法规草案征求意见

《海南经济特区公民无偿献血条例修正案(草案)》

海南省人大法制委员会关于公布《海南经济特区公民无偿献血条例修正案(草案)》征求意见的通知

作者 :海南省人大法制委员会 编辑 :雷敏 来源 :海南省人大常委会 发布时间 :2018-11-30 17:44:43

 

 

 

 

海南省人大法制委员会

关于公布《海南经济特区公民无偿献血条例

修正案(草案)》征求意见的通知

 

《海南经济特区公民无偿献血条例修正案(草案)》已经省六届人大常委会第七次会议初次审议。为充分发扬民主,调动公民有序参与地方立法的积极性,经研究决定,将该法规草案通过海南人大网全文向社会公布,广泛征求社会各方面意见,以便进一步修改。欢迎社会各界对该法规草案提出意见和建议。单位和个人的意见与建议可以直接通过网络提出,也可以书面形式寄送省人大常委会法制工作委员会。截止时间:20181221日。

联系人:雷敏,联系电话(传真):65311227,邮编:570203,地址:海口市国兴大道69号海南广场,电子邮箱:fgwshfgc@163.com

 

 

                             海南省人大法制委员会

                              2018年1130



 

关于《海南经济特区公民无偿献血条例

修正案(草案)》的说明

 

一、修改《草案》的必要性和可行性

(一)医疗用血需求不断增加。

一是我省医疗用血每年增长率为10%~15%。二是每年12月和79月,因学生、职工放假和来琼过冬人数增加等原因,临床用血紧张。三是根据国家要求,至2020年我省献血率须达到15/千人口,2017年全省约10万人次献血,按917.13万人口计算,我省在2020年献血最低须达到13.76万人次,缺口较大。

(二)市县政府重视不够,对无偿献血者关爱不足。

一是市县政府没有认识到自身责任,如2016年,全省12个市县采血量没能满足本地用血需求,其中乐东缺口高达469%。目前,全省献血屋仅6个,其中海口2个,东方、屯昌、万宁、文昌各1个。全省街头献血房车仅3辆,分别位于海口、三亚、琼海。二是对无偿献血者,目前仅仅停留在精神层面激励,没有任何实质意义的奖励。

二、《草案》的起草过程

我委成立了起草小组,前往广东、重庆、青海、海口、琼海、澄迈等地进行调研,向省直各有关部门、各市县卫生计生行政部门征求了《草案》的修改意见,组织召开了两次立法论证会。

三、《草案》修改的主要内容

《草案》设5章,共33条,由原《海南经济特区公民无偿献血条例》的24条增至33条。

(一)进一步放宽献血者年龄限制。对既往无献血反应、符合健康检查要求、自己又要求再次献血的献血者,将献血年龄延长至65周岁。

(二)加强献血方面的宣传工作。拟定每年1月为我省无偿献血宣传月。进一步细化了报刊、广播、电视等新闻媒体对开展献血公益宣传的规定。增加了公共场所经营者和公共交通工具的运营单位应开展献血公益性宣传的内容。

(三)增加了鼓励医疗机构运用节血先进技术的条款。主要为医疗机构应当积极采用成分输血、自体输血、节血手术等先进技术,提高科学用血水平。

(四)具体细化了政府及各有关部门职责。一是增加市、县、自治县人民政府应当按照城乡统筹、方便献血的原则,合理布局献血站(点)。二是进一步细化卫生、财政、公安、交通、教育、人社等相关部门的职责。

(五)提高对献血者的关爱奖励。一是增加公民参加无偿献血,所在单位可以给予适当补贴。二是给予无偿献血者休假3日。三是增加在本经济特区荣获国家奖项的无偿献血者可免进入国有资金投资建设的旅游景区点参观游览门票费,免公立医疗机构门诊挂号费和诊查费,免费乘城市公共汽车等规定。

(六)强化对献血工作的事中事后监管。新增伪造、涂改、买卖、转借或者冒用无偿献血证的,不得核销采供血成本费用。对冒用他人名义或者雇佣他人献血的行为增加了行政处罚条款,对泄露献血者隐私的行为增加了行政处分条款。明确禁止伪造、变造、买卖、租借无偿献血证等一系列禁止性行为。

(七)健全完善献血者核销机制。明确无偿献血者核销应提供献血者及用血者有效身份证件和医疗机构出具的用血及收费证明。新增无偿献血者及其配偶、父母、子女可在就诊的医疗机构进行核销。

 


 

海南经济特区公民无偿献血条例修正案

(草案)


一、将第三条第二款中的“血站”修改为“中心血站”。

二、将第四条修改为:“在本经济特区已满18周岁不满60周岁的公民,不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰,均可以参加无偿献血。既往无献血反应,符合健康检查要求的献血者要求再次献血的,年龄可延长至65周岁。

“提倡和鼓励符合献血条件的国家工作人员、现役军人、医务人员和高等学校在校学生带头献血,每年献血一次以上,为社会无偿献血作表率。

“鼓励符合献血条件的公民多次献血以及捐献造血干细胞。鼓励稀有血型公民积极献血。

“每年1月为本经济特区无偿献血宣传月。”

三、将第九条改为第六条,修改为:“参加无偿献血的公民,持本人有效身份证件到采供血机构登记、献血。

“公民参加无偿献血的,有关单位应当予以支持,并可以给予适当补贴。

“公民无偿献血后,用人单位应当给予休假3日。”

四、增加一条,作为第七条:“采供血机构和医疗机构应当建立无偿献血者信息保密制度,对献血者的个人资料、献血信息、血液检测结果以及相应的血液使用等信息予以保密,防止未授权接触和对外泄露。

“任何单位和个人不得要求无偿献血者证明其所献血液的安全性。”

五、增加一条,作为第八条:“公民临床用血时只交付用于血液的采集、储存、分离、检验等费用(以下称采供血成本费用)。”

六、将第十条改为第九条,修改为:“在保证临床急救用血的前提下,对在本经济特区参加无偿献血的公民及其配偶、父母、子女,医疗机构应当优先安排临床用血。无偿献血者所献血液经检验合格的,享受下列优惠:

“(一)无偿献血者临床用血时,献血量1000毫升以下的,免费享用相当于本人献血总量3倍的血液,献血总量1000毫升及以上的,终生无限量免费用血;

“(二)无偿献血者的配偶、父母、子女临床用血时,可以合计免费享用其献血总量的等量血液。

“无偿献血者所献血液经检验不合格的,本人及其配偶、父母、子女临床用血时,可以合计免费享用其献血量的等量血液。”

七、将第十一条改为第十条,修改为:“符合本条例第九条规定的公民,临床用血后,献血者及用血者持有效身份证件和医疗机构出具的用血及收费证明,到就诊的医疗机构或者所献血的采供血机构核销免费用血量内采供血机构的采供血成本费用,超出部分由本人负担。

“采供血机构应当向医疗机构提供核实无偿献血者身份、献血量等献血必要信息的查询服务。”

八、增加一条,作为第十一条:“禁止非法组织他人出卖血液。

“禁止伪造、变造、买卖、出租、出借或者使用伪造、变造的无偿献血证。

“禁止雇佣他人献血、冒名献血。”

九、将第十七条改为第十二条,修改为:“对有下列情形之一的,各级人民政府或者卫生行政部门和红十字会给予表彰、奖励:

“(一)个人无偿献血总量超过1000毫升的;

“(二)单位和个人在组织公民无偿献血或者采血、供血、临床用血管理工作中成绩显著的;

“(三)单位和个人在公民无偿献血宣传、动员工作中成绩突出的;

“(四)为抢救病人主动献血的。”

十、增加一条,作为第十三条:“在本经济特区获得国家无偿献血奉献奖、无偿捐献造血干细胞奖和无偿献血志愿服务终身荣誉奖的个人可以凭相关证件,在本经济特区内享受以下优待:

“(一)免交进入国有资金投资建设的旅游景区景点参观游览门票费;

“(二)免交公立医疗机构门诊挂号费和诊查费;

“(三)免费乘坐城市公共汽车;

“(四)省人民政府规定的其他优待措施。”

十一、将第五条改为第十四条,删除第二款和第五款。

十二、增加一条作为第十五条:“市、县、自治县人民政府应当按照城乡统筹、方便献血的原则,合理布局献血站(点)。

“卫生行政部门应当根据人口流量、人口密度、年采供血量、服务区域和交通便利等情况制定献血站(点)设置规划,报同级人民政府批准后实施。”

十三、将第六条改为第十六条,修改为:“县级以上人民政府卫生行政部门是本经济特区献血工作的主管部门,对本行政区域内的采血、供血、临床用血和采供血机构实行管理和监督,负责制定无偿献血工作计划、血液采集和供应的调剂方案、重大灾害事故应急采血供血预案,组织实施跨区域血液调配等方面工作。

“卫生行政部门应当建立血液工作信息化系统,推进大数据发展和应用,实现卫生行政部门、采供血机构、医疗机构之间信息的互联互通,优化采血、供血、用血和费用核销管理流程。”

十四、增加一条作为第十七条:“县级以上人民政府相关部门按照各自职责做好无偿献血有关工作。

“财政部门应当保障无偿献血站()设置、宣传教育、监督管理、人员、培训、表彰奖励等工作所需经费。

“公安机关和城市管理部门应当合理设置献血车停放点。

“交通运输管理部门应当在合理位置设置固定献血站(点)的指示牌。

“教育部门应当在小学、初中和高中各阶段安排血液和无偿献血的知识内容。

“人力资源和社会保障等相关部门应当合理确定采供血机构绩效工资总量。

“工会、共青团、妇联、科协等群团组织按照各自职责共同做好献血工作。”

十五、将第七条改为第十九条,第二、第三款修改为:“报刊、广播、出版、电视等新闻媒体应当每年有计划开展献血公益宣传,刊播献血公益广告,普及献血科学知识,宣传献血先进事迹、典型人物。

“车站、机场、码头、广场、公园、影剧院、商场、医疗机构等公共场所,公共交通工具的运营单位,应当通过其设置或者管理的广告牌、宣传栏、公共视听载体等设施,开展献血公益性宣传。”

十六、增加一条作为第二十条:“鼓励国家机关、社会团体、企事业单位组建献血志愿服务组织。鼓励公民加入献血志愿服务组织,参加献血志愿服务。

“鼓励公民、法人和其他组织对献血公益事业进行捐赠。”

十七、删去第十二条。

十八、删去第十五条。

十九、将第十六条改为第二十三条,第一款修改为:“医疗机构应当使用采供血机构供应的血液;紧急抢救需要用血又无备用血时,可以临时向符合献血条件的公民按照采血技术规范采用适量血液。”

二十、增加一条作为第二十四条:“医疗机构应当大力宣传、组织、动员本单位职工开展无偿献血工作,对输血相关医务人员、用血病人及其亲友宣传无偿献血。

“医疗机构应当严格执行医疗临床用血相关法律、法规及国家标准和技术规范,科学、合理制定临床用血计划,不得浪费和滥用血液。

“医疗机构应当积极采用成分输血、自体输血、节血手术等先进技术,提高科学用血水平,保证医疗质量和安全。”

二十一、增加一条作为第二十五条:“违反本条例第七条规定,采供血机构或者医疗机构泄露献血者隐私的,由卫生行政部门责令改正;情节严重的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

二十二、增加一条作为第二十六条:“违反本条例第十一条规定,冒用他人名义或者雇佣他人献血的,由卫生行政部门处2000元以上1万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


“伪造、涂改、买卖、转借或者冒用无偿献血证的,不得核销采供血成本费用,并由卫生行政部门将其违法行为信息通报相关征信机构。”

二十三、将第十八条改为第二十七条,修改为:“采供血机构违反本条例第二十二条第一款第一项规定的,由县级以上人民政府卫生行政部门责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;对献血者健康造成损害的,应当依法赔偿;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

二十四、将第十九条改为第二十八条,修改为:“医疗机构违反本条例第二十三条规定,使用非采供血机构供应的血液的,由所在地人民政府卫生行政部门责令改正,没收违法所得,并处5万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,处10万元以上50万元以下的罚款;对献血者健康造成损害的,应当依法赔偿;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

二十五、将第二十一条改为第三十条,修改为:“在本经济特区的外国人、无国籍人、香港特别行政区居民、澳门特别行政区居民和台湾地区居民的献血、临床用血,参照本条例执行。”

此外,还对个别条文文字、顺序作相应修改和调整。

 

 

 
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