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履行职责 加强预算审查监督

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作者 : 编辑 : 来源 :未知 发布时间 :2009-11-09 16:35:07

履行职责   加强预算审查监督
 
陵水黎族自治县人大常委会农财环资工委
 
    监督权是法律赋予人大及其常务委员会的一项重要职权。审查批准本级年度预算,并对其执行过程进行监督是县人大及其常委会的重要职责。财经工作委员会承担着人民代表大会及其常委会审查预算、决算及监督执行的具体工作。依照《中华人民共和国预算法》和《海南省各级人民代表大会及其常务委员会审查监督预算条例》及有关法律、法规,对本级财政预算实施审查、监督,是财经工委的重要职责。近年来,我们依法对县政府年度财政预算的编成和预算的执行实施较为有效的审查和监督,较好地强化了《预算法》对预算编成、批准、执行的法律约束效力。
    一、依法审查做好预算草案的初审工作
    审查和批准县年度财政预算,是县人民代表大会的法定权力,对本级预算草案的审查,是我们工委的职责,可以说,我们对预算草案的初审意见,对人民代表大会审查批准县年度财政预算是有一定的影响力的。因此,我们特别注意做好预算的初审工作,我们根据政府提交的预算草案,按照审查内容依照相关法律逐项审阅、核对,对预算编制的指导思想、原则、编制程序、收支规模和收支重点等基本情况审核后,重点审查预算收入项目的可行性和支出的适当性,特别是对预算影响较大的收支项目,我们深入具体部门,了解、分析情况,倾听执收部门的意见,了解完成收入任务的财源分布和征收措施,求证其收入安排的可行性。对较大的支出项目安排,我们深入用款单位,了解掌握实际情况,预测资金使用效益,确定预算支出安排的合理性。我们了解到,全县11个乡镇办公条件落后,基础设施太差,在农村税费改革政策实施后,乡镇一级政府的财政收入显得微薄,财力紧缺,政权运转困难,我们向县政府及财政部门提出,年初预算要安排部份资金,加大对基层政权的投入,保证基层政权正常运转,这一意见得到采纳,近几年县预算安排乡镇政权建设经费逐年大幅度增加,较好地帮助基层政权解决一些实际困维,全县11个乡镇办公条件、生活条件明显改善。经过全面审查和重点审查,我们根据掌握的实际情况,向人民代表大会预算审查委员会提交可靠的初审意见,为人民代表大会审查批准预算提供准确的信息资料。
    二、依法维护预算的严肃性
    县财政年度预算,经县人民代表大会审查批准后,就具备有法律效力。2008年度,县财政预算经人民代表大会批准后,县政府根据县里一些部门的意见要求,需要对一些预算支出项目做变更调整。要求我们工委在办理年度预算批复文件时,修改经批准的预算方案,我们认为此作法有违法律规定,根据《海南省各级人民代表大会及其常务委员会审查监督预算条例》第二十四条“经人民代表大会批准的预算不得随意变更”的规定,拒绝县政府财政部门的不合理要求。并按法律规定条款,给县政府予“经人民代表大会批准的预算,不宜变更的答复”。同时,建议其在预算执行过程中,如遇特殊情况,需要调整时,可适时向县人大常委会提出预算调整方案,报批准后执行。有效地保护了人民代表大会的权威和法律的尊严以及执行预算的严肃性。
    三、加强预算执行的监督
    对预算执行实施跟踪监督,努力促使政府财政部门依法行政、依法理财,严格按照批准的年度预算,积极组织收入,合理安排支出,充分发挥财政资金的使用效益。一是督促做好部门预算批复工作。我们在监督预算执行过程中,发现县财政局对部门、单位的预算批复工作不够重视,批复部门预算工作不落实。我们依据《预算法》和《审查监督预算条例》的有关条款,监督其依法行政,提出整改意见,县财政局较好地做了整改,近几年,都能根据人民代表大会批准的年度预算,认真按时办理了部门、单位的预算批复工作。二是督促预算资金的拨付工作。我们发现县财政局对一些部门、单位年度预算安排的项目资金审查拨付迟缓,用款单位急于开展工作,又苦于资金迟迟不到位,有些单位打了几次用款申请报告,预算安排的经费尚未拨付,用款单位意见较多。针对预算经费拨付中存在的问题,我们向县政府及财政部门提出“在确保资金使用安全的前提下,优化支付申报程序,提高审核支付效率,合理安排支出进度”的建议,促使县财政局改进对预算经费的拨款方法,采取了按时序进度拨款和特殊情况申请提前优先拨款的作法,较好地解决了财政拨款和部门、单位用款的矛盾,保证了预算的顺利执行。三是加强对重点民生项目资金的监督使用,确保发挥财政资金的社会效益。近两年,由于县财政收入的大幅度增长,投向社会公共设施建设资金大幅度增加,根据常委会的工作安排,我们对县重点建设项目实施情况进行跟踪监督,每年常委会都听取和审议政府重点建设项目的专题报告,审议之前,我们对其进行调查研究,详细了解项目资金到位,项目进展过程存在的问题,向常委会提供审议信息服务。
回想几年来,我们对县财政预算的审查、监督方面,是按法律程序做了一些工作,但依法监督的深度和力度远远不够,对预算资金和专项资金使用的调查、监督还很不足。总之,要借这次机会,向兄弟市县学习,努力做好本县人大财经工作,为人大及其常委会履行财经监督职权当好参谋和助手。
 
                      2009年4月20日

 
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