工作报告

屯昌县人大常委会2012年工作报告

作者 :洪雄 编辑 :龚彦瑞 来源 :本站原创 发布时间 :2013-02-27

屯昌县人大常委会工作报告

 

2013年2月27日在屯昌县第十四届人民代表大会第三次会议上

屯昌县人大常委会主任 王安仍

 

各位代表:

我受县第十四届人民代表大会常务委员会的委托向大会作工作报告,请予审议。

2012年主要工作

2012年是县第十四届人大常委会全面履职的开局之年,新一届常委会领导班子团结带领常委会组成人员和人大干部立足新起点,谋求新突破,争创新业绩。一年来,在县委的坚强领导下,深入学习贯彻党的十八大和省委六次党代会,以及县委十二次党代会精神,围绕中心服务大局,突出重点敢于创新,认真履行宪法和法律赋予的职权,各项工作均取得了新的成效。一年来,共组织召开人民代表大会会议2次,常委会会议6次,听取和审议“一府两院”专项工作报告25项,作出审议意见22个,跟踪督办重点项目50多个,执法检查6次,任免了一批国家机关工作人员,为推进屯昌又好又快发展作出了新的贡献。

一、围绕中心,突出重点,监督工作取得新成效

依法监督是宪法和法律赋予人大的重要职权。一年来,我们紧紧围绕改革发展稳定的重大问题,人民群众关心关注的热点难点问题,切实抓好以下几个方面的监督。

一是抓好重点项目监督。2012年是省委省政府提出的“科学规划年”和“项目建设年”,又欣逢第十三届海南岛欢乐节在屯昌举办、海屯高速公路即将开通,按照经济工作项目化原则,抓好重点项目建设对推动屯昌发展至关重要。按照县委统一部署,常委会把我县47个欢乐节建设项目和政府投资的重点项目作为项目监督的重中之重,成立4个项目监督检查小组,制定了监督检查工作计划,采取听汇报、查资料、看现场、召开座谈会和走访责任单位、项目业主、施工单位负责人等方式跟进监督。每半个月编发一期监督简报,及时通报进度,提出建议,鞭策后进,有力地推进了欢乐节建设项目和政府投资的重点项目建设,确保了高密度纤维板厂、水泥粉磨站、屯昌大道、环东一路中段和南段、环南路、思源高中、农村沼气工程等多个重点项目如期完成或加快推进。屯城35千瓦变电站迁移改造项目进展一度滞后,成为环西路南段的一只“拦路虎”。在监督检查组和县供电等部门的共同努力下,经多次与省电监会领导、省电网公司沟通协调,确定了迁移补偿金及改造方案,并由县供电部门及时迁移改造,保证了欢乐节主会场用电及环西路南段的贯通。

二是抓好重点工作的监督。一年来,常委会紧紧围绕县委工作大局,通过听取和审议专项工作报告、主任会议听取汇报、现场检查和调研的方式,把保障性住房建设、中小型水库除险加固、餐饮服务环节食品安全、民办幼儿园管理、农业技术推广、个体诊所管理、城乡低保工作、文明大行动、“两抢一盗”案件处理等25个专项工作开展情况作为工作监督的重点,针对存在问题,形成了《关于我县餐饮服务环节食品安全情况专项工作报告的审议意见》等22个书面审议意见,并进行跟踪督办,推动解决存在问题,促进了相关工作的开展。

三是抓好预算编制和执行的监督。财政部门部署编制年度预算时,人大财经工委就提前介入,全程了解预算情况。坚持“两上两下”制度,依法监督各预算部门单位科学编制预算。针对我县财政收入结构不合理、税源单一、政府性基金收入减少、国库借款过大等问题,建议县政府及财税部门加强税收征管力度、依法加快国有资产处置、积极清理国库借款。结合我县财政预算执行情况,常委会审议并批准县政府提请的2012年财政预算调整方案,对我县基金收支预算进行调整,使我县2012年财政预算得到较好执行。

四是抓好审计决论办理和整改情况监督。县人大常委会加大对审计决论办理情况监督,要求部门单位必须根据审计工作报告和审计决定披露的存在问题认真进行整改。为确保审议意见落到实处,常委会还对各审计单位整改情况进行跟踪督办。主任会议专题听取了审计局和12个单位整改落实情况工作汇报,在充分肯定总体工作的同时,对一些整改不力的单位提出严格要求,推动整改措施进一步落到实处:认真执行质保金留取比例;加大了有偿资金追偿力度;核减了多报的工程造价。

五是抓好为民办实事承诺事项和群众关心的民生问题监督。为了推动县政府承诺的2012年为民办实事事项落到实处,常委会专门听取和审议了县政府关于2012年为民办实事事项情况的报告,并组织开展为民办实事项目落实情况检查。此外,还对与人民群众的利益密切相关的 “菜篮子”工程建设项目和城乡垃圾收运等项目,组织人大代表进行视察,有力地推动了为民办实事项目的进一步落实。

六是抓好信访工作的办理监督。县人大常委会高度重视信访工作,认真受理人民群众的来信来访,督促有关部门妥善处理矛盾纠纷,为维护社会稳定、促进社会和谐发挥了应有的作用。2012年,县人大常委会共受理群众来信25件(次),接待来访群众115人(次)。对信访人反映的问题详细记录建档,对符合法律和政策规定的合理诉求,督促有关部门及时解决;对不符合法律、政策规定的信访件,耐心做好疏导解释工作;对群众反映比较强烈的问题进行跟踪监督,督促有关部门及时解决。

二、加强执法检查,促进公正司法

法律法规制定后,只有认真贯彻实施,才能推动经济社会发展,促进社会公平正义。县人大常委会结合我县实际,不断加大执法检查力度。

(一)围绕法律法规贯彻实施情况开展执法检查。一年来,常委会对我县《农业法》、《劳动合同法》和《残疾人保障法》等法律法规实施情况开展了6次执法检查。在执法检查中发现我县部分用人单位存在劳动合同签订率低、没有按照规定给职工缴纳社会保险费、加班工资落实不到位、发放标准偏低,以及部分建设施工单位未足额缴纳农民工工资保证金等问题,提出了相关意见和整改建议,并跟踪督办,促使劳动执法部门加大了执法力度,共有 5家单位为87名劳动者补签了劳动合同,3家企业为33名职工缴纳社会保险费10多万元,保障了劳动者的合法权益。

(二)寓支持于监督之中,推进公正司法。常委会派员参与执行案件监督,旁听热点案件审判,听取和审议了县人民法院关于刑事审判情况的专项工作报告和县人民检察院关于刑事诉讼监督的专项工作报告。在充分肯定成绩的同时,要求审判机关、检察机关进一步完善工作机制,强化队伍建设,规范司法行为,提高司法水平,让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。

(三)加强审批事项监督,促进行政效能提高。为了提高行政效能,常委会加强对县行政服务中心政务服务工作进行监督。听取和审议 县行政服务中心工作情况的专项报告,针对政务服务中心存在的审批事项、审批人员、审批权力“三集中”难以开展、“网上审批”工作进展缓慢的问题,常委会提出审议意见,要求相关单位进行整改,尽快建立“一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”的运行机制,部分意见已整改落实。

三、依法行使重大事项决定权和人事任免权,充分发挥权力机关的作用

一年来,常委会根据县里实际,对关系我县经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关心的问题,依法适时作出了4项决定,出台了2个办法。为了加强我县村镇规划编制及建设管理,作出《关于加强和规范村镇规划建设管理的决定》;为了促进沉香文化和沉香产业的发展,作出《关于确定沉香为县树的决定》。为了进一步规范常委会人事任免程序,出台了《屯昌县人大常委会拟任命人员任前法律知识考试暂行办法》。为了进一步完善代表工作机制,出台了《屯昌县人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作办法》,促进了常委会工作更加规范。

县人大常委会始终把党管干部和人大依法任免干部有机统一起来,以对人民高度负责的态度,严格规范任免程序,坚持干部任前法律知识考试、拟任人员供职表态发言制度,依法行使人事任免权。一年来,依法任免国家机关工作人员62人。2012年12月,召开十四届人大第二次会议,选举产生我县出席省五届人大代表15名和县人民政府县长,全面实现了省委和县委的人事安排意图,为屯昌未来的发展提供了坚实的组织保障。

四、深入开展调研,努力转化成果

常委会十分重视调研工作。一是开展工作调研。主要目的是了解情况,解决问题,推动工作。为了解和促进农技推广工作,常委会领导带队深入农口部门,听取农业技术推广情况汇报,实地考察检测设备和其它农业设备配置和使用情况,并提出整改意见和建议。还深入法院、检察院、公安局进行调研,了解内设机构及其职能,掌握工作开展情况及存在困难和问题。二是开展课题调研。主要是为了提供决策参考而进行的专项课题调研。根据县委的工作部署和主任会议决定,一年来先后对生态科技产业新城、县城便民交通、违法抢建、搭建中小企业服务平台、创新校园文化建设等方面的情况进行课题调研,并撰写调研报告,为县委决策提供参考,为政府及其部门改进工作提供建议。

五、充分发挥代表作用,不断夯实人大工作基础

代表工作是人大工作的基础。一年来,常委会高度重视代表工作,活跃闭会期间代表活动,不断充分发挥代表作用。

开展代表活动月活动。为了活跃闭会期间的代表活动,常委会确定每年9月为“代表活动月”,将全县县、镇两级人大代表以代表团为单位分为10个代表小组开展活动。通过代表视察、述职、约见、考察、调研、座谈等活动,推动解决部分群众关心的热点难点问题。2012年的“代表活动月”内容比较丰富,屯城镇人大联合县禁毒委及相关部门对红旗中学、大同中学的学生进行禁毒教育,使同学们深刻认识到毒品的危害,自觉远离毒品,取得良好的效果。

组织代表视察和考察。一年来,常委会先后组织县人大代表视察绿化宝岛大行动、欢乐节项目及政府投资的重点项目。加快推进重点项目建设;推动解决南台水库、鸡咀岭水库承包者不及时放水影响工期问题,宫八水库工程施工存在的安全隐患问题。同时,组织包括农村基层代表在内的120多名代表,分成四个组,赴省内8个市县参观考察,开阔了代表视野,增强了责任感。

加大代表建议案督办力度。为做好建议案的督办工作,常委会制定了分类登记、限期答复及跟踪催办制度。县第十四届人大一次会议期间,共收到代表建议案51件。常委会及时将代表建议案转“一府两院”及有关部门办理,同时开展对重点建议案办理情况进行视察,有力地推动代表建议案办理工作的开展。51件代表建议案,在法定期限内答复率达100%。

走访基层代表。县人大常委会把走访联系代表作为服务代表的一项重要工作来抓,常委会领导亲自带队进村入户,认真听取基层群众的呼声,了解代表的生产生活情况,广泛征求代表意见和建议。通过走访活动,密切了与代表的联系,了解了社情民意,促进了人大工作的开展。

六、立足实践与时俱进,依法探索监督新方式

一年来,县人大常委会立足实践,积极顺应人民群众和社会各界对人大工作的新期待和新要求,着力探索创新人大监督方式方法,进一步增强人大监督的刚性和实效。

首次启用联组询问监督方式。去年,我县“文明大行动”工作在全省排名靠后。为了推动工作,县人大常委会听取和审议了县人民政府关于文明大行动专项工作报告,并对县市政局等6个职能部门进行了联组询问,共设计询问15个问题。专题询问会上,常委会组成人员找准问题、深入询问;县政府及有关部门负责人作为应询人认真回答,详细解释,并提出了解决问题的具体措施,有效的促进了我县文明大行动工作开展,引起了较好的社会反响。

开展专题联合调查。针对我县专项资金拨付程序繁琐,支付缓慢,使用效率低的情况,根据县委的部署,常委会牵头组织联合调查组深入财政、会计中心、业主单位、施工单位等,全面了解我县专项资金支付流程,并随机抽取66笔专项资金,对拨付环节流程和时间的科学合理性进行量化分析,查找拨付缓慢的症结和原因,并提出整改意见。要求财政、会管中心和用款单位认真落实整改。县政府及财政部门认真落实整改措施,出台了《屯昌县财政专项资金拨付使用管理办法》,简化了程序,减少了手续,加快了专项资金拨付进度,整改成效较为显著,受到大家的称赞。

加强对审计结论的督办。常委会高度重视审计结论办理工作,主任会议听取审计局和相关单位的整改汇报,并深入相关单位检查,审计监督效果显著。充分利用审计力量加强监督是我县人大监督的一个新方式。

七、坚持党的领导,积极完成县委部署工作

县人大常委会把推动县委重大决策部署贯彻落实作为首要政治任务,全力以赴抓好县委决策部署的落实。

协助做好欢乐节组织筹备工作。按照县委书记陈笑波提出的“当好东道主,办好欢乐节”的要求,县人大机关全体干部自觉投身到“欢乐节”的筹备工作当中去,按照县组委会的分工,协助做好会务准备、食宿安排和来宾接待等相关工作,为欢乐节的成功举办尽职尽责。

协助抓好绿化宝岛大行动工作。2012年,按照县委统一部署,人大常委会协助林业部门推进绿化宝岛、植树造林工作。经过深入调研,提出了重点抓好通道、城镇、村庄、机关企业、学校的绿化,村庄绿化要与农民增收相结合,要重点抓好示范点的意见。为了推动此项工作的开展,常委会分别组织组成人员以及县、镇两级人大代表对我县8个镇的绿化宝岛大行动工作进行持续一个月的视察,并提出合理化建议,有力地促进了我县绿化宝岛大行动工作的进一步开展。

完成县委部署的重点项目和重点工作。按照县委重点工作和重点项目责任分解安排,县人大常委会领导负责高密度纤维板项目、水泥粉磨站等17个项目,常委会领导反复深入现场了解项目建设情况,协调相关部门及时研究解决项目建设中遇到的困难和问题,全力推进重点项目建设和重点工作的落实。

八、加强指导,着力提高乡镇人大整体工作水平

一年来,进一步完善常委会组成人员分片联系各镇人大的工作制度。派员指导各镇召开人民代表大会,派员指导乡镇开展代表活动月活动。安排乡镇人大主席或专职副主席列席县人大常委会会议,及时了解县人大的工作。安排乡镇人大主席或专职副主席参加有关培训,帮助解决乡镇人大工作困难,使乡镇人大工作不断规范和完善,整体工作水平有了新的提高。

九、加强学习,改进作风,人大常委会和机关自身建设不断加强

加强自身建设,提高人大队伍素质是人大依法履职的前提和保证。为此,我们重点抓好以下几方面工作。

一是加强学习和培训。常委会把学理论、学法律、学业务放在队伍建设的首位,邀请专家分别对我县常委会组成人员及机关干部进行《如何做好财政预算审查监督工作》、《如何做好人大的计划审查和经济监督工作》和《金融发展、金融改革与金融调控》等相关经济知识培训。鼓励人大干部在职攻读硕士学位,目前有3位人大干部在职攻读硕士学位。组织常委会组成人员、部分基层人大代表赴深圳全国人大培训中心进行培训,学习借鉴深圳人大好的经验和作法,不断提高履职能力和水平。

二是深入开展集中整治“庸懒散贪奢”专项工作。积极查找队伍在“庸懒散贪奢”方面存在的问题,通过教育管理和完善机制,不断改进人大干部队伍作风,深入基层,密切联系群众,努力提高工作效能。

三是重视人大宣传工作。常委会不断改进工作方法,加强人大工作的宣传力度,及时将常委会工作动态印发给相关部门和县镇代表。积极向《海南人大》等媒体网站报送稿件和信息100多篇(条),有效宣传了人大工作,营造理解支持人大工作的氛围。

 

各位代表,县人大常委会所取得的工作成绩,是县委重视、支持和加强领导的结果,是全体代表、常委会组成人员和人大机关全体干部职工团结奋斗的结果,是县政府、县法院、县检察院理解、支持和配合的结果,是全县人民、社会各界、各国营农场、公司支持和帮助的结果。在此,我谨代表县人大常委会表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们应清醒地看到,我县人大工作的开展同法律的要求、同人民群众的期望还有一定差距,主要问题是:对一些项目和工作的监督力度还不够大,相关信息掌握滞后;一些报告审议质量还不高;少数建议案的撰写质量还较低,一些建议案办理单位缺乏主观努力;一些监督机制尚未建立,如任命人员履职情况如何报告等。对于这些问题,我们将高度重视,采取有效措施,在今后的工作中努力加以改进。

2013年主要任务

各位代表,2013年是全面推进国际旅游岛建设和实施我县“十二五”规划目标的关键之年。县人大常委会工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大精神和省委六次党代会、县委十二届四次全会精神,坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕县委“生态立县、开放强县、产业富县、科学兴县”的工作思路和“三城两区一中心”战略定位,认真履行宪法和法律赋予的职责,进一步改进作风、创新机制、增强实效,全力推进屯昌经济社会又好又快发展,努力使人大工作再上新台阶、再创新业绩。

今年常委会的主要任务是:

一、全力以赴推进县委重大决策部署的贯彻落实

把加快特色县域经济发展摆到重要位置。督促、协调、推进县委重大决策部署和工作任务的落实。综合运用专题调研和审议工作报告等多种监督方式,突出抓好重点项目和重点工作的监督。

抓好重点项目监督。抓好生态科技新城、雨水岭文化艺术新城、中部商贸物流中心产业功能园区的基础设施项目、产业项目以及其他公益项目、民生项目监督,确保重点项目建设顺利推进。

抓好预算执行和审计监督。预算编制执行和审计结论办理备受全县干部群众关注,县人大常委会将继续加大预算编制执行和审计的监督,加大对财政收入特别是土地、基金收入的监督。

抓好依法行政和公正司法的监督。继续加大对“一府两院”的依法行政、公正司法、行政效能等进行监督。树立国家机关的良好形象,提升公信力,扩大影响力。

抓好农民增收和扶贫帮困等民生问题的监督。县人大常委会将对涉及群众切身利益的问题如农民增收、扶贫帮困工作、农村基础设施建设、小城镇建设、为民办实事等进行监督。

抓好代表建议案办理的监督。同时跟踪督办代表建议案的办理,使符合规定并具备办理条件的建议案均能得到办理。

二、创新监督方式,务求监督实效

立足我县经济社会发展实际,积极顺应人民群众和社会各方面对人大工作的新期待和新要求,着力探索创新人大监督的方式方法,深化细化监督措施,进一步增强人大监督的刚性和实效。

继续运用联组询问监督方式。询问是法律赋予人大及其常委会的一项法定监督方式。通过专题询问,实现了人大与“一府两院”之间的良性互动,形成了同心同向,合力推进重点工作的可喜局面,增强了监督效果。同时对于促进“一府两院”依法行政、公正司法具有重要意义。今年将继续选择社会普遍关注的重大问题和重点工作进行联组询问。

加强执法监察建议意见办理。适时出台《关于加强执法监察意见建议办理的决定》,助推依法行政、公正执法。

依法扩大常委会议题提议范围。上会议题除主任会议、委员联名、“一府两院”提出外,逐步向全体代表、各镇人大以及社会各界和群众征求上会议题,同时建立完善相关制度。

扩大常委会列席人员范围。邀请人大代表和相关群众列席常委会会议,广泛听取意见,集中智慧,增强监督实效。

逐步扩大审议意见公开范围。审议意见视情况通过有关渠道和媒体向全体代表和社会各界公开,接受群众监督。

逐步建立常委会任命人员履职报告机制。逐步建立县人大常委会任命人员履职情况定期报告制度。报告全年或阶段性工作情况,进一步加大对任命人员依法履职监督力度。

三、完善机制,充分发挥代表作用

继续开展代表活动月活动,完善代表直通车制度,拓宽代表知情知政渠道。组织代表参与人大常委会专题调研、视察和执法检查等活动。邀请代表列席人大常委会会议,参与重点项目、重点工作的测评。加强代表履职培训和考察学习,进一步提高代表履职能力。开展“优秀议案、建议”、“先进承办单位”的评选,加强对代表提出议案、建议的指导。

四、加强指导镇人大工作,进一步提高镇人大工作水平。

坚持完善常委会组成人员、常委会机关各部门联系镇人大工作机制,派员指导镇人大会议及镇人大工作,加强县镇人大代表联合调研,加大县、镇代表培训力度,重点抓好规划、项目建设、农民增收和扶贫帮困,不断提高代表履职水平。同时树立典型,落实经费,充分发挥镇人大的作用。

各位代表!随着海屯高速公路的开通,我县又迎来新的发展机遇。让我们在县委的坚强领导下,以十八大精神为指引,全面贯彻县委十二届四次全会精神,进一步解放思想,锐意进取,依法履职,努力开创人大工作的新局面,为推进屯昌早日全面建成小康社会,实现绿色崛起而努力奋斗!

 
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