法规草案征求意见

海南省人大法制委员会 关于公布《海南省劳动保障监察若干规定 修正案(草案)》征求意见的通知

作者 :省人大法制委员会 编辑 : 来源 :海南省人大常委会 发布时间 :2017-06-02 14:57:20

海南省人大法制委员会

关于公布《海南省劳动保障监察若干规定修正案(草案)》征求意见的通知

 

为充分发扬民主,调动公民有序参与地方立法的积极性,经研究决定,将《海南省劳动保障监察若干规定修正案(草案)》通过海南人大网(http://www.hainanpc.net)全文向社会公布,广泛征求社会各方面意见,以便进一步修改。欢迎社会各界对该法规修正案草案征求意见稿提出意见和建议。单位和个人的意见建议可以直接通过网络提出,也可以书面形式寄送省人大常委会法制工作委员会。截止时间:2017620日。邮编:570203,地址:海口市国兴大道69号海南广场,联系电话:65303096,电子邮箱:gzbac@hainan.gov.cn

 

 

                                                                                                        海南省人大法制委员会

                                                                                                             2017年61




海南省劳动保障监察若干规定修正案

(草案)

 

一、将第五条修改为:“县级以上人民政府应当加强劳动保障监察队伍建设,健全劳动保障监察基础设施,改善劳动保障监察执法工作条件和待遇。

“县级以上人民政府应当将劳动保障监察所需经费列入本级财政预算,用于劳动保障监察工作专项检查、办案装备、执法用车、网格化和网络化建设等。”

二、增加一款,作为第六条第二款:“用人单位侵害社会保险权益的案件,由所在地劳动保障监察机构统一办理。”  

     三、将第十三条修改为:“对用人单位的劳动保障监察,由用人单位用工所在地的市、县、自治县劳动保障行政部门管辖。

“上级劳动保障行政部门根据工作需要,可以调查处理下级劳动保障行政部门管辖的案件,也可以指定下级劳动保障行政部门调查处理其它市、县、自治县管辖的案件。

“市、县、自治县劳动保障行政部门之间因劳动保障监察案件管辖权发生争议的,由发生争议的各方协商解决;协商不成的,由共同的上一级劳动保障行政部门指定管辖。”

四、将第十六条修改为:“劳动保障行政部门实施劳动保障监察,有权采取下列措施:

“(一)对事实清楚、证据确凿的违反劳动保障法律、法规的行为,可以当场予以纠正;

“(二)进入与监察事项相关的场所进行检查、调查;

“(三)以文字记录、录音、录像、照相、复制等方式收集与监察事项相关的情况和资料;

“(四)询问与监察事项相关的单位和个人,要求其对调查事项有关的问题作出说明和解释、可以要求用人单位提供有关证明材料或者文件资料,必要时可以发出询问通知书;

“(五)在证据可能被转移、隐匿、伪造、变造、灭失或者事后难以取得的情况下,经行政机关主要负责人批准,可以先行登记保存或者封存;

“(六)委托专业机构对监察事项或者专业性问题进行审计或者鉴定;

“(七)依法申请人民法院强制执行或者采取财产保全措施;

“(八)建议有关行政部门、单位依法吊销相关责任单位或者人员的营业执照、执业资格或者责令责任单位停业整顿等;

“(九)法律、法规规定可以采取的其他措施。

“劳动保障行政部门采取前款第五项措施的,应当在七日内依法作出处理决定,期限届满后应当解除证据登记保存或者封存措施。”

五、第十七条增加一款,作为第三款:“投诉文书应当载明的事项不明确或者提供材料不齐全的,一次性告知补正;补正后符合规定的,予以受理。”

增加一款,作为第五款:“劳动保障监察的举报投诉具体办法由省劳动保障行政部门负责制定。”

六、第十九条改为第十八条,修改为:“投诉人对自己提出的主张,有责任提供证据。与投诉事项有关属于用人单位掌握的职工名册、职工工资支付明细表、考勤记录、职工工作时间记录台账等证据,用人单位应当提供。

“用人单位在规定的时间内未提供与调查、检查事项相关的文件资料或者证据材料的,劳动保障行政部门应当及时对投诉人进行调查询问并制作询问笔录,收集可以证明劳动用工、欠薪数额等事实的相关证据,依据投诉人提供的工资数额及其他有关证据认定事实,依法处理。调查询问应当录音录像。”

七、增加一条,作为第十九条:“有下列情形之一的投诉,劳动保障行政部门不予立案:

“(一)不属于劳动保障监察事项的;

“(二)投诉事项已被人民法院、仲裁机构受理或者已经通过诉讼、仲裁等法定途径解决的;

“(三)同一事实或者理由已被有关行政部门受理或者正在处理的;

“(四)原投诉事项已按规定处理完毕的;

“(五)投诉人在指定期限内不提交需补正的相关材料的;

“(六)违反劳动保障法律、法规行为在发生之日或者连续、继续状态终了之日起两年内未被发现,也未被举报投诉的;

“(七)法律、法规规定可以不予立案的其他情形。

“决定不予立案的,应当说明理由和依据,并告知投诉人。逾期未作出不予立案决定的,视为立案。”

八、将第十八条改为第二十条,增加二项,作为第一款第五项、第六项:“(五)被调查的用人单位或者组织因撤销、解散、宣告破产等,暂未确定权利义务承受人的;“(六)案件所涉及材料需要进行鉴定的;”

将第二款修改为:“中止调查的情形消除后,应当恢复调查,办案期限自恢复之日起连续计算。”

将第三款修改为:“中止调查或者恢复调查案件,应当自决定之日起五个工作日内告知有关当事人。”

九、增加一条,作为第二十一条:“劳动保障行政部门立案后,发现用人单位违法情节轻微,且已改正的,经本部门负责人批准,可以撤销案件。

“劳动保障行政部门立案后,发现有下列情形之一的,经本部门负责人批准,应当撤销案件:

“(一)违法事实不成立的;

“(二)被调查人死亡或者被调查的用人单位或者组织依法宣告破产、解散,无权利义务承受人,且无财产可以分配的。

“决定撤销案件的,应当自决定之日起五个工作日内书面告知有关单位和人员。”

十、增加一条,作为第二十二条:“劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规的行为,根据调查、检查结果,对依法应当给予行政处罚的,作出行政处罚决定;对应当改正未改正的,依法责令改正或者作出相应的行政处理决定。

“发现违法案件不属于劳动保障监察事项的,应当及时移送有关部门处理;涉嫌犯罪的,应当依法移送司法机关。”

十一、增加一条,作为第二十三条:“有下列情形之一的,劳动保障行政部门可以结案:

“(一)符合本规定第二十一条规定,决定撤销案件的;

“(二)已履行行政处罚或者行政处理决定的;

“(三)申请强制执行,人民法院已受理或者终结执行的;

“(四)自愿撤回投诉申请、投诉人死亡并无继承人且不需要继续调查处理的;

“(五)法律、法规规定可以结案的其他情形。”

十二、增加一条,作为第二十四条:“劳动保障行政部门制作限期整改指令书、行政处理决定书、行政处罚决定书等法律文书,应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,应当在七日内参照民事诉讼的有关规定送达。

“因拖欠劳动报酬、未缴纳社会保险费等违反劳动保障法律、法规的行为引发群体性事件或者严重危害公共秩序,事实清楚、证据确凿、数额较大、行为人逃匿、无法将相关法律文书送交其同住成年家属或者所在单位负责收件人的,可以在用人单位或者其法定代表人、主要负责人住所地、生产经营场所、建筑施工项目所在地等张贴执法公告,并以拍照、录像等方式进行记录。公告期为三日,公告期满,视为送达。”

十三、将第二十条改为第二十五条,第二款修改为:“用人单位发生拖欠或者克扣劳动者工资行为被责令限期支付而逾期未支付的,由劳动保障行政部门使用工资保证金予以支付;劳动保障行政部门先予支付工资保证金的,用人单位应当在三十日内足额补齐。”

删去第三款。

十四、增加一条,作为第二十六条:“在工程建设领域,推行企业诚信评价管理制度。经劳动保障行政部门或者其他行业主管部门评价诚信等级优良、无拖欠劳动者工资的企业,按照相关规定减免工资保证金;对严重违法、恶意拖欠劳动者工资的企业,按照相关规定提高工资保证金缴存比例。”

十五、增加一条,作为第二十九条:“在工程建设领域,建设单位和建设工程总承包单位所签订的工程合同,应当有优先保障劳动者工资支付的特别条款。

“建设工程总承包单位应当建立劳动者工资支付台账,对劳务企业、专业分包企业工资支付情况进行监督。发生工资拖欠,劳务企业、专业分包企业无力支付的,由建设工程总承包单位先行垫付劳动者工资。

“建筑施工企业应当实行劳务用工实名制管理,配备劳资管理员及相关设备,建立职工名册、录用档案、劳动报酬、工时和工作量等用工档案,并至少保存两年。”

十六、增加一条,作为第三十条:“建设工程总承包单位应当在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌,明示工程基本信息、劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期、举报投诉电话等内容

“建设工程总承包单位应当实行人工费用与其他工程款分账管理,在工程所在地的银行开设劳动者工资(劳务费)专用账户,专项用于支付劳动者工资。”

十七、将第二十四条改为第三十二条,修改为:“劳动保障行政部门应当与工商、建设、民政、机构编制、信用管理等部门和金融机构建立执法协调配合和信息共享机制,及时交流通报用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章受处罚情况和用人单位的成立、终止等情况。

“劳动保障行政部门应当加强与司法机关、公安机关的沟通和协调,完善司法衔接机制,建立劳动保障监察案情通报制度。”

十八、将第二十五条改为第三十三条,修改为:“劳动保障行政部门应当建立用人单位劳动保障守法诚信档案,记录用人单位遵守劳动保障法律、法规或者规章的情况,进行分类监管。

“用人单位多次或者严重违反劳动保障法律、法规或者规章的,由劳动保障行政部门依法在本省主要媒体和政府网站向社会公布,并将失信情况通报工商、税务、建设、信用管理等有关行业主管部门和金融机构纳入相关信用信息平台,实行重点监管。”

十九、增加一条,作为第三十五条:“用人单位未落实劳务用工实名制管理或者在管理过程中弄虚作假的,由劳动保障行政部门责令限期改正,处2万元以上5万元以下罚款。”

二十、将第二十七条改为第三十六条,第一款修改为:“用人单位未按照规定存储工资保证金的,由劳动保障行政部门责令限期改正;逾期不改正的,处欠缴数额1倍以上3倍以下罚款,并由行业主管部门依法对其市场准入进行限制;情节严重的,可并处责令停业整顿。”

二十一、增加一条,作为第三十七条:“建设工程总承包单位未设立工资专用账户的,责令限期改正;逾期不改正的,处2万元以上5万元以下罚款。”

二十二、增加一条,作为第三十八条:“建设单位或者建设工程总承包单位未按照合同约定拨付或者结清工程款,致使拖欠劳动者工资的,由劳动保障行政部门责令限期支付,处2万元以上5万元以下罚款;逾期不支付的,处5万元以上10万元以下罚款。”

二十三、增加一条,作为第三十九条:“ 用人单位未按时足额支付工资或者克扣工资的,由劳动保障行政部门责令限期改正,处1万元以上5万元以下罚款;造成严重后果,妨害公共安全的,处5万元以上10万元以下罚款,并责令向劳动者依法加付赔偿金。”

二十四、增加一条,作为第四十条:“违反本规定第三十条,用人单位未设立劳动者维权告示牌的,由劳动保障行政部门责令限期改正;逾期不改正的,处2000元以上2万元以下罚款。”

二十五、将第二十八条改为第四十一条,修改为:“用人单位在招用劳动者时或者与劳动者解除、终止劳动合同后扣押劳动者居民身份证、社会保障卡的,由劳动保障行政部门责令限期退还劳动者,并移交公安机关依法给予处罚。

“用人单位在招用劳动者时或者与劳动者解除、终止劳动合同后扣押劳动者毕业证、学位证、职业资格证等证件的,由劳动保障行政部门责令限期退还劳动者;逾期不退还的,按每证处1000元的罚款。给劳动者造成损害的,应当承担赔偿责任。”

此外,还对个别条文文字、顺序作相应修改和调整。



关于《海南省劳动保障监察

若干规定修正案(草案)》的说明


一、修正案草案的必要性

    2011年7月,省人大常委会颁布了《海南省劳动保障监察若干规定》(以下简称现行法规)。现行法规颁布以来对规范我省劳动保障监察工作,维护劳动者的正当权益,促进劳动关系的和谐稳定起到了重要作用。近年来,随着我省社会经济的不断发展,用工形式多样化,劳动关系日趋复杂,劳动保障监察在维权时面临着许多新问题。部分内容已不适应我省劳动保障监察工作的开展,需要对现行法规进行修改。

二、修正案草案的主要内容说明

修正案草案对与法律、法规、政策规定和我省实际不一致、不适应的内容进行了修改,同时坚持问题导向,针对我省劳动保障监察中的突出问题,增加了相关规定。

           一是修改了劳动保障监察案件管辖。为进一步厘清不同层级劳动保障行政部门的劳动保障监察职责,消除多层重复执法问题,对我省三级劳动保障行政部门的劳动保障监察权限范围重新作了规定。草案将省管案件的管辖权下放属地管理,并完善了提级管辖和指定管辖的规定。

二是明确了社会保险权益案件由劳动保障监察机构办理。

三是补充完善了劳动保障监察有权采取的措施,增加了劳动保障行政部门收集案件证据材料的义务。

四是明确了投诉案件处理的相关规定。为进一步规范劳动保障监察投诉案件的处理,草案明确了投诉案件不予立案、中止调查、撤销和结案的具体情形,对调查检查后的相关处理措施、法律文书的送达、投诉案件补正材料的期限、行政机关告知期限作了原则规定。

五是强化和完善了工资支付监督与保障机制。草案强化了建设单位、建设工程总承包单位和建筑施工企业承担的责任主体在工资支付方面的责任。

六是进一步完善了工资保证金制度。草案规定经认定评价诚信等级优良和无拖欠劳动者工资的企业,按相关规定减免工资保证金;对严重违法、恶意拖欠劳动者工资的企业,按相关规定提高其工资保证金缴存数额。

七是加大了劳动保障监察违法行为的行政处罚。对不落实工资保证金制度、不按时足额支付或者克扣劳动者工资等违法行为加大了处罚力度。 

 此外,草案还增加了沟通协调机制和诚信管理的内容。



 
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