法规草案征求意见

海南省人大法制委员会关于公布《海南省环境保护条例修正案(草案)》征求意见的通知

作者 : 编辑 : 来源 :海南省人大常委会 发布时间 :2017-06-01 10:15:43

《海南省环境保护条例修正案(草案)》已经省五届人大常委会第三十次会议初步审议。为充分发扬民主,调动公民有序参与地方立法的积极性,经研究决定,将该法规草案及说明通过海南人大网http://www.hainanpc.net)全文向社会公布,广泛征求社会各方面意见,以便进一步修改。欢迎社会各界对该法规草案提出意见和建议。单位和个人的意见和建议可以直接通过网络提出,也可以书面形式寄送省人大常委会法制工作委员会。截止时间:2017710日。邮编:570203,地址:海口市国兴大道69号海南广场,联系电话:65350238,电子邮箱:srdjjfgc@hainan.gov.cn。

 

 

                                   海南省人大法制委员会

                                      20175月31

 

关于《海南省环境保护条例修正案

(草案)》的说明

 

——2017531日在海南省第五届人民代表大会

常务委员会第三十次会议上

海南省生态环境保护厅厅长  邓小刚

 

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

受省政府的委托,我现就《海南省环境保护条例修正案(草案)》(以下简称《修正案》)作如下说明:

一、立法必要性及起草过程

2014年以来,新《环境保护法》《大气污染防治法》及《环境影响评价法》等环保法律法规相继修订出台,对环境保护提出了更高、更严的要求。为进一步贯彻落实生态文明建设新要求,解决《条例》与新法内容不一致、要求有差距的问题,以及《条例》不适应当前我省多规合一改革实践要求的问题,对《条例》部分条款予以修正成为必要。

我厅在深入调研的基础上,起草了《修正案》初稿,并征求了各市县政府、省直有关单位和各有关方面的意见,根据各方面意见对草案初稿进行修改完善后报送省政府审议。《修正案》经六届省政府第84次常务会议审议通过。

二、《修正案》的主要内容

《修正案》共修改《条例》9条,新增6条,删除4条,主要内容包括:

(一)与我省多规合一改革实践相衔接。

为明确《海南省总体规划》对各类空间规划的管控、约束和指导作用,《修正案》规定制定环境保护规划应当与本行政区域的总体规划相衔接。此外,为进一步明确生态保护红线的法律地位以及生态保护红线管控要求,《条例》增加了一条关于生态保护红线划定与管控要求的规定。

(二)根据国家环境保护管理新要求,进一步完善环境管理基本制度。

1、完善了环境影响评价制度。一是根据新《环境保护法》的新要求增设了关于政策环评的规定;二是为进一步优化环评审批管理,提高环评行政审批效率,《修正案》要求建立符合本省实际的环评分级审批管理制度;三是根据新《环境影响评价法》的规定,将环境影响登记表由审批制改为备案制。

2、完善了环境监测管理制度。为推进生态环境监测管理体制改革,针对目前环境监测工作中存在的布局不合理、技术规范和评价方式不统一、信息发布不统一等问题,《修正案》新增了一条关于环境监测管理的规定,明确提出县级以上人民政府要健全生态环境监测制度,统一规划监测网络,统一评价标准、统一监测方法、统一信息发布,并建立生态环境监测与执法联动机制。

3、完善了排污许可制度。为推进我省排污许可制度改革试点工作,确保重大改革于法有据,《修正案》根据排污许可最新改革实践要求,相应做了原则性规定。

4、取消了环境保护管理有关许可。新《环境保护法》已将环境保护设施拆除闲置许可及环境保护设施竣工验收许可取消,《修正案》也相应删除了这两项许可。此外,根据《中华人民共和国环境保护税法》的规定,自201811日起,依照规定征收环境保护税,不再征收排污费。《修正案》删除了关于排污费征收的条款。

(三)总结我省环境整治实践经验,对水、气、土污染防治提出管控要求。

围绕我省环境专项整治工作实践,根据国家和本省水十条气十条以及土十条的有关要求,增设水污染防治、大气污染防治以及土壤污染防治相关要求条款。

(四)加大环境违法处罚力度,提高违法成本。

一是根据管理工作实际及法规授权,增加了按日计罚的违法行为种类;二是将未批先建等违法行为的罚则与新法相衔接。

以上说明及草案是否妥当,请审议。

 

 

 

 

 

 

 

海南省环境保护条例修正案(草案)

 

    一、将第十二条第二款修改为:环境保护规划应当包括生态保护和污染防治的目标、任务、保障措施等,并符合本行政区域的总体规划。

二、增加一条,作为第十三条:县级以上人民政府及其有关部门组织制定经济、技术政策,应当充分考虑对环境的影响,听取有关方面和专家的意见。

三、将第十四条改为第十五条,修改为:新建、扩建、改建项目应当按照有关规定进行环境影响评价,组织编制环境影响评价文件。

建设项目环境影响评价报告书、报告表,由建设单位依法报有审批权的行政主管部门审批。建设项目的环境影响评价文件未经依法审批的,建设单位不得开工建设。具体审批权限由省人民政府根据国家有关规定,结合本省实际,另行规定。

建设项目环境影响评价登记表由市、县、自治县环境保护行政主管部门实行备案管理。建设单位应当在建设项目投入生产运营前依法办理建设项目环境影响评价登记表备案手续。

、将第十六条改为第十七条,修改为:建设项目中防治污染的设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求,不得擅自拆除或者闲置。

五、将第二十三条改为第二十四条,第一款、第二款修改为:县级以上人民政府应当建立健全生态环境监测制度,统一规划监测网络、统一评价标准、统一监测方法、统一信息发布,建立生态环境监测与执法联动机制。

县级以上人民政府环境保护行政主管部门会同有关部门建设涵盖全省大气、水、土壤、噪声、辐射、生态等要素,布局合理、功能完善的生态环境监测网络,按照统一的标准规范开展监测和评价。

、增加一条,作为第二十九条:县级以上人民政府应当根据本行政区域生态环境状况,在重点生态功能区以及生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态保护红线,并纳入本行政区域的总体规划,实行严格保护。

县级以上人民政府是严守生态保护红线的责任主体,应当建立健全生态保护红线管控制度。

、将第二十八条改为第三十条,第二款修改为:除科学研究活动外,禁止任何单位和个人进入自然保护区的核心区;禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动;自然保护区的实验区,除必要的科学实验以及符合自然保护区总体规划的旅游、区内居民原有的种植业、养殖业等活动外,严禁其他生产建设活动。法律、法规另有规定的除外。

八、将第二十九条改为第三十一条,修改为:县级以上人民政府应当建立和完善生态补偿机制,加大公共财政对生态补偿的投入,落实补偿责任,完善补偿方式,改善重要生态功能区、重要水源地和自然保护区等重点领域的生态环境质量。

九、删除第四十六条。

十、删除第四十七条。

十一、将第四十八条修改为:本省实施排污许可制度。排污单位应当按照国家和本省的有关规定,向县级以上人民政府环境保护行政主管部门申请排污许可证。

排污单位应当严格执行国家和本省排污许可证的有关规定。

十二、删除第四十九条。

十三、增加一条,作为第五十四条:县级以上人民政府应当以水环境质量持续保持优良为目标,改善河(湖)水质,严格控制工业污染、农业面源污染、城镇生活污染、船舶港口污染,实施水污染联防联治,保障城乡居民饮用水安全。

县级以上人民政府应当全面推行河长制,建立省、市县、乡镇河长管理体系,健全河长管理工作机制,落实管理责任,明确河湖专管员,并严格按照有关规定追究责任。

十四、增加一条,作为第五十六条:县级以上人民政府应当以空气质量持续保持优良为目标,加强对城市建筑和道路扬尘、机动车船排气、工业废气、餐饮油烟等大气污染的综合整治,对二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、温室气体等大气污染物实施协同控制,实施大气污染联防联治。

十五、增加一条,作为第五十七条:县级以上人民政府应当定期开展土壤和地下水环境质量状况调查,划定土壤环境质量类别和土壤环境功能区,防范污染地块风险,保护和改善土壤环境质量。

十六、增加一条,作为第五十九条:企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚:

(一)未依法取得排污许可证违法排放污染物的;

(二)超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的;

(三)违反法律、法规规定,无组织排放大气污染物的;

(四)不正常运行环境保护设施的;

(五)通过暗管、渗井、渗坑、雨水排放口等逃避监管的方式排放污染物的;

(六)违反建设项目管理制度,主体工程投入生产或者使用且排放污染物的;

(七)法律、法规规定的其他实施按日连续处罚的行为。

十七、将第五十七条改为第六十条,修改为:违反本条例第十五条,建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表,擅自开工建设的,由负责审批的行政主管部门责令停止建设,根据违法情节和危害后果,处建设项目总投资额1%以上5%以下的罚款,并可以责令恢复原状;对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。

建设项目环境影响报告书、报告表未经依法批准,建设单位擅自开工建设的,依照前款规定处罚、处分。

建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的,由县级以上环境保护行政主管部门责令备案,处以5万元以下的罚款。

十八、将第六十一条改为第六十四条,修改为:违反本条例第四十五条,有下列行为之一的,由县级以上人民政府确定的监督管理部门按照下列规定给予处罚:

(一)违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定,制造噪声干扰他人正常生活,或者夜间在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内进行产生环境噪声污染的建筑施工作业的,责令停止违法行为,可以对单位处以5000元以上2万元以下罚款,对个人处以200元以上500元以下罚款; 

(二)在住宅楼和未设置油烟防治设施的商住综合楼内开设产生油烟污染的饮食服务场所的,责令停止违法行为,限期改正;逾期不改正的,处以1万元以上10万元以下罚款;

(三)在运输、装卸、贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质时,未采取密闭措施或者其他防护措施的,责令停止违法行为,限期改正;逾期不改正的,处以2000元以上5万元以下罚款。

十九、删除第六十二条。

    此外,还对部分条文顺序和文字作了调整、修改。

 


 
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