工作报告

屯昌县人大常委会2013年工作报告

作者 :龚彦瑞 编辑 :龚彦瑞 来源 :本站原创 发布时间 :2014-02-19

屯昌县人民代表大会常务委员会工作报告

 

2014年2月19日在屯昌县第十四届人民代表大会第四次会议上

屯昌县人大常委会主任 王安仍

 

 

各位代表:

我受屯昌县第十四届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

 

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。一年来,在县委的领导和省人大常委会的指导下,县人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、以及省委六届五次全会、县委十二届五次全会精神,围绕中心,服务大局,突出重点,务求实效,认真履行宪法和法律赋予的各项职权。一年来,共组织召开人民代表大会会议1次,常委会会议8次,听取和审议“一府两院”专项工作报告25个、做出审议意见21个,监督省、县重点项目65个,开展执法检查3次,依法任免国家机关工作人员39人次,补选县人大代表10名,发挥了地方国家权力机关的职能作用,为促进全县经济社会发展和民主法制建设作出了积极贡献。

一、围绕中心,突出重点,推动经济社会平稳发展

一年来,常委会紧紧抓住关系发展全局的重大项目建设、预算编制执行、民生保障、司法公正等工作主题,依法对“一府两院”工作开展监督,自觉服务发展大局。

着眼发展,全力推进省县重点项目建设。在我县经济总量偏小,产业基础薄弱的情况下,抓好重点项目建设对调整产业结构,推动经济发展有着至关重要的作用。为此,常委会两次听取审议政府部门关于我县省县重点项目建设专项报告,并按照县委统一部署,专门成立了由常委会主任牵头,四位副主任任组长的四个项目监督小组,对我县65个省县重点项目建设进行监督,第一组重点督查中央和省投资的项目;第二组重点督查县城和三个开发区的重大基础设施项目;第三组重点督查农业和保障性住房项目;第四组重点督查民政项目和教育项目。各组灵活采取听取汇报、代表视察、现场检查等各种方法,深入到项目业主单位、施工单位、监理单位以及相关部门从工程进度、资金拨付等方面了解项目进展中遇到的具体困难和原因,督促项目责任单位召集相关部门协调,极力推动解决存在问题,促进项目顺利开展。雷公滩供水工程项目进展一度滞后,在监督检查组和县交通局、水务局等部门的共同努力下,经多次与财政局和中交集团沟通协调,解决了从乡镇到受益村管道铺设的资金问题,修复了被压破损的供水管道,雷公滩供水管网已经实现通水。

着眼合理规范,加大对预算编制执行和审计结论办理监督力度。一是提前介入财政预算编制工作,财经工委深入财政部门及部分预算单位调研,及时掌握情况,参与财政部门预算编制“一上”和“二上”稿的审查;二是在财政预算(草案)提交人大会前,依法由人大常委会进行初审。三是审查批准2013年财政预算调整方案,听取审议2013年1-8月财政预算执行情况报告,常委会及时出具审议意见并跟踪督办;四是跟踪督办审计结论的落实整改。常委会每年都要听取审计部门关于审计工作报告反映问题整改情况的报告,同时主任会议专门听取审计、财政部门对落实审计结论的汇报,通过常委会的跟踪督办,审计结论的办理取得了显著的成效。县财政局已将非税收入1170万元全额上缴国库,并制定方案清理实有账户和专户资金,县地税局已追缴了欠缴的土地使用税、契税等税款164.4万元。

着眼为民,努力推动群众关注问题的解决。常委会始终坚持以人为本、心系群众、关注民生。一段时间以来,周边村庄污水排入良坡水库,使水体受到污染。针对存在问题,常委会专门听取审议了关于良坡水库饮用水水源地保护区环境保护专项工作报告,组织代表视察水源地保护区的保护情况,建议县政府加快推进良坡水库周边连片村庄环境综合整治项目的实施等,县政府十分重视人大的建议,研究出台了《屯昌县良坡水库饮用水水源地环境污染专项整治行动工作方案》,开展清查和取缔水源地保护区范围内的违规养殖项目及其它污染源工作,切实保障人民群众的饮水安全。此外,常委会还认真听取审议了扶贫工作、社区矫正、镇卫生院改革、计划生育、社保资金管理、安全生产、住房公积金管理、以及药品监管情况等涉及我县社会发展和群众关注的议题,推动了一批群众关心、关注的民生问题的解决。

着眼法律法规贯彻实施,加大执法检查力度。一年来,常委会对我县《中华人民共和国农民专业合作社法》和《海南经济特区农民专业合作社条例》、《气象法》、《中华人民共和国未成年人保护法》及《海南省未成年人保护若干规定》等法律法规实施情况开展了3次执法检查。在执法检查中发现我县部分行政机关防灾减灾意识不强,气象部门对防雷减灾设施跟踪服务不到位,部门间对一些设计衔接不到位,部分建筑物防雷设施存在缺陷,从而留下较大的安全隐患。经过跟踪督促整改,目前,气象部门正在全县各中小学校及幼儿园进行摸排,进一步完善防雷设施,加强部门间的沟通对接,在气象灾害方面保障校园安全。

着眼司法公正,加大对案件执行和刑罚执行监管的监督。常委会十分重视法院执行工作的监督,派员参与执行案件监督,组织代表旁听热点案件审判,听取审议县法院执行工作专项报告,推动法院发挥执行联动机制,强化执行工作,清理执行积案,县法院2013年执行案件执结率达到92.27%,其中涉党政机关执行积案执结率达到100%,获得全省“无执行积案先进法院”称号。听取审议了县检察院关于刑罚执行及监管活动的监督工作专项报告,推动检察院对刑罚执行及监管活动的监督,县看守所全部余刑一年以上留所服刑已决罪犯基本实现了不超期、不违规,交付社区矫正的监外执行罪犯均顺利完成交接手续,无监外执行重大违法行为发生,监督工作取得较好成效。在充分肯定成绩的同时,要求审判机关、检察机关进一步完善工作机制,强化队伍建设,规范司法行为,提高司法水平,让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。

着眼整改,确保审议意见落到实处。一年来,县人大常委会针对道路安全、儿童免疫、保障房建设、农业机械购置补贴等民生问题,适时开展组织调研、听取报告和视察活动25次,有针对性的提出审议意见和建议100余条,把审议意见转给“一府两院”及相关部门处理。为了确保审议意见落到实处,常委会还对各相关单位整改情况进行跟踪督办,专门听取卫生局、扶贫办等相关部门审议意见落实整改情况报告,取得了较好的效果。经过整改落实,县卫生局已研究聘用118名基层卫生院专业技术人员,目前人员都已到位上岗;县计生站已建立了进销存帐,规范管理了药房和药品仓库进销存情况。确保审议意见落到实处。

着眼稳定,提高信访办理实效。常委会紧紧围绕稳定大局,认真接待群众来信来访,加大信访件督办力度,提高办理实效。全年共受理人民群众来信26件,其中省人大交办信访件11件,接待群众来访105人次,以督办函形式向“一府两院”及各乡镇交办重要信访件22件,对信访人反映的问题详细记录建档,对符合法律和政策规定的合理诉求,督促有关部门及时解决;对不符合法律政策规定的信访件,耐心做好疏导解释工作;对群众反映比较强烈的问题进行跟踪监督,督促有关部门及时解决,维护人们群众的合法利益。

一年来,常委会着眼于全县科学发展大局,积极发挥人大职能作用,依法讨论、决定重大事项,作出重大事项决议决定6个,保障和促进了全县经济社会持续平稳发展。常委会始终坚持党管干部原则,以对人民高度负责的态度,严格规范工作程序,依法开展人事任免工作,积极将党委的意图通过法定程序转化为人民的意志。组织任前法律知识测试,并要求任命干部结合拟任的职位,就履行职责、服务群众、廉洁从政、接受监督等向常委会会议作供职表态。一年来,依法任命国家机关工作人员22人,免去职务17人,为屯昌的发展提供了坚实的组织保障。

二、不断加大代表工作力度,充分发挥代表作用

常委会不断提高服务保障水平,努力促进代表工作,积极发挥人大代表在经济社会发展、民主法制建设中的作用。去年,常委会根据《选举法》等法律法规规定,由有关选区选民依法补选屯昌县十四届人大代表10名。

加强培训,代表履职水平不断提高。组织省、县、镇三级人大代表共200多人培训学习代表履职相关法律知识、代表议案、建议案的撰写、项目监督、预算审查等相关方面的知识,不断提高代表履职能力;组织县人大常委会组成人员和部分基层县人大代表共25人赴北京全国人大会议中心进行培训,认真听取全国人大常委会工委领导结合人大工作对十八届三中全会的深刻解读,学习了代表履职的相关知识,收获颇丰;坚持开展走访代表活动,认真听取代表建议意见,切实保障代表参与权、表达权和监督权的行使。

加强指导,代表活动月内容不断丰富。每年九月为“县人大代表活动月”,去年的代表活动月有三项规定内容:即县委县政府惠农政策的培训宣传、农村环境卫生综合整治情况视察、以及农村增收示范点的视察。另外,各代表团按实际情况又各自确定两三项自选内容。九月上旬,全县各代表团共组织县、镇人大代表、村(居)委会干部621人参加了惠农政策的学习培训,并发动代表培训后到村里进行政策宣传,使惠农政策深入到千家万户。九月中下旬,各代表团全力开展农村环境卫生整治、垃圾转运站收集运输管理、农民增收示范点的视察等活动,通过农村环境卫生整治视察,推动逐步建立“户清扫、村收集、镇转运、县处理”的城乡一体化生活垃圾无害化处理模式。南坤镇坡寮村委会的卫生整治中,附近驻军派出官兵和铲车,同当地干部群众一起整治环境卫生,村里还发动专业户及外出务工者捐资购买了七八十个塑料桶作为垃圾箱,初步改变村民乱丢乱扔垃圾的习惯。目前全县各镇都建造了垃圾中转站,配备管理人员和垃圾收集车,部分村庄也聘请了保洁员,市政部门建立了检查和考核制度,不断加大农村环境卫生整治力度,实现农村人居环境不断好转。

强化督办,代表建议意见办理实效不断增强。常委会始终把推进代表建议案办理作为激发代表履职热情、体现人民当家作主的重要抓手,认真做好代表建议案督办工作。一是加强代表建议案办理工作的调研指导。二是组织代表对建议案办理情况进行视察。县委书记陈笑波对代表建议案办理情况高度重视并作出重要批示,要求县政府及各承办单位要认真办理。县人民政府县长陈家东也十分重视建议案的办理,要求相关单位制定办理方案并督办,推动了一批建议案办理落实。县十四届人大三次会议收到46件代表建议案,目前,县政府各部门办复率达100%,已经办结或正在实施的有25件,列入计划逐年实施的有7件,因条件限制或不符合相关政策留待以后解决的有14件。去年经常委会评比领导小组评议,评选出10件代表优秀建议案,并选出3个代表建议办理工作先进单位,分别是县水务局、交通运输局和县市政局。

三、全力以赴完成省人大常委会和县委部署的工作

县人大常委会积极配合省人大常委会及其各部门的调研和检查工作,并全力以赴推动县委决策部署的落实。

积极配合省人大各项工作。一是协助省人大对我县预算执行情况、五保户供养工作、城乡规划编制实施及城镇化建设、以及高中阶段教育学位建设发展和义务教育法律法规实施情况等11项内容开展专题调研。二是协助省人大对我县贯彻实施《海南省地方志工作规定》、《中华人民共和国义务教育法》等4项法律的情况进行执法调研并形成调研报告。三是配合省人大做好立法工作。协助做好人大常委会人事任免工作立法调研;组织县相关部门分别对《中华人民共和国商标法修正案(草案)》、《海南省农产品质量安全条例(草案)》、《海南省城镇从业人员基本养老保险条例修正案(草案)》等18个法规草案进行调研,征求修改意见,并把修改意见结果上报省人大。认真组织常委会组成人员和相关部门调研论证,撰写12个建议案并提交省人大,由省人大转交省政府及相关部门办理。

认真开展扶贫开发工作。按照县委开展联村入户扶贫工作要求,常委会领导及机关干部深入联系村庄和农户,积极为贫困农民办实事、解难题,召开屯城镇包点领导和单位扶贫会议,听取各单位扶贫落实情况,在实践中培养务实作风。一年来,县人大共帮扶17户贫困户发展农业生产和家庭养殖;帮助没有劳动能力的贫困户申请农村低保;协调民政局帮扶贫困户进行危房改造,协调县扶贫办帮扶长袋村修建环村路,协调自来水厂为村里供水,解决了村民行路和饮水难题,协调教育局为奇石小学建造公厕,协调农业局等单位在关朗村建设一个100亩的瓜菜基地等等。这一系列的举措切实帮助贫困农民家庭解决了生活和生产困难。

充分搞好综合调研工作。县人大常委会十分重视调查研究,并把它作为联系代表、联系群众,提高履职实效的重要途径。常委会每选取一个民众关注的热点难点议题,都要进行认真的调研,充分了解情况后,再在常委会会议上听取审议部门专项工作报告,并撰写审议意见,跟踪督促相关部门进行整改,同时,积极完成各项专题调研和省人大部署的调研。

四、加强联系,精心指导,不断提高镇人大工作水平

常委会领导分片联系指导镇人大组织开展人大代表活动月活动。各镇人大认真制定代表活动月方案,精心组织开展活动,活动取得较好成效。

安排乡镇人大主席或专职副主席列席常委会会议,及时了解县人大常委会工作。安排乡镇人大主席或专职副主席参加有关培训、视察和到兄弟市县交流考察,使乡镇人大工作不断规范和完善,有效地提升了乡镇人大依法履职水平。

指导镇人大开展工作。各镇人大认真筹备召开镇人民代表大会,积极组织开展人大代表培训、视察等活动。镇人大工作不断取得新的进步。

五、加强学习,改进作风,不断提升队伍履职能力

常委会坚持理论学习、改进作风,加强队伍建设,增强履职能力,主动适应新时期、新形势对人大工作提出的新要求。

加强学习实践,提高自身素质。常委会认真执行机关集中学习制度,及时传达学习十八大、十八届三中全会等中央、省、县重要会议精神,学习贯彻中央八项规定、省委二十条规定和县委二十六条规定;深入开展在线学习活动,机关全体干部均完成了学习目标,开拓了视野;鼓励人大干部在职攻读硕士学位,目前有3位人大干部在职攻读硕士学位;组织机关干部参加法律法规和人大相关业务知识培训,提高干部自身素质。通过学习实践,机关面貌呈现出朝气蓬勃、充满活力的新气象,凝聚力进一步加强,战斗力进一步提高,能够更好地履行宪法和法律赋予的各项职责。

深入开展作风整顿,推进作风建设。一是继续抓好集中整治“慵懒散奢贪”专项工作,查找机关队伍存在的问题,并加以整改;二是结合开展廉政风险防控工作,在清权确权,听取意见的基础上,围绕人大职权,制定出14套权力运行流程图,增强机关廉政风险防控能力;三是严格中央要求,聚焦人大“四风”问题,收集梳理了12条“四风”突出问题。经过落实整改,领导干部调研、公务接待、公务用车、审议意见督办落实等明显规范,人大机关干部作风明显好转。

加强人大制度的宣传报道工作。一年来,常委会加强与省人大常委会宣传部门的沟通与联系,及时将常委会工作动态向省人大常委会网站和《海南人大》供稿,信息报送工作名列全省各市县人大第二名,其中全国人大网站采用稿件2篇,《海南人大》杂志采用稿件26篇,海南人大网站采用稿件82篇。宣传工作的扎实开展,有效宣传了人大工作,营造理解支持人大工作的氛围。

各位代表,常委会一年来所取得的成绩,是县委正确领导、常委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果,是县人民政府、县人民法院、县人民检察院理解、支持和配合的结果,是国营农场、公司、社会各界大力支持和帮助的结果。在此,我谨代表县人大常委会表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾过去一年,我们清醒地认识到,要做好人大工作,就必须做到坚持党的领导,确保正确的政治方向;必须与时俱进,创新思维,使人大工作充满生机和活力;必须密切联系群众,反映群众呼声和意见;必须发挥主观能动性,全面提高调研、审议和督办质量,确保监督实效;必须坚持“监督、支持、服务”的工作方针,加强与“一府两院”的沟通联系。在肯定成绩的同时,对照宪法和法律赋予的职责,对照代表和人民群众的期望,常委会的工作还存在以下不足:跟踪督办审议意见机制需进一步完善,对承办单位办理代表建议案的督办力度需要进一步加强,对任命人员履职情况报告等监督机制需研究建立,对委员联系代表、代表联系群众的“双联系”制度需尽快建立。在今后的工作中,我们将高度重视并采取有效措施,不断加以改进。

2014年主要任务

各位代表,今年县人大常委会将全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以及省委六届五次全会、县委十二届五次全会精神,紧紧围绕县委“生态立县、开放强县、产业富县、科教兴县”的工作思路和“三城两区一中心”的战略定位,服务全县工作大局,认真履行好宪法和法律赋予的各项职权,加强对“一府两院”的监督、支持和服务,认真开展第二批群众路线教育实践活动,注重创新,讲求实效,推动人民代表大会制度与时俱进。今年常委会主要做好如下工作:

一、加强对重点项目和重要工作的监督

坚持把推动县委重大决策贯彻落实作为监督工作的重点,综合运用各种监督方式,全面推进重点项目和重要工作监督,确保实现今年经济社会发展目标。

加大对重点项目建设的监督。进一步加大对省县重点项目建设的监督,确保重点项目建设顺利推进。特别是监督推进县城环西路及配套路网项目建设、东风路网片区建设、海榆中线科技大道建设、中部农机装备城、中部汽车城、南药研发和生产基地等项目建设,以带动周边土地开发及有关项目建设。

全力推进重要工作落实。依法适时成立特别调查委员会或调查组,对一些重要工作开展情况进行调查。如专项资金项目推进情况、以企业投入为主的整村推进项目推进情况、污水处理厂、垃圾处理场运营及管理情况、打击违章建筑情况、“十二五”规划中期实施情况等,对重要的专项工作在全省考核检查中排名倒数后几名或受到书面通报批评的,将根据实际情况开展专题调查、主任会议听取汇报或常委会开展专题联组询问。

加大对财政收支情况的分析和监督。坚持每季度对财政收入情况进行分析并提出建议;加快推进落地项目的建设;推进国有企业的改制,增加财政收入;加大对税收征管征收的监督力度,堵塞漏洞,确保应收尽收;监督各单位部门严格执行财政预算,控制“三公”经费,加强国库资金管理,确保财政收支正常运转。

加强法律监督和管理效能监督。结合省委省政府提出的2014年为“科学管理年”要求,继续加大对“一府两院”依法行政、公正司法监督。重点加大对政府管理社会热点效能监督,进一步树立国家机关的良好形象,提高公信力,扩大影响力。

二、进一步创新机制,使人大工作更富成效

与时俱进,强化制度创新。一是按照党的十八届三中全会关于“加强人大常委会同代表的联系,充分发挥代表作用”的要求,建立常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系群众的“双联系”制度,每位县人大常委会组成人员要分别联系6-8名县人大代表,县人大代表直接联系群众,通过定期走访群众、代表小组活动等方式了解群众意愿。二是完善议案建议案办理督办机制。组织代表进行建议案办理专题视察,对政府各部门办理建议案情况进行通报,使符合规定并具备办理条件的建议案均能得到办理。三是完善“一府两院”由人大产生、受人大监督、对人大负责制度,探索制定《屯昌县人大常委会任命人员履职情况报告办法》,对任命人员的履职情况进行检查,确保依法尽责履职。

勇于实践,不断完善监督方式。常委会将依据《监督法》规定的监督方式,并结合实践,不断完善监督方式。充分运用主任会议听取汇报、联组询问、特别调查委员会调查等方式对“一府两院”工作开展监督。同时注意从审计结论、信访反映情况、调研等发现问题并加强监督,不断推动热点难点问题的解决,促进我县经济健康发展和社会和谐稳定。

三、加强代表工作,增进代表履职成效

创新形式、丰富载体,探索代表工作新途径,不断增强代表履职实效。有重点的就提好建议意见、履行好代表职责等内容组织代表培训,增强代表履职意识,提升代表履职能力。总结代表履职典型事迹,宣传推广先进经验,营造氛围,努力扩大代表工作影响,充分发挥代表作用。今年将继续就改善农村人居环境深入开展代表视察活动,不断改善农村人居环境,创建代表论坛,听取代表心声,邀请代表列席常委会会议,参与视察调研,拓宽代表知情知政渠道。建立代表履职报告制度,开展代表向选区选民述职活动,接受群众评议和监督。

四、加强自身建设,全面提升人大工作水平

积极开展第二批群众路线教育实践活动,在工作中密切联系群众,切实加强自身建设,增添队伍活力,提高常委会及其机关干部的工作效能和监督水平。

加强学习,提高履职素质。定期召集常委会组成人员及人大干部培训学习近三年来省人大制定的各种地方法规,屯昌县总体规划及控制性详细规划、以及人大业务知识等,切实提高人大干部业务水平和法律法规政策水平。认真贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众有关规定的精神,进一步转作风、改文风、正会风,紧扣人大工作的特点,深入调查研究,真实反映群众意愿和基层情况,做到讲实话、求实效。

营造氛围,增强队伍活力。重视和加强人大干部队伍建设,加大机关干部培养、交流力度,调动干部的工作积极性。积极发挥机关支部、工会等作用,开展内容丰富、形式多样的活动,凝聚力量,增强活力,打造一支政治坚定、业务精通、作风正派、纪律严明的人大干部队伍,推动人大工作不断向前发展。

 

各位代表,时代赋予我们的任务光荣而艰巨,人民寄予我们的期盼殷切而厚重。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共屯昌县委的坚强领导下,团结和依靠全县人民,坚定信心,凝聚共识,锐意进取,攻坚克难,为加快国际旅游岛建设步伐,推进屯昌早日建成小康社会,实现伟大的中国梦而努力奋斗!

 

 
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