工作报告

万宁市人大常委会关于市法院职务犯罪审判工作情况的调研报告

作者 :黄桂荣 编辑 : 来源 :万宁市人大办 发布时间 :2014-11-07 11:13:16

    按照市人大常委会2014年的工作安排,1016日,市人大常委会调研组在市人大常委会主任符海宁同志的带领下,对市人民法院职务犯罪审判工作情况进行了调研。为了解市法院开展职务犯罪审判工作情况,调研组先后走访了部分机关单位、乡镇、社区,集中召开各科室部门座谈调研会。通过走访、查看资料、召开座谈会等方式重点了解市法院职务犯罪审判工作的情况。现将调研报告如下:

    一、基本情况

2012年以来,市人民法院在上级法院和万宁市委、市人大、市政府、市政协及社会各界的指导、监督和支持下,依法履行审判职责,严厉惩治各类职务犯罪,有力地配合了党的群众路线教育实践活动和反腐倡廉工作的开展,为维护社会政治稳定,服务经济发展作出了应有的贡献。三年来,共受理各类职务犯罪案件2742人,审结2641人。其中,2012年审结916人,2013年审结913人,2014年上半年审结712人,未审结案件11人。依法判决职务犯罪被告人41人,其中国家机关工作人员7人,村委会干部(包括村民小组长)19人,各农场干部、乡镇干部和各局驻基层所干部10人(部分是国家工作人员),其他人员5人。判处10年以上有期徒刑6人, 5年以上10年以下有期徒刑5人, 5年以下有期徒刑9人,判处有期徒刑并适用缓刑18人,免予刑事处分3人。已审结26件职务犯罪案件中,上诉案件10件,维持原判4件,二审改判1件,发回重审案件5件。所有案件均在审限内审结,无超审限案件。

二、基本做法

(一)坚持宽严相济刑事政策,依法打击职务犯罪

一是对于犯罪数额大,情节严重的职务犯罪分子,坚持严厉打击。三年来,市人民法院共判处10年以上有期徒刑6人,判处5年以上10年以下有期徒刑5人,判处5年以下有期徒刑9人,从严打击了各类职务犯罪。2014年开始,加大职务犯罪的打击力度,所判决的12名职务犯罪被告人,6人被判处3年以上有期徒刑,其中2人被判处10年以上有期徒刑,仅适用缓刑3人,无免刑情况,体现出对职务犯罪从严打击态势,有效遏制我市职务犯罪活动。

二是对特定情况的职务犯罪被告人坚持区别对待,当宽则宽。近年来,我市的职务犯罪大多是一些轻型的职务犯罪案件,大部分职务犯罪的被告人犯罪数额小于5万元。在审理职务犯罪案件中,市法院对犯罪数额不大、情节轻微、有自首或立功情节、认罪态度好、积极退赃的,符合缓刑、免刑的条件的,结合案件情况予以适用。在共同犯罪的职务犯罪中,他们坚持区别对待,当宽则宽。今年,市人民法院审理一起万城镇7名村委会干部共同贪污救灾款9万多元案件,该案7名被告人贪污数额各1万余元,尽管各被告人均已退赃,但考虑到该案的社会影响和各被告人在共同犯罪中的作用,市法院在听取各方意见后,对3名村委会领导处三年以上有期徒刑,对另4名一般成员处有期徒刑3年,缓刑4年,既做到刑罚与犯罪相当,又做到刑罚执行方式与犯罪相当,充分体现出宽严相济刑事政策精神。

(二)严格依法办案,完善职务犯罪审理工作各项制度,保证办案效果

一是严格遵守刑诉法规定,做到案件审理程序合法。三年来,针对上级法院指定管辖的案件、被告人异地羁押的案件、副处级干部职务犯罪案件、省内反腐系列案件等有较大影响的案件,市人民法院严格执行刑诉法规定的辩护制度、换押制度,做好异地开庭案件的公开审判和各项协调工作,使每一办案流程都依法进行,真正做到程序合法公正。

二是坚持大案要案报告制度,妥善处置重大案件。对于所审理的大案要案,市人民法院自受理案件开始,将案件审理的每环节都向海南省一中院和省高院报告,他们在做出处理前,听取被告人所在地政法委意见后,将拟处理意见向海南省一中院和省高院报告,在上级法院的指导下,经审委会讨论做出最后处理意见。

三是落实量刑平衡制度,配合全省反腐工作形势。根据省高院的要求,对符合规定的职务犯罪案件,市人民法院在量刑时及时向省高院刑二庭汇报初步的量刑意见,由省高院提出修正意见后再行处理,确保与全省职务犯罪案件执法尺度保持统一。

四是完善审判监督制度,确保公正审理职务犯罪案件。市人民法院受理职务犯罪案件后,及时告知廉政监督员,使廉政监督员对案件及其审理情况全面了解,以便其对市法院职务犯罪案件的审理履行监督义务,对于廉政监督员从其职责角度提出的意见,市法院都十分重视,审判过程中认真改进,真正做到廉洁公正地审理每一起职务犯罪案件。

(三)加强政治学习和业务培训,提高审判人员的政治素质和业务能力

由于近年来市人民法院职务犯罪案件出现发回重审率相对较高的情况,市法院对职务犯罪审判人员组织了专门培训。

一是开展常规业务学习。每年春节过后,市人民法院都组织刑庭全体办案人员认真学习廉政文件,学习最高人民法院有关职务犯罪的司法解释,加强刑事审判人员的廉政意识,提高其办案能力。每年组织刑事庭办案法官参加上级法院举办的各种培训,特别是职务犯罪、经济犯罪方面的业务培训。今年上半年,市法院刑事庭所有办案人员均参加了省高院刑二庭在三亚法官学院组织的职务犯罪审判业务培训班。及时更新审判人员的审判理念和业务知识。

二是对审判实务中发现的问题进行针对性指导。市人民法院是海南省一中院刑事二庭审判业务指导驻点单位,每年一中院刑二庭的办案能手会结合市法院近年审理职务犯罪案件过程中存在的问题进行专门指导,有效提高了市法院刑事审判人员处理案件的实际能力。

三是积极同有关部门开展经验座谈交流。市人民法院刑事庭多次与市检察院公诉科、反贪局进行座谈和交流,就今后如何做好职务犯罪案件的各项工作进行探讨,就各类职务犯罪案件中存在的问题进行分析,以提高我市职务犯罪案件的各诉讼环节的效率和质量,确保有效打击各类职务犯罪案件。市人民法院今年上半年召开了一次职务犯罪案件专题报告会,市人大常委会成员以及职务犯罪发生较多的万城镇、市畜牧局等单位领导到会,听取市法院近年来职务犯罪案件审理报告,共同分析了近年来市职务犯罪的特点,提出一些职务犯罪的预防对策,也对市法院的职务犯罪案件审判工作提出新的要求。

(四)增强大局意识,积极参与职务犯罪的预防和法制宣传活动

2012年以来,市人民法院结合审判的实际案例,有针对地举行三次法制宣传教育活动,在万城镇、礼纪镇和兴隆开发区进行了职务犯罪法制宣传,提高村委会、村民小组干部和农场基层干部的法律意识,使其自觉遵守法律,正确履行法律职责。市法院刑事庭已与市检察院职务犯罪预防科联系,共同参与职务犯罪预防类法制宣传和教育活动,与市检察院兴隆检察室就如何在乡镇开展职务犯罪预防和法制宣传工作进行了探讨。市法院还加强了与市纪委和监察部门的联系,就职务犯罪预防形成长效的机制,根据我市的职务犯罪活动情况适时开展一些案例和法制宣传教育活动,真正做到职务犯罪案件审理一宗,教育一片的效果。对本地有影响的案件或者市人大常委会督办的案件,案件审理过程中的一些主要环节特别是开庭审理时,市人民法院还会主动邀请人大代表、政协委员和相关单位领导和群众旁听法庭审理,认真听取旁听意见,接受监督,扩大职务犯罪的法制宣传效果。

三、存在的主要问题和困难

经过调研,三年来市人民法院成功审理了各类职务犯罪案件,取得了一定成绩。但在新的形势下,市法院的职务犯罪审判工作仍存在以下问题和不足。

一是队伍断层严重,人才支撑不力万宁法院审判队伍年龄断层现象较严重,许多老法官将要退休,而新招录年轻审判人员尚不具备良好的心理素质以应对复杂的案件情况;缺乏司法实践经验,还不能做到对定罪、量刑的精准把握,切实做到公正司法。

二是业务能力有待加强,案件质量有待提高。三年来的职务犯罪案件,万宁法院的二审改判率和发回重审率偏高,虽然有案件本身复杂、证据存有瑕疵等客观因素,但也反映出他们对证据把握、事实认定能力不强。

三是参与职务犯罪的预防和法制宣传工作主动性不够。目前他们在职务犯罪预防和法制宣传方面的工作还仅仅限制在案件审理的各个环节,未能全方位多层面地去开展更多的职务犯罪预防和法制宣传活动。

四、主要建议

针对以上问题和不足,建议万宁市人民法院要采取以下措施进行整改。

一是提高认识,转变理念。今后,市人民法院要继续加强政治思想学习,深刻理解党和国家有关反腐倡廉的方针政策,从更高的角度去把握审判工作服务于社会经济作用。为此,他们要在职务犯罪案件审理中,不仅仅通过合法公正的审判来惩治职务犯罪,更要好好地结合职务犯罪案件审判工作各环节来开展法制宣传工作和职务犯罪预防工作,主动地将职务犯罪案件审判工作纳入到万宁市的工作大局中。

二是加强人才储备和培养,打造一支反腐铁军。一方面,市人民法院要严把入口关,积极招受过系统高等法学教育的高学历法律人才,以避免在其参加工作后对其教育补课和偿还人才的学历欠账。另一方面,要对其精心培育和大胆使用。对于缺乏社会阅历和司法经验的年轻干警,必须注重长期培养,通过老法官的传帮带,一对一式的指导,压担子逐步接触疑难案件以锻炼其司法能力,丰富其职业经验,为职务犯罪案件的审理提供必要的人才保障。

三是进一步加大职务犯罪的打击力度,从严把握缓刑适用。职务犯罪具有严重的社会危害性,是社会关心的热点,群众要求严惩的呼声很高,也是目前党和政府重点打击对象,因此,他们要转变审判理念,对职务犯罪应以严为主,以宽济严,始终保持严打的高压态势。对于我市职务犯罪中占比较大的轻微型职务犯罪案件,由于类似的基层职务犯罪案件频发,案件虽小,但影响较大,在处理这类案件时,即使有自首、退赃、认罪情节,在考虑适用缓刑、免刑时也要持慎重态度,处理时也要认真听取市纪委、检察机关及相关部门、被告人所在单位等多方面意见,结合案件的实际情况,由法院审委会讨论后做出决定,努力做到审理职务犯罪案件法律效果和社会效果相统一。

四是加强学习,进一步提高法官的职务犯罪案件审判业务能力。今后,市人民法院要进一步加强职务犯罪案件审判能力的培训和学习,强化法官对案件事实和证据的把握能力,提高职务犯罪案件的审判质量。特别是针对我市职务犯罪案件审理过程中,被告人出现翻供、串供后,对言词证据分析和采信能力,其他书证、会计报告等的认证能力。对于证据确实不充分的指控事实,应坚持证据原则,不受干预,避免因证据不足或事实不清造成案件被发回重审的情况。

五是增强工作的主动性,增强职务犯罪案件的审判职能。今后,市人民法院在职务犯罪案件的审理工作中,应克服就案办案的旧理念,将职务犯罪的审判工作与我市的职务犯罪预防、法制宣传工作结合起来。审理职务犯罪案件时,要多分析犯罪的主客观原因,对发现的问题和隐患,要积极向有关部门反映,发出司法建议,杜绝类似案件发生。采取到案件多发部门和单位以案说法,举办专题法制讲座、与其他职务犯罪防范部门沟通协调等多种方式,进一步增强人民法院审判职能。

 
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