分工负责,分别联系指导全市17个代表小组开展活动,促使代表小组活动取得良好的效果。北大镇代表小组组织市、镇人大代表对该镇产业经济发展情况进行专题调研,代表们结合本地区实际,提出镇政府要发挥宏观调控作用,正确引导农民发展山区种养业,引资开发尖岭温泉旅游项目,努力打造竹村的乡村旅游景点,加大禄马田长寿文化建设的意见建议。和乐镇代表小组和后安镇代表小组分别组织人大代表前往琼海市相关镇调研考察,学习风情小镇、美丽家园的建设经验。其余镇和农场的代表小组也分别组织市、镇人大代表对本地区产业发展和项目建设情况开展调研视察活动。一年来,17个代表小组通过开展活动,代表们共向有关部门提出56条意见建议,对各镇、农场产业调整、项目推进、民生事业等经济和社会持续健康快速发展起了很好的促进作用。

  四、 加强自身建设,不断开创人大工作新局面

常委会坚持不懈加强自身建设,努力提高常委会及其机关工作水平和依法履职能力。

开展教育实践活动,提升队伍整体素质。按照中央、省委和市委关于开展党的群众路线教育实践活动的总体部署,人大常委会党组及其机关坚持以党的十八届三中、四中全会精神为指导,认真贯彻习近平总书记系列讲话精神,按照照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求,以为民务实清廉为主题,结合市人大工作实际,认真组织开展教育实践活动。经过理论学习,提高思想认识;广泛征求意见,查找存在“四风”问题;开好民主生活会,开展批评与自我批评;建章立制,抓整改等工作,常委会党组成员及机关全体党员,坚定了理想信念,加深了对“四风”危害性的认识,四风问题得到有效遏制,群众观念得到增强,作风得到转变,综合素质得到提高。

强化机关勤政廉政建设,提高机关服务能力常委会及机关切实加强党风廉政建设和反腐败工作,深入开展庸懒散奢贪“不干事、不担事”突出问题专项整治,反腐倡廉和作风建设取得明显成效,解决了机关服务意识、履职能力、服务效能、工作作风等方面的存在问题,优化了内部环境,提高了人大工作效率。

扎实开展三联三问三解活动,为民排忧解难。常委会领导干部和机关党员领导干部带头深入驻点村,扎实开展三联三问三解活动。一是从人力、物力、财力上帮助驻点村群众解决生产生活中的困难和问题,发展经济,促进驻点村农民群众增加收入;二是建立三联三问三解台帐、民情台帐、党员干部帮扶台帐,扶贫助困,解决了群众在生产生活中存在的困难;三是在抗击自然灾害中,始终坚持在抗灾第一线,为保护人民群众生命财产尽责尽力;四是帮助联系点的北大镇开展乡村旅游百花园十佳百点项目建设,使该镇竹埇村的乡村旅游景点建设初显成效,成为我市乡村旅游的一个亮点。

各位代表,一年来,市人大常委会取得的工作成绩,是中共万宁市委正确领导的结果,是市人大代表、常委会组成人员和人大机关全体工作人员辛勤工作的结果,是“一府两院”和职能部门配合协同工作的结果,是广大人民群众大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢!

回顾一年来的工作,我们还存在一些差距和不足,主要是:人大监督的实效性还不够,监督工作有待加强;人大代表的作用还没有充分发挥,代表的履职能力有待提高;人大常委会及机关的自身建设还存在一些有待解决的问题,综合素质结构优化还不够。这些问题,需要在以后的工作中认真加以解决。

2015年的主要任务

2015年,市人大常委会工作的总体要求是:深入贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省委、市委各项工作部署,围绕全市工作大局,坚持宪法至上理念,运用法治思维和法治方式推动各项工作,更好地履行法律赋予职责,促进全市经济社会持续健康快速发展。

一、关于监督工作

常委会要认真履行宪法和法律赋予的职责,深入贯彻实施《监督法》,依法加强对“一府两院”的法律监督和工作监督,不断提高监督实效,促进“一府两院”依法行政,公正司法,扎实有效地开展工作。

强化对经济工作的监督。依法加强新常态下的经济工作监督,推动我市经济持续健康发展。对特色品牌农业发展情况、海洋产业发展情况开展调研,并听取和审议市政府相关情况报告;抓好对新《预算法》贯彻实施情况的监督,听取和审议我市2015年上半年计划、预算执行情况的报告,审查批准市本级财政决算。对重点项目建设情况开展调研视察,促进落地的项目加快建设,建设的项目早日投产;按照建设花园城市的目标,开展对生态环境保护情况的调研。

强化对社会事业的监督。加大对就业问题,特别是失地农民的就业情况、养老保险、农村幸福院、敬老院建设情况开展调研;加强文化惠民工作监督,听取和审议市政府有关文化体育建设情况的报告;改善政务服务、方便群众办事情况进行调研。

 强化对民生问题的监督。2015年市政府为民办10件实事落实情况进行跟踪监督,并听取和审议市政府相关情况报告;开展我市城乡污水排放,特别是兴隆地区污水处理情况调研;对我市高速公路涵洞建设开展督办;听取和审议市政府关于医药卫生改革及新农村合作医疗、城镇居民养老保险费及在职职工医疗保险费缴交、管理、使用情况的专题报告。

强化对司法实践的监督。落实十八届四中全会精神,规范和完善人大监督司法工作制度,进一步加强对司法活动的监督,听取和审议市人民法院执行工作、市人民检察院公诉工作、全市公安工作情况的报告;认真落实人大代表旁听法院庭审、涉法涉诉信访案件的督办等制度,拓宽监督渠道。

二、关于代表工作

注重代表意见建议的督办。强化落实办理意见建议面对面沟通、跟踪监督回头看、追究不落实责任等举措,不断提高办理质量问题解决率。对有条件办理而没有得到有效落实的建议,实行二次督办,适时辅以刚性监督手段加以推进。 认真落实代表建议办理工作评价制度,试行在媒体公开部分建议办理过程和结果,促进代表建议办理质量的提高。

   丰富代表活动内容加强代表培训,提高代表依法履职、行权为民、服务大局、促进发展的能力完善活动检查、反馈、通报机制,扩大代表对常委会工作的参与;继续完善代表列席常委会会议、参加市人民法院庭审旁听制度;邀请代表参加集中视察、执法检查、专题调研、政风行风评议和“一府两院”的有关座谈会等活动。

 发挥代表闭会期间的作用。创新闭会期间代表履职平台,为代表建言献策创造条件,充分发挥代表的“智囊”和参谋作用;坚持常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众制度,充分发挥代表聚民意、汇民智、解民忧的作用;有效利用现代信息网络、政绩通报等手段,搭建代表知情知政平台,拓宽代表监督谏言途径,充分发挥代表的监督作用。加强对代表小组活动的指导,支持基层人大依法履职,组织开展好各项视察调研活动,互联互动市镇人大工作,提升人大工作整体水平。

    三、关于自身建设

切实抓好整改,巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果。以全面落实常委会党组教育实践活动整改措施为重点,继续抓好整改工作,力争取得新的成果。进一步落实中央八项规定、省委、省政府和市委的有关规定,深入开展反对“四风”活动,切实改进作风,把工作作风改进成效真正转化为履职实效、工作绩效。

切实加强学习,提高自身素质。坚持运用集中培训、专题讲座、以会代培等形式,深入系统地加强政治理论、法律法规和业务学习。按照新形势、新任务对人大工作的新要求,在政治学习、政策理解上下工夫,在学法、用法上下工夫,在调研、落实上下工夫。同时,继续利用全国和省人大培训平台,安排人大干部轮流培训,提高常委会及机关人员的政治素质、法律素养和履职能力。

切实加强制度建设。立足长效,认真抓好各项制度建设,形成职责分明、规范高效的运行机制,在修订完善原有规章制度的基础上,研究制订常委会组成人员联系指导代表小组活动制度、人大代表履职登记制度等新的规章制度,将人大工作纳入制度化、规范化的轨道。

切实加强反腐倡廉建设。继续深入开展庸懒散奢贪专项整治活动,坚定不移抓好廉洁自律,筑牢思想防线、法纪红线、行为底线,自觉接受群众监督。严格执行党政机关厉行节约反对浪费有关规定,着力建设节约型机关。持续加大勤政廉政建设工作力度,努力建设一支理想坚定、政治可靠、业务精湛、作风优良、廉洁勤政的人大干部队伍。

    各位代表,在新的一年里,我们要在市委的正确领导下,紧紧依靠全市各族人民,开拓创新,奋发进取,攻坚克难,努力把人大工作提高到一个新的水平,为加强依法治市,优化四大环境,把我市建设成为花园城市、度假胜地做出新的贡献!

 
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