法规草案征求意见

海南省人大法制委员会关于公布 《海南经济特区商事登记管理条例(草案)》 等两个草案征求意见的通知

作者 : 编辑 : 来源 :海南省人大常委会 发布时间 :2018-11-29 11:16:39


 

海南省人大法制委员会关于公布

《海南经济特区商事登记管理条例(草案)》

等两个草案征求意见的通知



为充分发扬民主,调动公民有序参与地方立法的积极性,经研究决定,将《海南经济特区商事登记管理条例(草案)》和《海南经济特区禁毒条例(修订草案)》通过海南人大网(http://www.hainanpc.net)全文向社会公布,广泛征求社会各方面意见,以便进一步修改。欢迎社会各界对该草案提出意见和建议。单位和个人的意见和建议可以直接通过网络提出,也可以书面形式寄送省人大常委会法制工作委员会。截止时间:20181212日。邮编:570203,地址:海口市国兴大道69号海南广场,联系电话: 65311232  65342661  传真:65332384 电子邮箱:rdzhfgc@163.com

 

                             海南省人大法制委员会

                                   2018年1129

 

 

 

 

《海南经济特区商事登记管理条例(草案)》

起草说明

海南省市场监督管理局局长 张东斌

 

主任,各位副主任,秘书长,各位委员:

受省政府委托,现就《海南经济特区商事登记管理条例(草案)》(以下简称草案)的有关情况说明如下:

一、立法的必要性

贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话、实施海南全岛商事主体自主申报登记改革、打造海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港一流营商环境的紧迫需要。与现行《海南经济特区企业法人登记管理条例》比较而言,提出商事主体自主申报登记改革创新更加符合时代要求。在学习借鉴国际先进经验和集成国内“放管服”改革成果的基础上,草案推行“自主申报登记”制度,改变了市场主体核准登记原有的浓厚行政审批色彩;创新“全岛通办”制度,契合了全岛建设自由贸易试验区的体制需要;构建以信用约束为主的市场监管新机制,努力从源头上规范我省市场秩序。

二、起草过程及立法依据

2018年827日,省人大常委会办公厅《关于调整海南省人大常委会2018年立法计划的通知》将商事登记管理制度确定为先导性立法项目。根据调整后的立法计划,省市场监管局起草了《海南经济特区商事登记管理条例(送审稿)》,广泛征求了省直机关和各市县政府的意见。经省司法厅认真审查,形成了《海南经济特区商事登记管理条例(草案初稿)》。1026日,省人民政府专题会议对草案初稿进行了研究,会后再次修改形成了《海南经济特区商事登记管理条例(草案)》。116日,草案经七届省政府第16次常务会审议通过。

三、需要重点说明的几个问题

(一)市场准入以自主申报登记制度为核心。

1.实行高效率的统一登记与近距离的属地监管制度。为适应全岛建设自由贸易试验区和建立统一高效的市场准入环境需要,实行登记业务“全岛通办”制度。由省人民政府市场监管部门作为唯一登记机关进行登记,各地商事主体登记窗口不再现场受理商事主体登记业务,仅为便利群众办事提供登记咨询、引导等服务。

2.实行商事主体名称自主申报与不适宜名称纠正制度。开放全省统一名称数据库,由申请人在库中查询比对名称。与此同时,强化不适宜名称强制纠正机制。对不适宜的名称要求商事主体进行变更,名称变更前,暂以统一社会信用代码代替。

3.实行在线自动审核登记与重点事项线下现场核验相结合制度。草案明确了平台自动审核的法律效力,明确电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力,商事主体可以凭电子营业执照办理有关手续。对于实践中容易引发争议的登记敏感事项,由注册官对相关人员的身份信息和意思表示等进行核验,以保障登记的真实性。

4.实行住所(经营场所)自主申报承诺和在线联网比对制度。草案建立登记机关与不动产管理等部门数据共享和自动比对机制。不再要求申请人提交申报的住所(经营场所)使用证明,由登记机关与相关部门进行在线联网核对。

(二)市场退出全面推行简易注销登记。

1.全面推行简易注销登记。对未开展经营活动、无债权债务纠纷的商事主体可自主选择适用简易注销程序或者一般注销程序。同时,草案将简易注销公告期由45日缩短至7日。

2.改变一般注销登记公告方式,提供免费公告服务。结合信息化发展的新形势,对收费报纸注销公告方式作了变通规定,增加了网上免费发布注销公告的方式。

(三)市场监管强化联合惩戒、信用约束和信用修复。

1.实行联合惩戒和信用约束。草案规定对海南岛内岛外数据进行联合共享,实行跨部门信用联合惩戒,限制或者禁止其相关行为。

2.探索信用修复制度。草案鼓励商事主体通过主动履行义务、规定提前移出异常名录等方式对自身信用进行修复。

(四)原则允许外国(地区)企业直接登记。

草案为外国(地区)企业的直接登记开了一个原则性的口子,即允许符合一定条件的外国(地区)企业可以在特定区域内从事除我国法律法规明令禁止之外的经营活动。

草案及以上说明是否妥当,请审议。


海南经济特区商事登记管理条例

(草案)

 

第一章   

第一条  为了规范商事登记管理活动,保护商事主体合法权益,遵循国家法律、行政法规的基本原则,结合本经济特区实际,制定本条例。

第二条  本经济特区内商事登记以及相关管理活动适用本条例。

本条例所称商事登记,是指申请人为设立、注销商事主体资格及变更相关事项,向登记机关提出申请,由登记机关依法登记并公示的行为。

第三条  本条例所称商事主体,是指经商事登记机关(以下简称登记机关)依法登记,以营利为目的从事经营活动的企业法人、其他经济组织和自然人。

商事主体包括公司、非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业及上述企业分支机构、农民专业合作社及其分支机构、个体工商户等。

第四条  商事登记应当遵循规范统一、公开透明、便捷高效、诚实守信的原则。

第五条  省人民政府市场监督管理部门是商事主体的登记机关,统一负责商事主体登记、监督管理和服务。

市、县、自治县市场监督管理部门负责本辖区内的商事主体的监督管理和服务,不再履行商事主体登记职能。

第六条  本经济特区实行商事主体自主申报,登记机关通过统一的登记平台受理商事主体的自主申报。

市、县、自治县市场监督管理部门应当为商事主体提供登记咨询、引导等服务。

第七条  登记机关对申请人提交的文件实行形式审查。

对申请人填报的格式化的登记信息通过登记平台审核;对申请人通过登记平台申报的非格式化电子文件,登记机关随机选派注册官依法审核。

前款所称注册官是指市场监督管理部门具体负责商事登记的工作人员。

第八条  申请人填报的登记信息和提交的申请材料应当真实、有效,并对其真实性、合法性承担责任。

第二章  登记程序

第一节  设立登记

第九条  设立商事主体应当依法向登记机关申请设立登记,符合设立条件的,由登记机关依法确认其商事主体资格和一般经营资格,颁发营业执照;未经登记,不得以商事主体名义从事经营活动。

依照法律、法规的规定,在设立登记前需要取得许可的,应当自许可之日起在法定期限内向登记机关申请商事登记;未经许可,不予登记。

依照法律、法规的规定,在设立登记后需要取得许可方可开展特定经营活动的,未经许可,不得开展特定经营活动。

第十条  商事主体登记事项包括:

(一)名称;

(二)住所(经营场所);

(三)类型;

(四)经营范围;

(五)法定代表人或者负责人姓名;

(六)注册资本;

(七)营业期限;

(八)投资人姓名或者名称及其出资额;

(九)法律、法规规定的其他事项。

登记机关应当根据前款规定,按照商事主体类型,分别规定商事主体登记事项的具体内容,制定格式化文本。

第十一条  商事主体下列事项应当向登记机关办理备案,登记机关予以存档备查并按照规定公示:

(一)章程或者合伙协议;

(二)董事、监事、高级管理人员;

(三)商事登记联络员;

(四)清算组成员及负责人;

(五)法律、法规规定的其他事项。

第十二条  设立商事主体,申请人应当按登记机关要求提交登记申请材料,需要取得前置许可的还应当提供相关许可文件。

登记机关应当按照商事主体类型,制定登记申请材料目录及文书格式规范并向社会公布。

第十三条  登记机关应当依法向公众提供可供使用的商事主体名称的查询比对服务。

申请人可以根据名称登记有关规定,通过登记平台申报自行拟定的名称。名称申报后生成的名称保留单与名称预先核准通知书具有同等法律效力,申请人可以凭名称保留单办理前置许可、商事登记等相关业务。

第十四条  不需要取得前置许可的商事主体名称,保留期为30日;保留期届满前,申请人可以申请延期一次,期限为30日。

需要取得前置许可的商事主体名称保留期为6个月,保留期届满前,申请人可以申请延期一次,期限为6个月。

期限届满,登记机关不再保留该商事主体名称。

第十五条  申请人申请名称不得违反禁止性规定,不得与本经济特区已登记的商事主体名称相同。

申请人选择使用与他人近似或者可能侵犯他人在先权利的名称登记的,应当承担相关法律责任。

第十六条  申请人自主申报住所(经营场所)信息,可不提交使用证明。住所(经营场所)应当是固定场所,符合法律、法规的有关规定。

登记机关对申报的住所(经营场所)与相关部门进行核对,核对通过的,登记机关根据申请人申报的信息予以记载;核对未通过的,在营业执照的住所(经营场所)上加注“未核实”字样。

第十七条  申请人应当按照规范的方式自主选择申报经营范围。

登记机关应当按照商事主体的类型,分别规定经营范围填写方式。

第十八条  登记机关应当按照有关规定和技术标准对申请人等相关人员身份信息进行验证。使用符合法律规定的电子认证服务机构发行的数字证书进行的电子签名与纸质签名具有同等效力。

外国(地区)投资者主体资格和自然人身份按照国家有关规定验证。

第十九条  登记机关通过登记平台自动审核商事登记申请信息。符合条件的,当场登记并生成加载统一社会信用代码的电子营业执照;不符合条件的,不予登记并说明理由;需要注册官审核的,自提交之日起3个工作日内作出是否准予登记的决定。

第二十条  电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力。商事主体可以凭电子营业执照办理有关手续,开展经营活动。

申请人经过电子签名,通过登记平台生成的电子档案与纸质档案具有同等法律效力。

第二节  变更登记

第二十一条  商事主体变更登记事项,应当自作出变更决议或者法定变更事项发生之日起30日内向登记机关申请变更登记。法律、法规规定在变更登记前须经许可的,应当自许可决定之日起30日内申请向登记机关变更登记;未经变更登记的,不得对抗善意第三人。登记机关应当自商事主体申请之日起3个工作日内作出是否予以变更登记的决定,但本条例第三十六条规定的时间不计算在列。

第二十二条  商事主体变更备案事项,应当自作出变更决议或者法定变更事由发生之日起30日内向登记机关申请变更备案。法律、法规规定在变更备案前须经许可的,应当自许可决定之日起30日内向登记机关申请变更备案。登记机关应当自商事主体申请之日起3个工作日内完成备案变更,但本条例第三十六条规定的时间不计算在列。

第二十三条  商事主体的名称、住所(经营场所)和经营范围的变更登记适用本条例第二章第一节的有关规定。

第二十四条  商事主体申请变更登记,应当向登记机关提交下列材料:

(一)法定代表人签署的登记申请书;

(二)依照法律、法规规定作出的变更决议或者决定;

(三)登记机关要求提交的其他文件。

变更登记事项涉及修改章程的,应当提交修改后的章程或者章程修正案。

第二十五条  登记机关应当根据本条例第十一条规定,按照商事主体类型,分别规定商事主体备案事项的具体内容。

商事主体的相关信息以登记机关留存的电子档案为准。

第二十六条  商事主体变更类型的,应当按照变更后的商事主体类型填报登记信息并提交相应的材料。

第二十七条  商事主体变更法定代表人、股东、变更注册资本导致股东组成或者股东持股比例发生变化的,由登记机关选派商事主体住所(经营场所)所在地注册官按照本条例第三十六条规定依法进行查验,独立做出审查意见。

第三节  注销登记

第二十八条  商事主体因下列情形解散或者终止商事活动的,应当依法向登记机关办理注销登记,终止商事主体资格:

(一)经营期限届满,不再申请延期;

(二)被有关机关撤销登记、吊销营业执照或者责令关闭;

(三)投资人决定解散;

(四)公司被依法宣告破产;

(五)人民法院依法予以解散;

(六)法律、法规规定的其他情形。

商事主体注销前依法必须清算的,应当自清算结束之日起30日内申请注销登记。商事主体申请注销登记前,应当办理分支机构注销登记。

第二十九条  对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或者已将债权债务清算完结的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业以及上述企业分支机构,由其自主选择适用简易注销程序或者一般注销程序。法律、法规另有规定的除外。

第三十条  申请简易注销登记时应当向登记机关提交下列材料:

(一)申请书;

(二)指定代表或者共同委托代理人授权委托书;

(三)全体投资人承诺书;

(四)强制清算终结的企业提交人民法院终结强制清算程序的裁定,破产程序终结的企业提交人民法院终结破产程序的裁定;

(五)法律、法规规定的其他材料。

第三十一条  商事主体申请简易注销登记的,应当通过国家企业信用信息公示系统(海南)(以下简称公示系统)向社会公告拟申请简易注销登记以及全体投资人承诺等信息,公告期为7日。

第三十二条  登记机关自公告之日起1个工作日内将商事主体拟申请简易注销登记信息推送给省税务主管部门。税务机关按照要求查询商事主体涉税情况,对于存在未办结涉税事宜的商事主体,应当在公告期届满次日前向登记机关提出异议;逾期未提出的,视为无异议。

税务机关可以对下列情形的商事主体不提出异议:

(一)未办理涉税事宜的;

(二)办理涉税事宜但未领取发票、没有欠税和没有其他未办结事项的;

(三)在公告期届满之日前已办结缴销发票、结清应纳税款等清税手续的。

第三十三条  商事主体选择简易注销的,应当在公告期届满次日起30日内,向登记机关提出简易注销申请。登记机关在3个工作日内按照有关规定作出是否准予注销的决定。

第三十四条  商事主体不再从事经营活动的,又不适用简易注销情形的,应当按照有关规定办理注销手续。

第三十五条  商事主体申请一般注销登记,应当向登记机关提交下列材料:

(一)申请书;

(二)指定代表或者共同委托代理人授权委托书;

(三)登记机关要求提交的其他文件。

第四节  特别规定

第三十六条  商事主体申请办理变更法定代表人、投资人、一般注销登记等需要核验事项的,申请人通过登记平台自主选择核验方式、预约核验时间;未经核验,申请事项不予办理。

第三十七条  商事主体住所(经营场所)所在地注册官应当对法定代表人或者投资人等相关人员的身份信息和意思表示等进行核验。

相关人员的意思表示应当符合法律、法规的规定。

登记机关应当对核验过程予以记录并留存。

第三十八条  经注册官核验,符合条件的,登记机关自核验开始之日起3个工作日内应当予以确认;不符合条件或者拒不配合核验的,应当自核验开始之日起3个工作日内驳回并说明理由。

第三十九条  商事登记联络员是指由商事主体指定,由本经济特区内常住居民担任,负责法律文件接收、内部文件保管、商事登记、年度报告及其他信息公示等事务的工作人员。

商事登记联络员发生变动的,商事主体应当向登记机关备案。

第四十条  律师事务所、会计师事务所等中介机构以及其从业人员在代理登记业务过程中,应当遵守法律、法规的规定,提供的信息、资料以及出具的书面文件应当真实、合法,不得提供虚假信息、资料,不得出具虚假验资报告、评估报告、证明文件以及其他文件。

第四十一条  人民法院和仲裁机构的生效法律文书涉及股东变更的,商事主体应当向登记机关申请办理相应的登记手续。

商事主体申请股东变更登记时,利害关系人已经就股东变更登记申请材料的真实性、合法性提起民事诉讼或者仲裁的,登记机关不予受理;已经受理的,不予登记。未提起民事诉讼或者仲裁直接向登记机关提出异议的,登记机关应当书面告知其通过民事诉讼、仲裁解决,利害关系人在30日内不提起民事诉讼、仲裁的,登记机关依法办理变更登记。

人民法院依照执行程序通知登记机关协助执行的,登记机关应当根据人民法院协助执行的具体要求办理相应登记手续,并记载公示。

第三章  监督管理

第一节  登记事项监管

第四十二条  县级以上市场监督管理部门应当加强商事主体的监督管理,随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,并及时公开抽查、检查结果。

商事主体在市场监督管理部门开展检查过程中应当配合询问调查,如实反映情况,并根据检查需要,提供会计资料、审计报告、行政许可、行政处罚决定书、场所使用证明等相关材料。

省人民政府市场监督管理部门应当加强对市、县、自治县市场监督管理部门的指导和监督。

第四十三条  商事主体有下列情形之一的,县级以上市场监督管理部门将其列入经营异常名录,并在公示系统上予以公示:

(一)未按照规定期限公示年度报告或者未按照规定公示有关信息的;

(二)公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的;

(三)通过登记的住所(经营场所)无法联系的。

商事主体被连续列入经营异常名录满3年且未按照规定履行公示义务的,由登记机关列入严重违法失信企业名单,并通过公示系统向社会公示。

第四十四条  人民法院或者登记机关认定商事主体名称应当停止使用的,商事主体应当自收到人民法院生效的法律文书或者登记机关处理决定之日起15日内办理名称变更登记;名称变更前,以统一社会信用代码代替其名称。

第四十五条  市场监督管理部门应当加强对商事主体住所(经营场所)的检查和抽查,对加注“未核实”字样的商事主体增加抽查比例和频次。商事主体住所(经营场所)地址不存在或者违反法律、法规禁止性规定的,市场监督管理部门应当按照有关规定将其列入经营异常名录。

第四十六条  对依法实行注册资本实缴登记制的商事主体,登记机关可以对其注册资本缴付情况进行检查,对存在虚报注册资本、虚假出资、抽逃出资的行为依法进行处罚,并对相关责任人实施信用约束。

对其他商事主体的注册资本缴付行为,登记机关可以对其公示的出资信息进行检查、核实;发现存在未公示、公示内容弄虚作假的,登记机关应当按照有关规定将其列入经营异常名录。

第四十七条  有关行政许可机关在各自职责范围内,对商事主体从事取得许可方可从事的经营活动,依法进行监督管理。

第四十八条  律师事务所、会计师事务所等中介机构违反本条例第四十条规定,在代理登记业务时弄虚作假的,登记机关有权拒绝受理中介机构代理的登记业务,并定期公示中介机构代理登记业务的相关信息。

登记机关可以向有关行业主管部门、行业自律组织建议对相关中介机构进行检查监督,有关行业主管部门、行业自律组织应当自收到建议之日起在30日以内予以反馈。

第二节  信用监管

第四十九条  省人民政府市场监督管理部门负责建设和管理公示系统,建立服务保障机制,为社会公众提供方便快捷的商事主体信息查询服务。

省人民政府各部门应当按照规定的归集路径和方法,将商事主体有关信息统一归集到公示系统,记于商事主体名下,并与相关政务信息系统共享。

第五十条  省人民政府相关部门应当按照有关规定通过公示系统公示商事主体的登记、行政许可、行政处罚等监管信息以及其他相关信息,供社会公众查询。

商事主体应当通过公示系统依法公示其出资、行政许可、股权变更等信息,无须公示其受到的行政处罚信息。

商事主体应当于每年11日至630日,通过公示系统填报并公示上一年度报告;个体工商户、农民专业合作社可以自主选择填报、公示年度报告信息。

商事主体和有关单位可以按照有关规定申请查询电子档案。

第五十一条  被列入经营异常名录或者严重违法失信企业名单的商事主体在相关违法情形未改正前,向登记机关申请消除违法情形以外的其他变更登记或者备案时,登记机关不予受理。

被列入严重违法失信企业名单的商事主体在相关违法情形未改正前,其法定代表人不得担任其他商事主体的法定代表人、董事、监事和高级管理人员。

省人民政府相关部门对被列入经营异常名录或者严重违法失信企业名单的商事主体申请登记、行政许可、政府采购、授予荣誉等事项,不予受理。

第五十二条  因被列入经营异常名录届满3年仍未履行相关义务被列入严重违法失信企业名单的商事主体,自被列入严重违法失信企业名单之日起满3年未再发生列入情形的,可以通过公示系统向社会公告其履行公示义务和拟申请移出严重违法失信企业名单等信息,公告期为30日。

商事主体可在公告期届满次日起30日内,向住所(经营场所)所在地市场监督管理部门申请移出严重违法失信企业名单,市场监督管理部门应当自查实之日起3个工作日内作出移出决定。

公告期间,任何组织和个人可以向市场监督管理部门提出书面异议申请。经核实,异议成立的,市场监督管理部门应当终止移出程序,不再予以信用修复。

第五十三条  行业协会、商会和依法成立的专业服务机构应当建立会员单位信用记录,制定会员单位失信行为的惩戒清单,可将会员单位失信信息通过公示系统进行公示。

第四章  法律责任

第五十四条  商事主体违反本条例第五十条,有下列情形之一的,由市场监督管理部门责令改正;逾期不改正的,处以1万元以上5万元以下的罚款,并列入经营异常名录:

(一)未按照规定公示年度报告或者未按照登记机关责令的期限公示有关信息的;

(二)公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的。

第五十五条  商事主体违反本条例第四十二条,有下列情形之一的,由市场监督管理部门处以5万元以上10万元以下的罚款,并列入经营异常名录:

(一)拒绝检查人员或其委托的专业机构进入被检查场所,致使检查工作无法正常进行的;

(二)拒绝向检查人员或其委托的专业机构提供相关材料致使检查工作无法正常进行的;

(三)提供虚假相关材料的;

(四)其他阻扰、妨碍检查工作,致使检查工作无法正常进行的。

第五十六条  商事主体违反本条例第二十一条,未按照规定办理变更登记的,由登记机关责令限期登记;逾期不登记的,处以1万元以上10万元以下的罚款。

第五十七条  商事主体违反本条例第二十二条,未按照规定办理备案的,由登记机关责令改正;逾期未改正的,处1000元以上3万元以下的罚款。

第五十八条  商事主体违反本条例第八条,提交虚假材料或者采取其他欺诈手段故意隐瞒重要事实,取得商事登记的,登记机关可以依法予以撤销,并处以5万元以上50万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十九条  各级市场监督管理部门及其工作人员在商事登记管理活动中滥用职权、弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊的,由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五章   

第六十条  对商事主体登记管理,本条例没有明确规定的,依照国家现行法律、法规等有关规定执行。

第六十一条  按照外国(地区)相关法律法规在外国(地区)设立,持续规范经营,资信状况良好的外国(地区)企业,可以在本经济特区划定的特定区域内从事除我国法律法规明令禁止之外的经营活动。具体登记管理办法另行规定。

第六十二条  本条例自      日起实施。1993928日海南省第一届人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《海南经济特区企业法人登记管理条例》同时废止。

 

 

关于《海南经济特区禁毒条例

(修订草案)》的起草说明

 

海南省人民政府副省长  海南省公安厅厅长  范华平

 

主任、各位副主任,秘书长,各位委员:

受省政府委托,我现就《海南经济特区禁毒条例(修订草案)》(以下简称草案)的有关情况说明如下:

一、草案修订的必要性和起草过程

我省禁毒情形势依然严峻,且禁毒工作出现了许多新情况、新问题,特别是2011年国务院《戒毒条例》等法律法规相继出台并施行,我省2010年修订的《海南经济特区禁毒条例》在禁毒宣传教育、毒品管制、禁毒工作机制和戒毒管理措施、法律责任等诸多方面的规定已无法适应新形势下禁毒工作的需要,与禁毒工作实际不相适应,严重制约了我省禁毒执法工作的正常开展。为了适应我省当前禁毒工作的形势和要求,加大禁毒工作力度,增强禁毒工作的可操作性,创新禁毒工作体制机制,为全面加强禁毒工作提供有力的制度支撑与法律保障,亟需修订《海南经济特区禁毒条例》。

省公安厅及委托的法学专家在深入调研的基础上,起草了草案初稿,并征求了各市县政府、省直有关单位和各有关方面的意见,根据各方面意见对草案初稿进行修改完善后报送省政府审议。草案已经七届省政府第16次常务会议审议通过。

二、草案的主要内容

(一)关于总则。草案完善了条例的立法宗旨及制定的法律依据;明确了市、县、自治县禁毒委员会的部分重要禁毒职责规定;新增了各级人民政府及有关部门应当加强禁毒工作人员职业保护的规定;完善了毒品违法犯罪举报制度、保护举报人制度及禁毒工作奖励和表彰机制;完善了社会力量参与禁毒工作并给予相应的政策支持的规定。

(二)关于禁毒宣传教育。草案强化了各级人民政府和司法行政机关等主体在禁毒宣传教育工作中的职责,对铁路、公路、水路、航空运输和邮政、快递、物流等经营单位以及旅馆、娱乐、餐饮等服务场所的禁毒宣传教育作了具体规定。

(三)关于毒品管制。草案建立了严格执行含麻黄碱类复方制剂的管控制度,完善了邮政、快递和物流企业的禁毒安全保障制度,确立了网络涉毒违法犯罪的管控制度。

(四)关于戒毒管理与服务。草案细化了社区戒毒、社区康复的职责、组织构架、人员配备和组成、工作措施等内容。规定了社区戒毒、社区康复的新形式,对违反社区戒毒协议达不到强制隔离戒毒的情形规定了制裁措施,对拒绝社区戒毒的行为及其法律后果作了具体规定,并新增了禁止“毒驾”的规定。

(五)关于法律责任。删除了部分不适应当前禁毒工作的内容,并对禁毒宣传教育、毒品管制、戒毒管理与服务涉及的相关单位和个人的法律责任进行了修改、补充和完善。 

草案及以上说明是否妥当,请审议。

 

 

海南经济特区禁毒条例(修订草案)

 

第一章   

第一条  为了预防和惩治毒品违法犯罪行为,教育和帮助吸毒人员戒除毒瘾,保护公民身心健康,维护社会秩序,根据《中华人民共和国禁毒法》《戒毒条例》等有关法律法规,结合本经济特区实际,制定本条例。

第二条  本条例所称毒品,是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺、吗啡、大麻、可卡因、氯胺酮以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。

第三条  禁毒工作应当坚持专门机关工作与群众路线相结合、惩罚与教育相结合的原则,实行预防为主,综合治理,禁种、禁制、禁贩、禁吸并举的方针。

第四条  禁毒是全社会的共同责任,实行政府统一领导,有关部门各负其责,社会广泛参与的工作机制。

第五条  省和市、县、自治县人民政府应当将禁毒工作纳入国民经济和社会发展计划,并将禁毒经费列入本级财政预算,专款专用,保障必要的经费支出。

各级人民政府应当将禁毒工作纳入社会治安综合治理目标管理,并将其实施情况作为对各地区、各单位主要领导及分管领导政绩考核和奖惩的重要依据。

第六条  省和市、县、自治县人民政府禁毒委员会负责组织、指导、协调本行政区域内的禁毒工作,制定禁毒工作具体措施,定期对开展禁毒工作情况进行考核、评估和通报。   

禁毒委员会办公室负责禁毒委员会的日常工作。

乡镇人民政府、街道办事处应当明确负责禁毒工作的机构和人员,开展禁毒宣传教育和社区戒毒、社区康复等工作。

第七条  公安、司法行政、卫生、民政、教育、市场监督管理、药品监督管理、旅游文化、广播电视、工业和信息化、商务、交通运输、应急管理、民航、海关、邮政管理等部门应当依照各自职责开展禁毒的有关工作。

检察机关、审判机关应当履行职责,依法惩治毒品犯罪。

工会、共青团、妇联等团体应当结合各自工作对象的特点,组织开展禁毒宣传教育。

第八条  县级以上人民政府禁毒委员会应当建立禁毒工作信息报告制度。有关部门和地区应当向其及时报告禁毒工作情况,禁止隐瞒、谎报、拒报或者授意他人隐瞒、谎报、拒报。  

第九条  各级人民政府及有关部门应当加强禁毒工作人员的职业保护,配备必要的防护装备,防范和减少禁毒工作中的职业风险,维护禁毒工作人员的权益。

第十条  任何单位和个人都有检举、揭发毒品违法犯罪行为的义务。对检举、揭发毒品违法犯罪行为的人员应当给予保护和奖励。

各级人民政府应当对在打击毒品违法犯罪、禁毒宣传教育、戒毒帮教和禁毒科研等工作中成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励。

第十一条  鼓励和支持社会组织、社会工作专业人员和志愿者参与禁毒社会服务工作,并对其进行指导、培训,提供必要的工作条件。

鼓励和支持社会团体、企业事业单位以及其他组织和个人捐助禁毒事业,并依法给予税收优惠。

各级人民政府及其有关部门可以通过政府购买服务方式,向社会力量购买禁毒社会服务。

第二章  禁毒宣传教育

第十二条  各级人民政府及有关部门应当加强禁毒宣传教育工作,推动禁毒宣传教育基地建设,结合公民道德教育、普法教育、健康教育、职业教育等,普及毒品危害和预防知识。

第十三条  各级人民政府应当组织开展“无毒单位”“无毒社区”建设。

国家机关、社会团体、企业事业单位、村(居)民委员会和其他组织应当与当地人民政府签订禁毒责任书,对本单位工作人员和村(居)民进行禁毒教育,及时报告毒品违法犯罪行为,主动协助公安机关查禁毒品,积极开展和参与“无毒单位”“无毒社区”建设。其主要负责人是本单位禁毒工作的第一责任人,对本单位的禁毒工作负全面责任。

第十四条  司法行政机关应当将禁毒法律法规列入普法内容,积极开展禁毒宣传活动,提高全社会的禁毒意识。

报纸、杂志、广播、电视、互联网站等传播媒体应当采取多种形式进行禁毒宣传,每年安排一定版面或者时段免费刊登、播放禁毒公益广告。

第十五条  教育行政部门应当将禁毒知识纳入学校专题教育内容,学校应当对学生进行禁毒宣传教育。

学校发现在校学生有吸食、注射毒品违法行为的,应当予以制止,及时报告教育行政部门和公安机关,并配合公安机关和学生家长督促其戒毒;对戒除毒瘾后返校的学生应当加强监督教育,防止其再次吸食、注射毒品,并不得歧视。

第十六条  未成年人的父母或者其他监护人应当对未成年人进行禁毒教育。

家庭成员有吸食、注射毒品行为的,其他家庭成员应当制止,并配合政府帮助其戒除毒瘾。

第十七条  铁路、公路、水路、航空运输和邮政、快递、物流等经营单位以及旅馆、娱乐、餐饮等服务场所,应当在显著位置设立禁毒警示标识,公布举报方式,开展禁毒宣传。

第十八条  国家机关和有关单位应当组织公务员及其他工作人员接受禁毒形势与任务等教育培训,干部培训机构应当将禁毒工作纳入干部培训内容。

第十九条  村(居)民委员会应当结合当地实际,在村规民约或者居民公约中规定禁毒方面的内容,开展禁毒宣传,协助人民政府以及公安机关等部门,落实禁毒防范措施。

第三章  毒品管制

第二十条  非法种植的罂粟、古柯植物、大麻植物以及国家规定管制的可以用于提炼加工毒品的其他原植物,一律强制铲除。

任何单位和个人发现非法种植罂粟、大麻等毒品原植物的,应当及时向当地乡镇人民政府或者公安机关报告。

村(居)民委员会发现非法种植毒品原植物的,应当及时予以制止、铲除,并向当地公安机关报告。

第二十一条  研制、生产、经营、购买、运输、储存、使用、进口、出口麻醉药品、精神药品和易制毒化学品的单位及其人员,应当严格执行国家有关规定,保证麻醉药品、精神药品和易制毒化学品的安全使用,防止流入非法渠道,定期向公安机关和行业主管部门报告本单位麻醉药品、精神药品和易制毒化学品的数量和流向。

第二十二条  县级以上人民政府公安、卫生、药品监督管理、工业和信息化、商务、应急管理等部门应当在各自的职责范围内,依法对麻醉药品、精神药品和易制毒化学品的生产、经营等环节进行监督检查,加强协调合作,互相通报许可及吊销许可等管理情况、监督检查情况以及案件处理情况。

第二十三条  公安机关应当开展毒情调查,健全涉毒人员登记档案,建立涉毒人员动态管控报警系统,加强情报信息交流,开展毒品监测和禁毒信息的收集、分析、使用、交流工作。

第二十四条  药品零售企业应当严格执行含麻黄碱类复方制剂实名登记制度、限量销售、专册登记、专柜专人管理等规定,发现超过正常医疗需求,大量、多次购买上述物品的,应当立即向药品监督管理部门和公安机关报告。

药品生产、批发企业发现出售的含麻黄碱类复方制剂被用于非法目的,应当立即停止销售,并向药品监督管理部门和公安机关报告。

第二十五条  县级以上人民政府公安机关根据查缉毒品的需要,可以在边防口岸、飞机场、港口、码头、火车站、长途汽车站、物流集散地等场所设立毒品检查站,对来往人员、物品、货物以及交通工具进行毒品和易制毒化学品检查,有关部门、单位和人员应当予以配合。

飞机场、港口、码头、火车站、长途汽车站等场所的公安部门应当按照国家有关规定开展查缉毒品工作。

海关应当依法加强对进出口岸的人员、物品、货物和运输工具的检查,防止走私毒品和易制毒化学品。

第二十六条  邮政、快递和物流企业应当建立健全实名登记、收寄验视、过机安检、信息登记和保存等禁毒安全保障制度,配备必要的技术装备,防止托运、寄递毒品或者非法托运、寄递麻醉药品、精神药品、易制毒化学品。

邮政、快递和物流企业应当对托运或者寄递物品进行检查,发现托运、寄递疑似毒品或者非法托运、寄递麻醉药品、精神药品、易制毒化学品的,应当立即停止运输、寄递,并向相关主管部门和公安机关报告。

公安机关应当会同邮政管理、商务、交通运输等行业主管部门指导邮政、快递和物流企业对其管理人员、收派件人员、分拣人员等从业人员进行禁毒培训。

第二十七条  公安机关应当加强对旅馆、娱乐、餐饮等服务场所以及出租房屋的治安管理,利用涉毒人员动态管控报警系统,对涉毒嫌疑人员实施身份比对和重点检查,可以与旅游文化、市场监督管理等部门联合执法,建立监督检查制度,依法查处毒品违法犯罪行为。

第二十八条  旅馆、娱乐、餐饮等服务场所的经营者、管理者应当建立和落实巡查等内部禁毒管理制度,防止涉毒案件发生。发现本场所内有贩卖、吸食、注射毒品等违法犯罪活动,应当立即报告公安机关并协助调查取证。

房屋出租人、管理人、物业服务企业发现出租房屋内有毒品违法犯罪活动的,应当及时报告公安机关。

第二十九条  任何单位和个人不得制作、复制、发布、传播、转载、链接涉毒违法信息。

互联网服务提供者及网络空间的创建者、管理者发现他人利用其提供的互联网服务、网络空间进行涉毒违法活动、传播涉毒违法信息,应当立即采取停止发布或者传播信息、保存有关记录等措施,并报告公安机关。

第四章  戒毒管理与服务

第三十条  各级人民政府应当建立吸毒人员服务管理系统,运用信息化、智能化等手段,对吸毒人员进行分类评估、分级管理、综合干预,纳入网格化社会管理服务体系,教育和挽救吸毒人员。

第三十一条  对涉嫌吸食、注射毒品的人员,公安机关可以对其进行检测,被检测人员应当予以配合;对拒绝接受检测的,经县级以上人民政府公安机关或者其派出机构负责人批准,可以强制检测。

被检测人对现场检测结果有异议的,可以在被告知检测结果之日起三日内按照规定申请复检。

第三十二条  公安机关依法对吸毒人员进行登记,实行动态管控,户籍所在地与现居住地不一致的,也可以由现居住地公安机关负责动态管控,户籍所在地公安机关应当予以配合。

第三十三条  吸毒人员可以自愿到戒毒医疗机构、戒毒康复场所接受戒毒治疗,经县级以上人民政府公安机关同意,也可以到强制隔离戒毒场所戒毒,但应当与强制隔离戒毒人员分开管理。

戒毒医疗机构、戒毒康复场所、强制隔离戒毒场所应当与自愿戒毒人员签订戒毒协议,并向县级以上人民政府公安机关报告自愿戒毒人员的身份及戒毒协议等信息。

自愿到前款规定戒毒场所接受戒毒治疗的,公安机关对其原吸毒行为不予处罚。

第三十四条  县级以上人民政府卫生部门应当会同同级公安机关、药品监督管理、医疗保障等部门,科学设置药物维持治疗门诊和服药点。戒毒药物维持治疗项目应当纳入公共卫生体系,财政给予适当支持。

戒毒人员申请参加戒毒药物维持治疗,应当向现居住地或者户籍所在地的戒毒药物维持治疗机构提出;现居住地或者户籍所在地未设立戒毒药物维持治疗机构的,可以向其他戒毒药物维持治疗机构提出。

戒毒人员应当自觉接受吸毒检测和其他相关医学检测,戒毒药物维持治疗机构应当将戒毒人员个人信息自登记之日起七日内向所在县级以上公安机关报告。

第三十五条  对下列吸毒成瘾人员,县级以上人民政府公安机关可以责令其接受社区戒毒:

(一)因吸毒被公安机关初次查获,有固定住所和稳定的生活来源,具备家庭监护条件的;

(二)怀孕或者正在哺乳自己不满一周岁婴儿的;

(三)不满十六周岁的;

(四)因患有严重疾病或者残疾,生活不能自理的; 

(五)法律法规规定的其他不适宜强制隔离戒毒的。 

社区戒毒的期限为三年。

戒毒人员应当在户籍所在地接受社区戒毒;在户籍所在地以外的现居住地有固定住所的,可以在现居住地接受社区戒毒。 

户籍所在地或者现居住地不具备社区戒毒条件的,经本人或者其监护人同意,可以安排其到实行社区化管理的戒毒康复场所接受戒毒。

第三十六条  公安机关责令吸毒成瘾人员接受社区戒毒的,应当制作责令社区戒毒决定书,于二十四小时内送达本人,并在三日内通知社区戒毒执行地的乡镇人民政府、街道办事处和戒毒人员家属。

第三十七条  社区戒毒人员应当在接到责令接受社区戒毒决定书之日起十五日内到指定的社区戒毒所在地乡镇人民政府或者街道办事处报到,履行社区戒毒协议,并接受检测。

社区戒毒人员自收到责令社区戒毒决定书之日起,无正当理由未在十五日内到社区戒毒所在地乡镇人民政府、街道办事处报到,视为拒绝接受社区戒毒。

对违反社区戒毒协议的戒毒人员,应当进行批评、教育;对拒绝接受社区戒毒、严重违反社区戒毒协议或者在社区戒毒期间又吸食、注射毒品的,应当及时向公安机关报告。

对违反社区戒毒协议但达不到强制隔离戒毒条件的戒毒人员,经本人或者其监护人同意,执行地乡镇人民政府、街道办事处可以将其变更到实行社区化管理的戒毒康复场所,执行剩余的社区戒毒期限,并将变更执行地情况及时通报社区戒毒原决定机关。

第三十八条  社区戒毒工作由乡镇人民政府、街道办事处负责实施,公安和司法行政、卫生、民政等部门应当对社区戒毒工作提供指导和协助。市、县、自治县人民政府应当将社区戒毒工作经费列入财政预算。

戒毒人员的家属和其就医、就业、就学的单位应当配合乡镇人民政府、街道办事处及其指定的基层组织、实行社区化管理的戒毒康复场所开展社区戒毒工作,帮助戒毒人员戒毒。

第三十九条  乡镇人民政府、街道办事处应当制定社区戒毒工作计划,指导村(居)民委员会成立社区戒毒工作小组,落实社区戒毒措施。

社区戒毒工作小组由戒毒人员的家庭成员或者监护人、村(居)民委员会成员、社区民警、社区医务人员、社区戒毒专职工作人员、戒毒人员所在单位代表和禁毒志愿者等组成,负责对社区戒毒人员进行管理和帮助。

乡镇人民政府、街道办事处可以指定有关基层组织与社区戒毒人员签订社区戒毒协议。

第四十条  吸毒成瘾人员有下列情形之一的,由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定:

(一)拒绝接受社区戒毒的;

(二)在社区戒毒期间吸食、注射毒品的;

(三)严重违反社区戒毒协议的;

(四)经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。

对于吸毒成瘾严重,通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员,县级以上人民政府公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。

怀孕或者正在哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女吸毒成瘾的,不适用强制隔离戒毒。不满十六周岁的未成年人吸毒成瘾的,可以不适用强制隔离戒毒。

第四十一条  强制隔离戒毒的期限为二年。经强制隔离戒毒的决定机关依法批准,强制隔离戒毒的期限最长可以延长一年。

被强制隔离戒毒的人员在公安机关的强制隔离戒毒场所执行强制隔离戒毒三个月至六个月后,转至司法行政部门的强制隔离戒毒场所继续执行强制隔离戒毒。

执行前款规定不具备条件的市、县、自治县,由公安机关和司法行政部门共同提出意见报省人民政府决定具体执行方案,但在公安机关的强制隔离戒毒场所执行强制隔离戒毒的时间不得超过十二个月。

对于经由公安机关、司法行政部门共同委托的医疗机构诊断为患严重疾病不出所治疗可能危及生命的强制隔离戒毒人员,公安机关的强制隔离戒毒场所不应转送。

第四十二条  解除强制隔离戒毒的,强制隔离戒毒场所应当在解除强制隔离戒毒三日前通知强制隔离戒毒决定机关,并通知其家属、所在单位、其户籍所在地或者现居住地公安机关按期将其领回。

第四十三条  省人民政府应当按照统一规划、集中建设、优化管理的原则,设立强制隔离戒毒场所。市、县、自治县人民政府根据当地戒毒工作需要,设立强制隔离戒毒场所。

强制隔离戒毒场所的基本建设投资和所需经费,列入本级基本建设计划和财政预算。

第四十四条  戒毒人员在强制隔离戒毒期间的伙食费用和生理脱毒所需医疗费用,由各级人民政府承担。

第四十五条  强制隔离戒毒场所应当对戒毒人员进行药物治疗、生理康复、职业技能培训、心理矫治和法制、道德教育,可以组织戒毒人员参加适度的劳动,并给予相应的报酬。

强制隔离戒毒场所应当设置戒毒人员身体恢复训练场所、文体活动设施,辅助戒毒人员康复。

强制隔离戒毒场所应当根据戒毒治疗的需要配备执业医师。强制隔离戒毒场所的执业医师具有麻醉药品和精神药品处方权的,可以按照有关技术规范对戒毒人员使用麻醉药品、精神药品。 

第四十六条  强制隔离戒毒场所应当设立专门区域,配备必要的医疗设施和安保、医务等人员,收治病残吸毒人员;对有严重疾病的戒毒人员应当给予必要的看护和治疗,对患有传染病的戒毒人员应当实行隔离治疗。

强制隔离戒毒场所不得以经费不足、残疾、患有传染病或者其他严重疾病等理由拒绝收治已被决定强制隔离戒毒的戒毒人员。

被依法强制隔离戒毒的戒毒人员系生活不能自理人员的唯一抚养人、扶养人或者赡养人的,公安机关在作出强制隔离戒毒决定的同时,应当通知其户籍所在地或者现居住地乡镇人民政府、街道办事处及时安置该生活不能自理人员。

第四十七条  强制隔离戒毒场所及其工作人员对戒毒人员实施管理和教育,应当尊重戒毒人员的人格,体现人性关怀。

强制隔离戒毒场所应当采取必要的安全保护措施,防止戒毒人员实施自伤、自残、自杀或者其他危害行为。

强制隔离戒毒场所主管部门应当加强对强制隔离戒毒场所的检查监督,制止和纠正侵犯戒毒人员人身安全和合法权益的行为。

第四十八条  强制隔离戒毒场所应当做好传染病的预防和治疗工作。发现疫情应当及时报告疾病预防控制机构,并配合做好传染病的防治工作。

第四十九条  对被解除强制隔离戒毒的人员,强制隔离戒毒的决定机关可以责令其在户籍所在地或者现居住地接受不超过三年的社区康复。

县级以上人民政府公安机关对被责令接受社区康复人员,应当制作戒毒人员社区康复决定书。

社区康复可以在戒毒人员的户籍所在地或者现居住地执行,也可以在戒毒康复场所执行。

社区康复参照本条例关于社区戒毒的规定实施。

第五十条  对已戒除毒瘾或者解除强制隔离戒毒的人员,居住地公安派出所、所在单位(学校)和村(居)民委员会应当对其进行教育和帮助,防止其再次吸食、注射毒品,并帮助其提高适应社会正常生活和就业谋生的能力

第五十一条  省和市、县、自治县人民政府根据戒毒工作的需要,可以开办戒毒康复场所;对社会力量依法开办的公益性戒毒康复场所应当给予扶持,提供必要的便利和帮助。

戒毒康复场所应当具备生活服务、康复治疗、教育培训、生产劳动等基本功能,建立健全戒毒康复管理制度,严禁毒品流入。

社区康复人员自愿申请,并与戒毒康复场所签订协议,可以到戒毒康复场所执行社区康复。戒毒康复场所组织戒毒人员参加生产劳动的,参照国家劳动用工制度的规定支付劳动报酬。

第五十二条  戒毒人员在入学、就业、享受社会保障等方面不受歧视。有关部门、组织和人员应当在入学、就业、享受社会保障等方面对戒毒人员给予必要的指导和帮助。

戒毒人员在社区戒毒、康复期间的戒毒治疗、生活保障,应当按照有关规定纳入公共医疗服务保障和社会救助体系。

第五十三条  医疗保障和卫生部门要按照规定将病残吸毒人员纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险或者新型农村合作医疗的保障范围,落实大病保险制度;戒毒治疗费用属于基本医疗保险或者新型农村合作医疗保障范围的,由医疗保障机构按规定支付。

第五十四条  对三年内有吸毒行为,解除强制隔离戒毒措施未满三年,或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的人员,不得驾驶交通运输工具,其机动车驾驶证的申请依法不予受理。

吸毒成瘾人员正在被执行社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复的,或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的人员,已取得的机动车驾驶证应当依法注销。

因吸毒被行政处罚或者被责令社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复的人员,在行政处罚执行完毕或者解除戒毒措施三年后申领机动车驾驶证的,应当提供吸毒检测报告。

交通运输企业应当建立健全驾驶人员涉毒筛查制度,将吸毒筛查纳入驾驶人员体检项目,发现驾驶人员有吸毒行为的,应当责令其停止驾驶,并向交通管理部门和公安机关报告。

第五章  法律责任

第五十五条  有下列行为之一,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予治安拘留,没收非法财物,有违法所得的,没收违法所得,并处一万元以上五万元以下的罚款:

(一)走私、贩卖、运输、制造毒品的;

(二)非法持有毒品的;

(三)非法种植毒品原植物的;

(四)非法买卖、运输、携带、持有未经灭活的毒品原植物种子或者幼苗的;

(五)非法传授麻醉药品、精神药品或者易制毒化学品制造方法的;

(六)强迫、引诱、教唆、欺骗他人吸食、注射毒品的;

(七)向他人提供毒品的;

(八)容留他人吸食、注射毒品或者介绍买卖毒品的。

为他人吸食、注射毒品提供器具或者其他便利的,由县级以上人民政府公安机关没收非法财物,有违法所得的,没收违法所得,并处一万元以上五万元以下的罚款。

第五十六条  非法买卖、运输、携带、持有、使用少量罂粟壳的,依法给予治安拘留,没收非法财物,有违法所得的,没收违法所得,并处五千元以上三万元以下的罚款。

非法买卖、运输、携带、持有、使用少量其他毒品原植物的,由县级以上人民政府公安机关没收非法财物,有违法所得的,没收违法所得,并处五千元以上三万元以下的罚款。

第五十七条  在麻醉药品、精神药品和易制毒化学品的研制、生产、经营、购买、运输、储存、使用、进口、出口活动中,违反国家规定,致使麻醉药品、精神药品和易制毒化学品流入非法渠道,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府公安机关没收非法财物,有违法所得的,没收违法所得,并处五万元以上十万元以下的罚款;情节严重的,处十万元以上三十万元以下的罚款,由原发证机关吊销相关许可证。   

胁迫、欺骗研制、生产、经营、购买、运输、储存、使用、进口、出口麻醉药品、精神药品和易制毒化学品的单位及其人员为自己或者他人提供、使用麻醉药品、精神药品和易制毒化学品的,由县级以上人民政府公安机关没收其非法财物,有违法所得的,没收违法所得,并处一万元以上五万元以下的罚款。

第五十八条  药品零售企业发现含麻黄碱类复方制剂异常销售情形,未向药品监督管理部门和公安机关报告的,由药品监督管理部门予以警告。   

药品生产、批发企业发现含麻黄碱类复方制剂被用于非法目的,未立即停止销售并向药品监督管理部门和公安机关报告的,由药品监督管理部门予以警告,处一万元以上五万元以下的罚款。

第五十九条  物流企业未建立健全或者未严格执行禁毒安全保障制度的,责令改正;导致发生涉毒案件的,由公安机关处一万元以上三万元以下的罚款。

邮政、快递企业未建立健全或者未严格执行禁毒安全保障制度的,责令改正;导致发生涉毒案件的,对邮政企业直接负责的主管人员和其他直接责任人给予处分;对快递企业,由邮政管理部门处一万元以上三万元以下的罚款,并可以责令停业整顿;情节严重的,可以吊销其快递业务经营许可证。

邮政、快递、物流企业发现收寄疑似毒品或者非法寄递精神药品、麻醉药品、易制毒化学品未向相关部门报告的,由相关主管部门予以警告,处三万元以上五万元以下的罚款。

第六十条  旅馆、娱乐、餐饮等服务场所及其从业人员为进入服务场所的人员实施毒品违法犯罪行为提供条件,构成犯罪的,依法追究刑事责任,并由原发证机关依法吊销经营许可证和营业执照;尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府公安机关没收违法所得和非法财物,责令停业整顿三个月至六个月,并处五万元以上十万元以下的罚款;情节严重的,处十万元以上三十万元以下的罚款,由原发证机关依法吊销经营许可证和营业执照。对法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下的罚款。 

旅馆、娱乐、餐饮等服务场所未按照规定落实禁毒防范措施,由公安机关予以警告并责令改正;致使在其场所内发生毒品违法犯罪活动的,或者发现本场所内有贩卖、吸食、注射毒品等违法犯罪活动,不报告公安机关或者协助调查取证的,由县级以上人民政府公安机关对单位处五万元以上十万元以下的罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款,由原发证机关依法吊销经营许可证。

旅馆、娱乐、餐饮等服务场所因毒品违法犯罪行为被停业整顿期间,不得变更法定代表人、负责人和企业名称等事项,不得使用该场所地址作为新设立同类场所的住所、经营场所。

旅馆、娱乐、餐饮等服务场所因违反本条例规定,被吊销经营许可证的,自被吊销之日起,其法定代表人、负责人五年内不得担任同类服务场所的法定代表人、负责人。

第六十一条  房屋出租人、管理人、物业服务企业发现出租房屋内有毒品违法犯罪活动,未向公安机关报告的,对个人按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定予以处罚;对单位由公安机关予以警告,并处一万元以上五万元以下的罚款。

第六十二条  单位和个人制作、复制、发布、传播、转载、链接涉毒违法犯罪信息,或者互联网服务提供者及网络空间的创建者、管理者发现他人利用其提供的互联网服务、网络空间进行涉毒违法活动、传播涉毒违法信息,未采取停止传输、保存记录等措施,或者未向公安机关报告的,由公安机关予以警告,有违法所得的,没收违法所得,对单位处一万元以上五万元以下的罚款,对个人处二千元以上一万元以下的罚款;情节严重的,对单位处五万元以上二十万元以下的罚款,对个人处一万元以上五万元以下的罚款,对互联网服务提供者可以责令停业整顿。

第六十三条  交通运输企业未建立健全驾驶人员涉毒筛查制度,未将吸毒筛查纳入驾驶人员体检项目的,由交通管理部门予以警告并责令改正,逾期不改正的,处五千元以上二万元以下的罚款;发现驾驶人员有吸毒行为,未责令其停止驾驶并向相关部门报告的,由交通管理部门予以警告,处一万元以上五万元以下的罚款;情节严重的,处五万元以上十万元以下的罚款,并可以吊销相关许可证。

第六十四条  国家机关、有关单位和组织不履行禁毒工作职责的,由同级禁毒委员会或者上级机关、主管部门责令限期改正;逾期不改正的,予以通报批评;情节严重的,由上级机关、主管部门或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处理。

第六十五条  公安机关、司法行政部门及其他有关主管部门的工作人员有下列行为之一,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分:   

(一)包庇、纵容毒品违法犯罪人员的;

(二)向有毒品违法犯罪行为的单位和个人通风报信的;

(三)挪用、截留、克扣禁毒经费的;

(四)擅自处分查获的毒品和扣押、查封、冻结的涉及毒品违法犯罪活动财物的;   

(五)弄虚作假、隐瞒毒情的;   

(六)违反规定办理解除强制隔离戒毒手续的;   

(七)泄露举报人信息的;   

(八)泄露戒毒人员个人隐私的;   

(九)对戒毒人员有体罚、虐待、侮辱等行为的;   

(十)利用职务之便,索取、收受他人财物或者谋取不正当利益的;   

(十一)未按照规定收治病残强制隔离戒毒人员的;   

(十二)其他滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊行为的。

第六十六条  违反本条例规定的行为,本条例未设定处罚而法律、行政法规另有处罚规定的,从其规定。

第六章    

第六十七条  在本省内经济特区以外区域的禁毒工作,参照本条例执行。

第六十八条  本条例具体应用中的问题,由省人民政府负责解释。

第六十九条  本条例自xxxxxx日起施行。2010325日海南省第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过的《海南经济特区禁毒条例》同时废止。

 

 

 

 
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