工作报告

万宁市人大常委会关于市检察院查办和预防职务犯罪工作情况的调研报告

作者 :黄桂荣 编辑 : 来源 :万宁市人大办 发布时间 :2014-11-07 11:11:11

    按照市人大常委会2014年的工作安排,1017日,市人大常委会调研组在市人大常委会主任符海宁同志的带领下,对市人民检察院查办和预防职务犯罪工作情况进行了调研。为了解市检察院开展查办和预防职务犯罪工作情况,调研组先后走访了部分机关单位、乡镇、社区,集中召开各科室部门座谈调研会。通过走访、查看资料、召开座谈会等方式重点了解市检察院查办和预防职务犯罪工作的情况。现将调研报告如下:

一、基本情况

2012年以来,市人民检察院在省高检指导,在市委领导、市人大监督和支持下,依法履行职责,突出查办涉农、惠农、土地征用、出让、转让、渎职侵权领域发生的职务犯罪案件,不断强化职务犯罪预防工作力度,共受理贪污贿赂、渎职侵权案件线索125件,立案侦查2647人,其中贪污贿赂案件2038人、渎职侵权案件69人;所立案件中,大要案1530人,占立案总人数的63.8%;所查办案件涉案金额1000余万元。通过办案为国家和集体挽回经济损失近200万元。特别是今年以来,市检察院切实转变执法理念,将查办职务犯罪作为全局工作的重中之重,作为服务大局的重要载体,作为促进其他各项业务工作科学发展的重要途径,举全院之力加大办案力度,共查办职务犯罪案件1020人,人数同比增长100%,为历年之最好成绩

    二、基本作法

(一)完善案件线索管理和协作配合机制。一是实行案件线索统一归口管理,建立线索电子档案,成立线索评估领导机构,完善线索评估流程,对每个流程的承办人、承办期限、办理结果作出详细规定,明确权责,强化监督管理。二是建立与纪检监察机关的协作机制,定期与纪检监察机关通报案件查办、线索受理情况,在依法独立办案的前提下,实现资源共享、情报互通,形成打击合力。三是加强与行政执法机关的联系,采取不定期召开联席会、通报会的形式,通报有关办案情况,获取办案线索。落实侦查一体化办案机制,积极争取省检察院对办案工作的领导和支持,对交办、督办、指定办理的案件,加强请示和汇报,集中力量办理大案、要案;健全内部协作配合机制,形成合力,提高办案的整体效能。

(二)强化科技强检力度,推进职务犯罪侦查信息化、现代化和办案安全建设。一是对办案区、看守所讯问室进行改造,从整体上提高办案区的科技含量。二是根据办案工作需要,采集与案件相关的社会信息,及时有效地为侦查活动服务。三是装备了测谎仪、话单分析系统、车辆跟踪器等侦查设备,提高信息化为执法办案服务力度。四是建立医疗绿色救护通道制度,办案中医护人员全程驻点提供医疗保障。五是建立调查对象送达签到制度,询问或者讯问后,由办案检察官、办案安全监督员和司法警察共同负责将被调查对象送回其单位或住所,由其单位领导或亲属在送达签收确认单上注明送达时间、地点、对象身体健康状况是否异常等;严格执行看审分离制度,询问、讯问由办案检察官负责,看守工作由法警负责,各司其职,互相监督和制约。

(三)加强办案工作规范化建设。一是牢固树立尊重和保障人权执法理念,严格按照法定条件和程序初查、调查取证、采取强制措施,防止刑讯逼供、暴力取证等违法行为。二是由纪检监察部门人员担任办案规范监督员,对整个办案过程进行督察,检查监督是否建立安全预案,相关办案及辅助人员是否及时到位,是否执行看审分离,是否存在滥用强制措施、违法扣押冻结涉案款物等。

(四)加强内外部监督制约。一是严格执行立案报上一级检察院备案、逮捕犯罪嫌疑人报上一级检察院审查决定的制度。二是严格执行讯问职务犯罪嫌疑人“全面、全部、全程”的同步录音录像规定。三是由案件管理部门对办案实行流程监控,统一接收、保管、移送涉案财物,统一管理、开具法律文书,对办案期限进行预警,强化全程管理和动态监督。四是实行案件回访制度,办案后,由纪检监察派出人员到发案单位以及对涉案当事人家属走访,看是否存在违法违纪办案等行为。严格执行人民监督员制度,对查办职务犯罪案件中应当立案而不立案、拟撤销案件、拟不起诉等“七种情形”,依法提请人民监督员进行监督。加大检务公开力度,每年定期举办检察开放日、举报宣传周等活动,积极宣传查办和预防职务犯罪工作;通过互联网门户网站、检务公开宣传栏及时向社会公布案件办理情况,提高执法透明度,接受社会各界监督。充分保障律师的会见权、阅卷权和调查取证权,确保犯罪嫌疑人的合法权益得到有效保障。

五)自觉接受人大及其常委会的监督。落实查办和预防职务犯罪年度报告制度,每年定期向人大及其常委会报告查办和预防职务犯罪工作情况;积极配合人大常委会组织的专题调研和执法检查,及时办理、反馈人大代表的批评、意见和建议;邀请各级人大代表视察查办和预防职务犯罪工作,诚恳听取代表提出的批评和建议。

三、存在的主要问题和困难

经过调研,我们了解到市检察院近三年来查办职务犯罪工作虽然取得了一定的成绩,但仍存在不少问题和不足:一是留存线索较多,初查任务繁重。如在“两委”换届选举期间,不同派别为达到赢得选举的目的,互相控告,煽动群众上访,举报的内容往往是捕风捉影,证据难以收集,但为了服务“两委”选举,对此类线索又不得不查。二是个别涉案单位不配合执法活动,导致执法办案中存在一定阻力。特别是渎职侵权案件中的“发现难、立案难、查证难、处理难”问题还没有得到有效解决。三是案多人少的矛盾还没有根本解决,干警侦查能力和综合法律素质有待提高,干警执法理念还存在偏差,重实体、轻程序的现象时有发生;个别干警不会调查、不会取证、不掌握信息化侦查手段,甚至不会做笔录,等等,一定程度上制约了一些案件的查处进度和效果。

四、几点建议

针对市人民检察院在查办和预防职务犯罪工作中存在的主要问题和困难,我们调研组提几点建议:

(一)始终保持惩治职务犯罪高压态势。坚持有案必查、有腐必惩,“老虎”、“苍蝇”一起打,既突出查办大案要案,又注重查办群众反映强烈的基层组织人员职务犯罪案件。特别要针对近年来高发的贪污、挪用涉农惠农资金案件,采取系统抓、抓系统做法,加大侦查力度,力争查处一起、带出一串、教育一片,努力减少和遏制此类案件发生。

(二)进一步加大职务犯罪预防力度。在加大查办职务犯罪案件的同时,进一步完善预防网络建设,帮助发案单位完善内部规章制度;结合办案实际,通过举办警示教育讲座、案例巡回展出,加强对基层干部的警示教育;加强行贿档案查询力度,将有行贿记录的单位和个人排除出政府投资项目领域,净化市场环境。

(三)整合资源,建立大部门工作机制。充分利用司法改革的契机,对内设机构进行整合,建立职务犯罪侦查大部门机制,把反贪、反渎、控申、预防整合成专司职务犯罪侦查、预防的大部门,消除因部门分设导致案多人少、容易推诿扯皮的因素,提高查办案件效率。

(四)加强对干警的教育管理和培训力度。组织干警参加全员素能培训、岗位练兵和实战训练,进一步提高干警的侦查技能和办案水平。特别要有针对性地开展信息化侦查培训,改变干警依靠一张嘴、一支笔,办理案件基本靠口供的旧侦查模式,提高信息化手段在侦查中的应用水平。加强对干警的廉洁从检教育,深化检务公开,自觉接受人大代表及社会各界的监督,进一步落实廉政风险防控机制建设,从机制上确保干警廉洁从检,做到自身正、自身硬、自身净。

市检察院要坚持党的领导,自觉践行党的群众路线,牢记宗旨,锐意进取,不断加强和改进查办和预防职务犯罪工作,为全力打造平安万宁、全面建设法治万宁作出新的更大贡献!

 
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