工作报告

屯昌县人民代表大会常务委员会2009年工作报告

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作者 : 编辑 : 来源 :未知 发布时间 :2009-10-28 16:19:45

 

屯昌县人民代表大会常务委员会工作报告

2009年2月12日在屯昌县第十三届人民代表大会第四次会议上

屯昌县人大常委会主任  王安仍

各位代表:

受县十三届人大常委会的委托向大会做工作报告,请予审议。

2008年的主要工作

一年来,县人大常委会在县委的领导和省人大常委会的指导下,认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、省第五次党代会、省委五届三次全会和县第十一次党代会精神,以科学发展观总揽人大常委会工作,认真履行宪法和法律赋予的职责,圆满完成了县第十三届人大三次会议确定的工作任务。监督、代表等工作与全县发展大局的结合更加紧密,成效更加明显,为构建和谐屯昌,促进屯昌又好又快发展做出了积极贡献。

一、坚持贯彻落实科学发展观,认真履行人大监督职责,进一步促进“一府两院”依法行政和公正司法

一年来,县人大常委会以《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和有关法律为依据,正确行使监督权,进一步增强人大工作实效。在全省市县人大主任工作座谈会上,我县人大监督工作受到省人大常委会的充分肯定。

监督的指导思想上,明确了监督必须坚持党的领导,依法监督和创新机制的指导思想,坚持“监督、支持、服务”的工作方针,在监督中支持,在支持中监督,寓支持于监督之中,监督就是最高层次的支持,并在支持中服务。在监督原则上,确立依法监督,公开监督,跟踪督办,务求实效的原则。在监督目标上,明确监督目标最终要体现为推动关系全县发展的重点难点问题的解决,实现屯昌又好又快发展,构建和谐屯昌,实现县委提出的“一线四区三中心”的战略目标。在监督重点上,根据屯昌实际和县委中心工作,将经济工作、民生问题、行政执法三项工作做为监督重点,目的是推进屯昌加快发展,科学发展。

经济工作监督重点具体为四项,一是重点项目监督。主要是对政府投资及社会投资的重点项目特别是对利用国家开发银行资金的项目进行监督。突出监督项目的进度、质量、资金落实,服务项目的各项工作,部门单位的协调配合。如环东二路、工业园区、县医院门诊楼、农村通畅公路、沼气、涉农贷款、保障性住房等项目均纳入监督范围并取得明显成效。重点项目监督主要是通过听取和审议专项工作报告,组织代表现场视察,成立专题调研监督工作小组,主任会议听取有关项目建设工作汇报,召开有关部门座谈会等形式进行监督。二是财政预算编制和执行的监督。近两年来,财经工委每年都深入预算部门单位,对上年度预算编制和执行情况进行深入调研,加强和财政部门沟通研究,主任会议多次听取财政部门关于预算编制的汇报和说明,认真吸收部门单位的合理化建议,提出具体建议意见,使我县财政预算编制的科学性得到很大的加强,预算编制更加细化合理,执行更加规范。三是对税收的征管情况进行监督。主任会议听取税务部门有关情况的汇报,并深入调研,主要是对企业、个体工商经营户定税、征收及清缴欠税情况进行监督,促进了税收的征管更加依法和科学。四是对审计决定办理开展监督。常委会作出了《县人大常委会关于加强审计决定办理的决定》,要求各部门单位对审计部门的审计决定要认真整改办理。至今为止,各部门单位均认真办理审计报告中提出存在的问题,审计监督成效显著。经过监督整改,县财政局已上缴非税收入67.6万元,上缴滞留的失业保险金18万元,加快拨付各项专项资金3321万元,拨付县城投公司配套资金1000万元;中国农业发展银行屯昌支行等6家企事业单位上缴税款27.02万元;县统计局、就业局、房产管理局归还原渠道资金7.69万元;县房产管理局收回住房公积金违规贷款85.06万元及逾期资金1.2万元;县房产管理局、县文化馆上缴审计处罚金1.6万元。通过强化经济工作监督,极力促进了我县经济发展和财政增收,2008年我县地方财政一般预算收入突破亿元大关。

民生工程重点监督低保、就业、公益性岗位招聘及管理、沼气建设以及群众关心的热点问题。县人大常委会成立了专题调研监督小组,对低保和就业工作进行了深入的调研监督,并形成调研报告上报县委,由县委批转有关部门单位进行整改,低保审批及管理、公益性岗位设置招聘工作进一步合理。对群众普遍关心的禁毒工作、中心市场安全隐患及脏乱差、未成年人进网吧、道路交通安全等热点问题均进行深入调研,对存在问题督促整改,使我县网吧的监管水平有了提高,中心市场的整改有了成效,昌盛路的安全设施进一步完善,道路交通安全管理有了较大的进步。

行政执法主要监督部门单位的执法和县行政服务中心办理审批事项情况。2008年重点对国土环境、公安、房产、林业等部门的执法情况进行监督。主要是监督审批、收费、现场执法等是否依法、规范,是否存在吃拿卡要现象,是否存在执法不公问题,群众办事是否快捷方便。通过向代表和群众发放问卷调查,走访有关代表了解执法情况,并有针对性地进行调研,听取和审议有关专项工作报告,对存在问题进行监督整改。县行政服务中心成立运转以来,为社会提供高效便捷的服务,吃拿卡要现象大为减少,社会反映良好,但也存在审批事项在中心和原单位两头办理和部分派驻人员不具备执法资格等问题,县人大常委会通过深入调研并听取行政服务中心的专项工作报告,做出审议意见并督促整改。目前,卫生、林业、工商部门的审批事项已全部在行政服务中心办理,社会反映良好;国土、地税、交管所不断加大在中心办理审批事项力度,有了较大的进步;房产、地税增派有执法资格的工作人员进驻中心。通过行政执法监督,使我县行政执法越来越规范,老百姓办事越来越方便,投资环境不断好转。

围绕县委中心工作,敢于触及敏感问题进行调研监督一年来,县人大常委会根据县委书记江华安的工作部署,对我县财政资金项目,使用国家开发银行资金建设项目,工程项目招投标,林业采伐审批和管理,国有土地出让,低保工作,公益性岗位招聘设置管理,县直各单位编制管理等工作开展调研监督。调研活动历时6个多月,形成专题调研报告,并召开专题调研汇报会,听取三个调研组的专题汇报。县委书记江华安亲自参加了汇报会。江书记对这次专题汇报十分满意,并将报告批转到相关部门单位进行整改,整改效果显著。民政局增加低保工作人员得到落实,并且加强对低保对象进行动态管理,及时将因经济状况好转已不具备低保条件的低保对象193356人退保;乱砍滥伐木材现象和南吕镇派出所设卡检查运输木材车辆的情况得到制止;红旗中学学生公寓楼两侧楼梯增设采光窗口、屯昌中学学生公寓楼配套加压泵、县城投公司增加工程师的建议得到落实;招拍挂成交后,国土部门督促中标者及时缴交各种税费,并尽快办理土地使用证;项目业主需要增加工程量而追加预算的,都按规定报批后才建设。

针对法律法规执行中的突出问题开展执法检查县人大常委会对省《档案法》执法检查组在执法检查中提出的问题进行跟踪督办。县政府分管领导和档案部门高度重视,研究制订整改方案,并印发到部门单位和各镇执行。同时,投入资金对档案局大楼进行维修改造,增加档案管理硬件设备,档案管理工作进一步规范。此外,县人大常委会也加大了执法检查力度,组织开展了《中华人民共和国矿产资源法》及《海南省矿产资源管理条例》执法检查活动。

认真督办常委会审议意见的整改落实一年来,组织召开人大常委会会议6次,围绕经济社会发展中的重点难点问题听取和审议“一府两院”专项工作报告25个,形成《关于县商务局农贸市场标准化建设及环境卫生监督情况专项工作报告的审议意见》、《关于县农业局涉农贷款扶持农户饲养屯昌黑猪进展情况的专项工作报告的审议意见》等书面审议意见14个,常委会对审议意见逐个督办落实整改。中心市场的安全隐患及脏乱差问题得到基本解决。屯昌黑猪贷款回收工作力度进一步加大,社会治安工作整改成效显著。

认真做好常委会人事任免工作一年来,县人大常委会任命干部12人,免职7人,较好地实现了县委的人事安排意图,从组织上保证了国家机关工作的顺利开展。加强任前法律知识测验工作,一年来共组织5次计12名公职人员参加的任前法律知识测验。

加强人大信访工作,切实维护社会稳定。一年来,常委会两次召开信访信件督办会,常委会办公室根据会议要求,深入到承办部门和单位进行催办,极大地推动了信访信件的答复。一年来,县人大常委会接受群众来信来访43件,转办43件,答复39件,推动解决问题33个。省人大转交督办的信访9件,转办9件,答复9件,推动解决问题7个。

二、创新代表工作方法方式,加大代表工作力度,充分发挥代表作用

一年来,县人大常委会始终把代表工作做为重要工作来抓,想方设法创新代表工作机制,不断激发代表履职热情,不断强化代表责任意识,不断加大代表工作力度,充分发挥代表作用,使代表工作有了新的起色,有力地推动了人大工作全面发展。

人大代表向选民述职活动进一步探索在新兴镇开展人大代表向选民述职试点活动获得选民的好评,这是代表工作的一项创新,活跃了代表工作,进一步探索人大代表联系选民,向选民报告履职情况,受选民监督的新方法新途径。

人大代表视察活动成效进一步突出一年来,县人大常委会组织县人大代表开展视察活动四次。先后视察了我县新型农村合作医疗工作,农综工程项目建设,涉农贷款养殖屯昌黑猪及收贷工作,廉租房和经济适用房建设以及县城居民小区道路硬化等民生工程。组织驻我县的省四届人大代表开展视察活动两次,先后视察了我县环东二路等重点项目建设,文明生态村连片创建和林权改革等工作。20089月份,省人大常委会组织9名全国人大代表到我县专题调研视察林权改革工作情况,对我县的林改工作给予充分肯定。通过视察,代表们掌握了我县经济社会发展和民生工程建设等方面的第一手材料,提出了一批有质量的建议和意见,并转交政府有关部门办理。

基层人大代表履职情况的宣传进一步加强一年来,县人大常委会先后就人大代表王时灼、陈家锐、张昌禄、蒋永菊同志履职的事迹,制作了人大代表风采录,并在县广播电视台进行宣传报道,引起了较好的社会反响。通过宣传代表履职事迹,树立先进典型,示范引导全体代表进一步强化代表意识,更好地履行代表职责。

常委会组成人员同人大代表的沟通联系进一步密切一年来,县人大常委会组成人员分别深入到基层县人大代表王花、蒋永菊等10多位同志的家中进行走访,了解代表生产生活情况,直接听取代表反映群众呼声,征求代表对人大常委会及“一府两院”的工作意见,密切了同代表的沟通联系。通过走访,了解到基层代表比较关心农村道路建设,低保工作,小水陂建设以及有关部门窗口办事收费和效率等方面的问题,并将代表的建议和意见转交政府有关部门整改落实,得到了县政府及有关部门的高度重视。目前,县政府及有关部门正在研究解决这些问题。

督办代表建议办理的质量进一步提高。一年来,县人大常委会通过召开代表建议交办会,听取和审议办理情况报告等形式,认真督办代表建议34件,答复率达百分之百。县委书记江华安要求“一府两院”要认真办理代表建议,县长范高净召开政府常务会,具体部署办理代表建议。建议被采纳,所提问题已解决或基本解决的有14件,占41.2%;如代表所提的村委会干部待遇适当提高,各镇政府办公楼和干部宿舍楼建设问题,均已经落实或正在落实;建议被采纳,所提问题已列入工作计划在今后的工作中逐步解决的有14件,占41.2%;因目前条件限制或其他原因留待以后解决的有6件,占17.6%

人大代表知情权进一步落实。一年来,县人大常委会印发每月重点工作纪要12期,常委会会议纪要 6期,每期都发放到全体人大代表,让他们了解人大常委会的工作动态。此外,组织代表列席常委会会议,参加县人大常委会和“一府两院”的有关座谈会,参加旁听人民法院庭审。邀请代表参加调研、视察和执法检查活动,为代表订阅人大工作方面的刊物,从而拓宽了代表的知情知政渠道。

三、加强指导镇人大工作,以促进工作有新的起色

一年来,县人大常委会把指导镇人大工作纳入工作日程,采取措施加大对镇人大工作的指导。一是进一步完善县人大常委会组成人员分片联系各镇人大的工作制度,通过不定期深入各镇开展调研,召开人大工作座谈会,了解情况并进行指导;二是对镇人大代表进行培训;安排镇人大主席或副主席列席县人大常委会会议,派员指导镇人大依法召开镇人民代表大会;三是认真指导各镇人大组织开展县、镇两级人大代表联合视察和代表小组活动。南吕镇人大就人民群众反映强烈的南吕镇垃圾乱倒等市政建设问题,派出所办理入户收费手续不完备问题,组织县镇两级人大代表开展视察活动,并提出了建议和意见。目前,镇政府已确定了垃圾堆放点,垃圾乱倒问题得到解决,派出所也进一步完备办理入户收费手续。

四、以科学发展观为指导加强人大常委会自身建设,进一步夯实人大工作基础

一年来,县人大常委会高度重视自身的建设,通过各种方式开展学习培训活动,加强对外沟通联系和考察学习,加强人大制度的宣传报道,不断提高常委会组成人员、人大机关干部和人大工作者的理论素质、业务水平和工作能力,不断调动大家的积极性和主动性,不断增强工作的创造性。

加强业务知识专题培训,履职能力有新的提高。一年来,县人大常委会组织举办了《劳动合同法》、《国家处罚法》、《行政复议法》及相关法律法规知识专题培训班3次,县人大常委会组成人员及“一府两院”有关领导干部200多人次参加了学习培训。积极派员参加各种学习培训,凡参加学习培训的同志,培训结束后都要汇报培训收获或撰写总结体会。

大制度的宣传报道工作有新的提高常委会加强与省人大常委会宣传部门的沟通与联系,及时将常委会重点工作或重要活动向省人大常委会网站和《海南人大》月刊供稿,进一步加大常委会工作的宣传报道。一年来,县人大常委会一篇调研报告获得全省人大制度优秀调研成果三等奖,一篇报道获得海南人大新闻奖三等奖,《人大调研:助推和谐与发展》在《海南人大》月刊第十期上发表,《海南人大》网站采用我县人大常委会提供的9条信息。

加强对外联系沟通,学习和借鉴人大工作经验有新的提高200811月上旬,县人大常委会组织部分常委会组成人员、人大机关干部和镇人大副主席,赴河南郑州、福建厦门、广东江门学习考察人大工作。考察组分别与三地人大常委会领导座谈,交流贯彻实施监督法和代表工作等方面的经验体会。同时,加大与省内市县人大交流学习力度,组织人大常委会组成人员和机关全体干部职工赴海口市,与海口市人大常委会交流学习。

各位代表,2008年,人大常委会工作取得了新的成绩和进步。这是在县委的领导和省人大常委会指导下,全体常委会组成人员共同努力的结果,也是县人大代表及各有关方面大力支持和积极配合的结果。为此,我谨代表县人大常委会,向关心和支持县人大常委会工作的中共屯昌县委、省人大常委会,向支持和配合县人大常委会工作的县人民政府及其工作部门、县法院、县检察院、各镇政府、各国营农场、各机关、企事业单位以及社会各界,各级人大代表和人大工作者表示衷心的感谢并致予深深的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们还应清醒地看到常委会工作中的不足,主要是:对法律法规的宣传和学习还不够全面深入,对法律法规实施的监督检查还有待于进一步加强,对重点项目建设的监督力度还应进一步加大,代表履职机制有待于进一步探索和建立,对履职过程中涉及的经济社会发展问题的调查研究还不够深入,常委会及机关的自身建设还不能完全适应形势发展的要求,监督力量还比较薄弱,少数部门单位领导对人大监督缺乏理解与支持。这些问题和不足,要在今后的工作中认真加以解决。

2009年工作意见

各位代表,当前,国际金融危机继续蔓延,对我国经济影响进一步加深,在面临复杂多变的国际国内经济形势的同时,2009年屯昌也迎来历史上很好的发展机遇,海口至屯昌高速公路今年将动工建设,红岭水库也即将动工建设,我们必须树立信心,进一步解放思想,创造性地开展工作,为创新特区体制机制,推动屯昌科学发展作出新的贡献。

一、加大对重点项目和重点工作的监督力度,促进我县经济社会平稳较快发展

加大对重点项目特别是扩大内需政府新增投资项目的监督力度。听取和审议县文体广场建设、电影院小区改造、昌盛北路改造、工业园区建设、污水处理厂、垃圾处理厂等重点项目进展情况的专项工作报告,并进一步促进相关单位按时按质按量完成项目建设,推动屯昌最大限度招商引资,增加拉动社会投资,以实际行动争取更多的项目和资金落户屯昌。

加大对重点工作的监督力度。听取和审议海口至屯昌高速公路征地工作报告,加大对木色湖风景名胜区前期准备工作和招商工作、农垦体制改革移交地方管理事务工作、省直管市县下放行政管理事项落实情况,经济适用房、廉租房建设分配及管理,农村通畅工程,农业综合整治,小水陂建设和维修,沼气建设,农村饮水,食品和农产品质量安全等重要工作的监督力度,全面保障社会和谐发展。

听取和审议县法院关于清理执行积案工作情况的专项工作报告,听取和审议县检察院关于刑事侦查的专项工作报告,提出审议意见,并视实际需要就有关问题作出决定,督促落实。

加强对财政预算和部门预算的审查工作,对教育、卫生、农业、科技、社保等部门预算单位2009年部门预算执行情况进行检查及2010年部门预算编制工作进行审查,对发现的问题提出改进意见和建议,同时督促加强对政府部门预算绩效的审计监督工作,促进部门预算编制工作的规范化和科学化。

二、加大法律法规宣传学习和执法检查力度,推动依法治县工作上新的台阶

精心组织开展法律法规的宣传学习。组织县人大常委会组成人员及人大机关全体干部,各镇人大主席或副主席,部分人大代表,“一府两院”有关领导干部,采取各种方式培训学习省人大常委会近两年制订并通过的十多个地方性法规,如《海南省限制生产运输销售储存使用一次性塑料制品规定》、《海南经济特区土地管理条例》、《海南省文化市场管理条例》、《海南省土地权属确定与争议处理条例》、《海南省城镇从业人员基本医疗保险条例》、《海南省未成年人保护若干规定》等地方性法规。

加大执法检查力度。县人大常委会将适时对中小企业和个体经营者的经营环境特别是法律法规的实施情况进行执法检查,让更多的中小企业及个体经营者了解掌握国家有关法律法规政策,并主动用好政策。鼓励政府及金融、中介等部门充分利用有关法律法规政策扶持企业及个体经济发展,将金融危机带来的不利影响降到最低。同时,有选择地对省人大常委会近两年通过的地方性法规的实施情况开展执法检查。并跟踪督查《矿产资源法》、《档案法》执法检查的整改情况。继续加强重点信访案件的督办工作,切实维护人民群众的合法权益。

加强对行政效能监督。继续落实《屯昌县人大常委会关于加强行政执法监督的决定》,进一步加强对政府职能部门依法行政和行政效能的监督,促进政府职能部门依法高效开展工作,推进行政服务中心建设,不断优化政务环境,为投资者和群众提供更加优质的服务。

三、创新监督方式,努力推动广大干部群众关心的热点难点问题的解决

县人大常委会将依据《监督法》,充分运用七种法定监督方式开展监督,同时在实践中继续探索调研监督,主任会议听取汇报,代表视察和询问,工作评议和测评等具有可操作性的监督方式方法,不断推动广大干部群众关心的热点难点问题的解决。

要对网吧管理,摩托车上牌办证和管理,商品房开发和销售,保障性安居工程的建设和管理,办事窗口的服务质量,一些部门单位的行政效能和重点民生工程进展情况进行专项工作调研监督。适时开展届中工作评议。

四、创新代表工作,加强指导镇人大工作

率先在全省逐步铺开县人大代表向选民述职活动。在试点的基础上,县人大常委会将根据实际情况适时组织县人大代表向选民述职,并对履职情况进行民主测评。要通过人大代表向选民述职活动这个载体,不断探索和建立代表履职机制,促进人大代表履职的积极性和主动性,增强代表的职务意识和责任意识。

率先在全省开展“代表活动周”活动。适时建立屯昌县人大代表活动周,建议省、县、镇三级人大代表在代表活动周同步开展代表活动,事先要充分调研并制订周密的活动方案,通过代表活动周相对集中的活动,努力解决闭会期间代表活动少且成效不明显的突出问题。同时更好地发挥代表的监督作用,推动干部群众关心问题的解决。

要建立闭会期间代表履职活动的手册记录,加强对代表活动的检查指导。继续开展人大代表风采宣传活动。对代表履职情况进行总结评比,树立代表履职典型。开展代表工作的评选表彰活动,并建立相应的激励机制,不断提高代表的履职能力,积极为代表履职创造条件。

常委会要加强对镇人大工作的指导,采取常委会派员指导镇人大会议,县镇人大代表联合调研,镇人大代表参加县人大代表的视察和约见活动,对外交流活动和各种研讨会,辅导讲座和培训班等多种方式指导镇人大工作,同时指导镇人大加强基础工作,开展各种活动,总结经验,树立典型,落实经费,不断地提高镇人大的工作水平,充分发挥镇人大的作用。

五、以深入开展学习实践科学发展观活动为契机加强常委会自身建设

县人大常委会要以开展学习实践科学发展观活动为契机,加强政治理论、法律法规和人大业务知识的学习,建设学习型机关,并加强与省内外市县人大的交流与学习。要按照科学发展观的要求,查找常委会和机关工作中存在的问题和不足,提出整改措施。

要大兴调查研究之风,紧紧围绕县委中心工作,常委会会议主要议题和群众关心的热点问题有针对性地开展调研,在调研中不断发现贯彻科学发展观中存在的突出问题并提出意见建议,为县委决策提供参考,为常委会审议提供依据,努力使人大各项工作更加符合实际、更加顺应发展要求。

要从政治上和生活上关心人大机关干部,增强人大机关的凝聚力和工作活力,使优秀人才能进得来,留得住,用得上。同时要积极创造条件,使更多的优秀人大干部得到学习和培养,受到交流和重用。

各位代表,2009年的目标任务已经明确,让我们在中共屯昌县委的坚强领导和省人大常委会的指导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,充分发挥国家权力机关的作用,更好地履行宪法和法律赋予人大及其常委会的各项职责,奋发进取,扎实工作,为落实县第十一次党代会提出“一线四区”和“三个中心”的战略规划思路,为实现2009年经济社会发展预期目标而努力奋斗!

 
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