法规草案征求意见

海南省人大法制委员会关于公布《关于加强重要规划控制区规划管理的决定(修订草案)》征求意见的通知

作者 : 编辑 : 来源 :海南省人大常委会 发布时间 :2017-12-08 15:25:24

 

海南省人大法制委员会

关于公布《关于加强重要规划控制区规划管理的决定(修订草案)》征求意见的通知

 

《关于加强重要规划控制区规划管理的决定(修订草案)》已经省五届人大常委会第三十三次会议初步审议。为充分发扬民主,调动公民有序参与地方立法的积极性,经研究决定,将该决定修订草案通过海南人大网(http://www.hainanpc.net)全文向社会公布,广泛征求社会各方面意见,以便进一步修改。欢迎社会各界对该修订草案提出意见和建议。单位和个人的意见和建议可以直接通过网络提出,也可以书面形式寄送省人大常委会法制工作委员会。截止时间:2017年12月29日。邮编:570203,地址:海口市国兴大道69号海南广场,联系电话兼传真:65332384 电子邮箱:rdzhfgc@163.com

 

 

                                                                                                                                                                     海南省人大法制委员会

                                                                                                                                                                        2017年12月7日

 

 

 

 

 

 

关于加强重要规划控制区规划管理的决定

(修订草案)

 

    为深入推进“多规合一”改革,加强重要规划控制区的规划管理,促进生态文明建设,根据有关法律法规,结合本省实际,特作如下决定:

一、本决定所称重要规划控制区,是指省和市、县、自治县总体规划划定的开发边界中需要加强规划管理的下列区域:

(一)海岸带和生态敏感区的城镇、旅游度假区、产业园区;

(二)本岛近岸开发利用海岛和围填海区域;

(三)历史文化保护区域;

(四)其他需要加强规划管理的区域。

二、重要规划控制区实行名录管理。

省规划行政主管部门应当根据全省经济、社会和环境协调发展的需要,会同有关部门和单位以及市、县、自治县人民政府拟订重要规划控制区名录,报省人民政府审定后,由省规划行政主管部门予以公布。

三、面临海岸的重要规划控制区的建筑物规划管理应当遵循低建筑容积率、低建筑密度、高绿化率的原则,严格控制高层建筑。

四、市、县、自治县人民政府负责组织编制重要规划控制区总体规划,报省人民政府审批。市、县、自治县人民政府规划行政主管部门负责组织编制重要规划控制区控制性详细规划,经市、县、自治县人民政府审查同意后,报省规划行政主管部门审批。

编制重要规划控制区规划应当符合省和市、县、自治县总体规划,不得突破开发边界安排建设用地。

五、市、县、自治县人民政府上报审批重要规划控制区总体规划前,应当组织进行规划环境影响评价,并编制环境影响报告书。

省人民政府应当将环境影响报告书结论及审查意见作为审批重要规划控制区总体规划的决策依据。

六、重要规划控制区总体规划和控制性详细规划批准前,省规划行政主管部门应当组织有关部门和单位、专家进行评审。

七、市、县、自治县人民政府及相关部门在实施重要规划控制区总体规划、控制性详细规划的过程中,不得擅自修改调整规划;确需修改的,应当报原审批机关批准。

八、市、县、自治县人民政府组织编制重要规划控制区总体规划应当同步编制总体城市设计,总体城市设计应当与总体规划一并报批。

市、县、自治县人民政府规划行政主管部门组织编制重要规划控制区控制性详细规划应当同步编制片区城市设计,片区城市设计应当与控制性详细规划一并报批。

九、省规划行政主管部门应当对重要规划控制区规划的编制、实施、修改等进行重点督察,并适时组织或者委托第三方对重要规划控制区规划实施情况进行评估。

十、省规划行政主管部门和市、县、自治县人民政府及其部门违反本决定的,对其主要负责人和直接责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

十一、本决定自2017年 月 日起施行。《海南省人民代表大会常务委员会关于加强重点景区、沿海重点区域规划管理的决定》同时废止。

 

 

 

《关于加强重要规划控制区规划管理的决定

(修订草案)》对照表

 

序号

原条款

修订条款

名称

关于加强重点景区、沿海重点区域规划管理的决定

关于加强重要规划控制区规划管理的决定

1

为了加强重点景区、沿海重点区域的规划管理,根据有关法律法规,结合本省实际,特作如下决定:

   为深入推进“多规合一”改革,加强重要规划控制区的规划管理,促进生态文明建设,根据有关法律法规,结合本省实际,特作如下决定:

2

    一、本决定所称重点景区,是指经国家或者省人民政府批准的风景名胜区、旅游度假区,以及具有较高游览、观赏、科研价值和旅游开发价值的地域、海域。所称沿海重点区域,是指经国家或者省人民政府批准的沿海岸设置的各类开发区、工业区、港区,以及具有较大开发价值的沿海区域。

    一、本决定所称重要规划控制区,是指省和市、县、自治县总体规划划定的开发边界中需要加强规划管理的下列区域:

(一)海岸带和生态敏感区的城镇、旅游度假区、产业园区;

(二)本岛近岸开发利用海岛和围填海区域;

(三)历史文化保护区域;

(四)其他需要加强规划管理的区域。

3

   二、重点景区、沿海重点区域实行名录管理制度。省城乡规划行政主管部门应当根据全省经济、社会和环境协调发展的需要,会同有关部门和市、县、自治县人民政府分批拟定需要加强管理的重点景区、沿海重点区域的名录,报省人民政府批准并予以公布。重点景区、沿海重点区域应当确定范围和界线,并标明区界。

二、重要规划控制区实行名录管理。

省规划行政主管部门应当根据全省经济、社会和环境协调发展的需要,会同有关部门和单位以及市、县、自治县人民政府拟订重要规划控制区名录,报省人民政府审定后,由省规划行政主管部门予以公布。

4

三、重点景区、沿海重点区域范围内,面临海岸的建筑物规划管理应当遵循低建筑容积率、低建筑密度的原则,严格控制高层建筑。

三、面临海岸的重要规划控制区的建筑物规划管理应当遵循低建筑容积率、低建筑密度、高绿化率的原则,严格控制高层建筑。

5

四、重点景区、沿海重点区域规划的编制和审批,按照下列规定执行:

  (一)重点景区、沿海重点区域的总体规划由市、县、自治县人民政府组织编制。跨市、县、自治县行政区域的重点景区、沿海重点区域的总体规划由省城乡规划行政主管部门会同有关市、县、自治县人民政府组织编制。城市规划区范围内的重点景区、沿海重点区域的总体规划,应当符合城市总体规划。城市规划区范围外的重点景区、沿海重点区域的总体规划,应当与城市总体规划相协调。重点景区、沿海重点区域的总体规划应当与城乡总体规划、土地利用总体规划、海洋功能区划、旅游总体规划等相衔接。

  (二)重点景区、沿海重点区域的总体规划由省城乡规划行政主管部门会同有关部门和市、县、自治县人民政府组织专家评审,报省人民政府审批。法律、行政法规另有规定的,依照其规定办理。

  (三)重点景区、沿海重点区域的控制性详细规划由市、县、自治县人民政府城乡规划行政主管部门在总体规划的基础上组织编制,经市、县、自治县人民政府审查同意后,报省城乡规划行政主管部门审批。

  (四)重点景区、沿海重点区域的修建性详细规划,由市、县、自治县人民政府城乡规划行政主管部门根据控制性详细规划的实施需要组织编制,其中省级重点工程、省人民政府指定的其他大型工程和标志性建筑等建设项目修建性详细规划,经市、县、自治县人民政府审查同意后,报省城乡规划行政主管部门审批;其他建设项目修建性详细规划,报市、县、自治县人民政府审批。

(五)对重点景区、沿海重点区域的总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划进行修订或者调整的,应当报原批准机关审批。

六、重点景区、沿海重点区域范围内,严格限制开挖山体、填海等改变地形地貌和海域自然属性的活动;因重大建设项目需要的,应当进行环境影响评价,并报省人民政府审批。

   四、市、县、自治县人民政府负责组织编制重要规划控制区总体规划,报省人民政府审批。市、县、自治县人民政府规划行政主管部门负责组织编制重要规划控制区控制性详细规划,经市、县、自治县人民政府审查同意后,报省规划行政主管部门审批。

编制重要规划控制区规划应当符合省和市、县、自治县总体规划,不得突破开发边界安排建设用地。

五、市、县、自治县人民政府上报审批重要规划控制区总体规划前,应当组织进行规划环境影响评价,并编制环境影响报告书。

省人民政府应当将环境影响报告书结论及审查意见作为审批重要规划控制区总体规划的决策依据。

六、重要规划控制区总体规划和控制性详细规划批准前,省规划行政主管部门应当组织有关部门和单位、专家进行评审。

七、市、县、自治县人民政府及相关部门在实施重要规划控制区总体规划、控制性详细规划的过程中,不得擅自修改调整规划;确需修改的,应当报原审批机关批准。

 

6

五、为了保护重点景区、沿海重点区域的生态环境和风景资源,防治台风、海啸、暴潮、海岸塌陷、海水倒灌等自然灾害,自平均大潮高潮线起向陆地延伸最少100米至200米的范围内,不得新建、扩建、改建建筑物;具体界线由省人民政府确定;因重大建设项目需要新建、扩建、改建建筑物的,应当报省人民政府审批。

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7

 

   八、市、县、自治县人民政府组织编制重要规划控制区总体规划应当同步编制总体城市设计,总体城市设计应当与总体规划一并报批。

市、县、自治县人民政府规划行政主管部门组织编制重要规划控制区控制性详细规划应当同步编制片区城市设计,片区城市设计应当与控制性详细规划一并报批。

8

七、出让重点景区、沿海重点区域内建设用地的,应当先由市、县、自治县人民政府城乡规划行政主管部门依据经批准的控制性详细规划提供建设用地的规划设计条件;未取得规划设计条件的建设用地,不得出让。规划设计条件应当作为国有土地使用权出让合同的组成部分。

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9

八、重点景区、沿海重点区域内的省级重点工程、省人民政府指定的其他大型工程和标志性建筑等建设项目的选址申请、建设用地规划设计方案、建设工程规划设计方案,应当由市、县、自治县人民政府城乡规划行政主管部门提出初审意见,经省城乡规划行政主管部门审查同意后,按照规定权限核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。其他建设项目由市、县、自治县人民政府城乡规划行政主管部门直接核发有关规划许可证书。

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10

九、在重点景区、沿海重点区域内建设广告牌、商业招牌、报刊零售亭、室外雕塑等建筑物、构筑物,应当纳入规划统一管理,按规定的程序办理规划报建手续。

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11

十、省城乡规划行政主管部门应当加强重点景区、沿海重点区域规划实施情况的监督检查。市、县、自治县城乡规划行政主管部门应当在每年第一季度将上年度重点景区、沿海重点区域的规划执行情况向省城乡规划行政主管部门报告。

    九、省规划行政主管部门应当对重要规划控制区规划的编制、实施、修改等进行重点督察,并适时组织或者委托第三方对重要规划控制区规划实施情况进行评估。

12

十一、重点景区、沿海重点区域规划编制经费应当纳入省、市、县级财政预算。

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13

十二、对在重点景区、沿海重点区域内违法建设的,依照下列规定予以处罚:

  (一)未取得建设用地规划许可证或者擅自改变建设用地规划许可证规定的内容而取得建设用地批准文件、占用土地的,批准文件无效,占用的土地由县级以上人民政府责令退回。

  (二)未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上城乡规划行政主管部门责令停止建设,限期改正,并处违法建筑工程造价20%以上50%以下的罚款;严重影响规划的,由县级以上城乡规划行政主管部门限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施。

  (三)对使用期届满未自行拆除的临时建筑或者建设基地内的临时设施,由县级以上城乡规划行政主管部门责令限期拆除,并从逾期之日起处建筑面积每日每平方米10元以上50元以下的罚款。

  (四)违反本决定第五条规定进行建设的,由县级以上城乡规划行政主管部门责令停止建设,限期拆除违法建筑物,并处违法建筑工程造价20%以上50%以下的罚款。

  (五)违反本决定第六条规定进行建设的,由有关部门依照国家和本省的有关规定进行处罚。

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14

十三、当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请复议或者提起诉讼;逾期不申请复议也不起诉,又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

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15

十四、省城乡规划行政主管部门,市、县、自治县人民政府及其部门违反本决定的,由其上一级行政机关责令限期改正,对其主要负责人和直接责任人给予行政处分,并依照《海南省行政首长问责暂行规定》予问责。

十、省规划行政主管部门和市、县、自治县人民政府及其部门违反本决定的,对其主要负责人和直接责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

16

十五、本省行政区域内的任何单位和个人均应当遵守本决定,服从重点景区、沿海重点区域的规划管理。

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17

十六、本决定自200661日起施行。

    十一、本决定自2017年 月 日起施行。《海南省人民代表大会常务委员会关于加强重点景区、沿海重点区域规划管理的决定》同时废止。

 

 

 

 
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