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屯昌县人大多措并举提高代表建议质量

作者 :曾显石 编辑 :龚彦瑞 来源 :屯昌人大 发布时间 :2014-09-10

人大代表向本级人民代表大会会议提出议案、建议和意见,反映人民群众的意愿和要求,是《代表法》赋予人大代表的一种权利,相关部门都应该高度重视代表的建议,认真给予办理答复。但是,代表建议的质量将直接关系到建议的办理工作,建议的质量越高、越有针对性,那么建议的办理效果就会更好。因此,屯昌县人大从以下几个方面入手,提高代表建议的质量和水平,增强建议的可行性和可操作性。

一、加强领导,明确责任。2012年5月22日,屯昌县第十四届人大常委会第二次会议正式通过了《屯昌县人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作办法》。《办法》对代表建议、批评和意见提出应遵循的原则、书写要求、联名建议作了具体规定,同时也规定了六种情况不应当作为代表建议、批评和意见提出。关于代表建议、批评和意见的交办,《办法》规定了县人民代表大会期间和闭会期间人大代表提出的建议、批评和意见的交办方式、交办机构和交办时限等。关于代表建议、批评和意见的办理,《办法》对承办单位的办理机制、办理方式、办理要求、答复方式和时限等做出了具体规定。《办法》也从对监督的主体、形式、内容和机制等方面对代表建议、批评和意见的监督检查作了规定。每年的人代会后,及时做好人大建议意见转办,县政府明确牵头责任领导和承办部门,要求承办单位切实抓好办理工作落实。

二、搞好代表的培训工作。换届后,一部分人大代表是新当选的,对如何行使好代表权利、如何提出高质量的建议和意见,还不是十分了解和熟悉,必须进行较为系统的培训学习。一是深入基层组织培训。2011年12月下旬,县人大组织5个工委室主任深入到各选举委员会对新选举产生的县、镇两级人大代表举办《代表法》、《地方组织法》培训班11期,参加培训人数936人次。二是走出去培训。2012年6月3日,县人大常委会组织常委会委员和人大机关干部共23人,由县人大常委会副主任曾令勇、陈海翔和陈兰菊带领到深圳全国人大干部培训基地和清新市进行为期7天的考察学习。2012年8月16至17日,县人大常委会组织全县116名农村县人大代表,分4个组,每个组去两个市县,分别赴定安县、文昌市、儋州市、澄迈县、琼海市、陵水县、东方市、昌江县考察学习。三是请进来培训。2011年12月15日,新一届县、镇人大代表选举产生后,邀请省人大选任联室领导作关于人大代表在会议期间和闭会期间的工作、人大代表与人大监督等方面的培训,全县168名县人大代表参加培训。2012年2月22日,邀请省民宗委副主任黎才旺对《监督法》、《组织法》作了全面的解读;省人大常委会法工委副主任李永利对《海南省人民代表大会常务委员会议事规则》、《海南省审计监督条例》两个法规作了专题讲座,县人大常委会组成人员、部分人大代表、县政府组成部门主要负责人等100人参加培训。

2013年4月,邀请省人大常委会有关工委室领导,省规委会、发改委专家对《预算法》、《城乡规划法》、项目前期准备及组织实施,项目的监督等知识作全面的培训,共239人参加培训。通过请进来、走出去和深入基层组织培训,提高代表对代表权利和义务、人民代表大会的认识,扩大人大代表的知识视野,增强代表的履职能力。同时不断提高代表自身的基本技能,努力提高阅读、书写和表达能力。

三、引导代表搞好调查研究。没有调查就没有发言权。每年的9、10月份,县人大常委会开展代表活动月活动,组织代表集中时间,统一部署,三级代表联动,统一开展履职行动。2014年8月,人大常委会各位正、副主任,分5个组,带领个别代表赴兄弟市县,对各组的调研课题,进行针对性调研。各代表小组都要求各代表小组要积极引导人大代表结合自己的工作实际,加强与本选区选民的密切联系,重点围绕全县工作大局、围绕群众关心的热点难点问题、围绕关乎县域经济发展的大事要事,开展代表视察和调研活动,做好深入细致的调查研究工作,通过视察、座谈、走访等形式,认真听取人民群众的要求和呼声,为提出高质量的议案和建议做好充分准备。

四、为人大代表知情知政提供服务。人大代表要提出事关全县大局的议案和建议,必须知情知政,这是前提和基础。因此,要积极为人大代表创造一个良好的知情知政条件,充分保障人大代表的知情权。一是县、乡人大加强与人大代表的联系,为代表

征订《海南人大》杂志,寄送《屯昌人大工作》、《屯昌人大监督》简报及有关资料,汇报全县的重点工作,为代表知情知政提供服务;二县人大常委会组织开展代表视察和调研活动,邀请各代表小组个别代表参加,让代表进一步了解县委县政府重要工作,为人大代表知情知政提供服务。三是组织代表对建议案办理情况进行视察。2013年8月,组织32名县人大代表视察代表建议案办理工作,提出工作建议6要,县委书记陈笑波对代表建议案办理情况高度重视并作出重要批示,要求各承办单位认真办理。县人民政府县长陈家东也十分重视建议案的办理,要求相关单位制定办理方案并督办,推动了一批建议案办理落实。

五、做好代表建议的初审工作。由于县级人代会时间短、日程紧、任务重,很难在那么短时间内提出内容完整、质量较高的建议和意见,各代表团对代表拟提交县人代会的建议、意见进行初审,对内容不够完整的进行补充、完善;大会议案委员会再对各代表团的建议案进行审核,内容与国家法律、法规和党的方针、政策,相抵触的,从建议中剔除;对涉及司法个案或群众委托转交的检举、控告等问题的,不能作为代表建议提出,应以信访件形式转交有关部门办理。

六、人大常委会组成人员带头提写建议。代表建议质量的高低,除了与建议所反映的内容之外,与代表本身的个人素质、修养和知识水平都有一定的关系。人大常委会组成人员都是一些素质较高、阅历丰富、视野开阔和对社情民意了解较多的优秀代表,

他们平时较多参与县委县政府的中心工作,了解农民想什么,盼什么,人代会前夕,他们带头提写关乎大局、关乎民生的议案和建议,推动代表建议整体水平的提高。

七、进行表彰通报。县人大常委会每年评选代表建议、批评和意见办理先进单位和个人,并给予表彰。同时,对不认真办理,敷衍了事的部门,由县人大常委会通报给县政府,责成其重新办理。

 
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