经验交流

落实中央9号文件 加强人大自身建设

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作者 : 编辑 : 来源 :未知 发布时间 :2007-08-01 15:14:18

在新的形势下,如何进一步加强和改进党对人大工作的领导,加强人大的自身建设,是摆在我们面前刻不容缓的重要课题。近年来,我县人大常委会认真贯彻落实中共中央转发全国人大常委会党组《关于进一步发挥全国人大代表作用,加强全国人大常委会制度建设的若干意见》,即中央9号文件,在自身建设方面,从政治上、思想上、组织上、作风上、制度上来进行了多层次、综合性的探索。 (一)加强政治建设。我县人大常委会始终把加强党的领导作为一项政治建设来抓,牢固树立党的观念,强化政治意识,自觉地将人大工作置于党的领导之下,在政治上统一、思想上同心、行动上同步,保证党的路线方针政策及各项主张在人大工作中畅通无阻地得到贯彻。从而确保人大工作正确的政治方向。在工作中,我们始终坚持围绕县委的部署开展工作,积极争取县委对人大工作的重视和支持。2005年11月10日,县委召开了全县人大工作会议,作出了《关于进一步加强和改进人大工作的决定》,就切实加强和改进党对人大工作的领导,支持和保证人大及其常委会依法行使职权,加强代表工作,保障人大代表依法行使职务,加强人大及其常委会自身建设等方面做出了具体的规定。县委把人大工作摆上了重要议事日程。县委常委会每月至少听取县人大常委会党组汇报一次工作,及时研究解决人大工作中的问题;坚持县人大常委会主任列席县委常委会会议制度,及时向县人大常委会党组传达县委的重要决策和重大工作部署,支持县人大常委会依法行使各项职权,2006年来,我县人大常委会先后3次听取和审议了县政府关于重大事项的专题报告,并先后审查批准了《陵水黎族自治县城市总体规划》,作出了《关于批准陵水黎族自治县城乡投资有限公司利用国家开发银行贷款实施县政府重点建设项目的决定》、《关于批准〈陵水黎族自治县生态县建设规划〉的决定》及其他重大事项的决定,充分发挥了县人大常委会的作用。同时,县委对县人大常委会及其机关的自身建设的各项工作非常关心,县人大常委会及机关每个办公室都添置了电脑,安装空调器;专门设置了人大常委会会议厅和主任会议室,并按照现代化水准对常委会会议厅进行装修,配备了目前省内人大系统最先进的数字表决器,大大改善了办公条件。 (二)加强思想建设。我县人大常委会领导成员和各工委及办公室的负责人,基本上都是从党政领导岗位上转任的,且大多数年龄较大,普遍存在“船到码头车到站”的思想和“二线岗位”的思想,加之其它客观因素的影响,工作的主动性、积极性和创造性不够,工作中不求有功、但求不过的现象比较严重,导致人大工作开拓创新的力度不够,使一部份群众把人大机关误解为党政领导干部的“养老院”。因此,我们针对这些存在问题,经常对人大机关干部开展专题的学习活动,不断提高自身的思想素质。首先是对人大干部强化学习意识,进一步解放思想、更新观念,切实增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感和历史使命感。解决好对人大工作重要性的认识。其次是定期每个阶段要结合本部门的实际工作开展调研活动,提交调研报告,使每个干部都有“事”干,从而保持奋发有为的精神状态,解决好无所作为的思想。 (三)加强队伍建设。我们首先是根据人大的性质和工作特点,优化人大干部队伍结构,使人大干部队伍中既有一定数量的实践经验丰富的多年从事党政领导工作的同志,又有一批懂法律、懂经济、懂管理、懂科技文化等方面知识的人才。其次是在人大干部队伍中注意合理的年龄梯型配备,以保持人大工作的连续性。三是拓宽对人大干部的教育、培训和交流渠道。县人大常委会党组积极争取县委的支持,有计划地推进县人大常委会机关干部与党委和政府机关之间干部的双向交流,逐步形成一个年龄结构、知识结构合理的干部队伍。县委做出《关于进一步加强和改进人大工作的决定》后,对人大的干部队伍建设非常关心,原县人大办公室主任交流到县文化广电出版体育局任局长,两各乡镇人大主席交流任乡镇书记、镇长,一名县人大办公室副主任提任办公室主任,一名办公室副主任提拨为主任科员在政府部门进行交流,两名人大机关干部晋升为副主任科员。这次换届后,人大常委会领导班子由原来平均年龄57岁降为51岁,由原来的最低学历为中师水平,提高到最低学历为大学本科水平。不断增强人大工作的生机和活力。 (四)加强作风建设。加强作风建设是提高人大工作效能的重要途径。只有加强作风建设,以民为本,始终把维护群众的利益作为我们人大工作的着力点,才能使我们人大工作有为有位。 一是抓调查研究。调查研究是成事之基、谋事之道,没有调查就没有发言权。人大工作要始终坚持密切联系群众,一切从实际出发的工作作风,把调查研究作为了解实际情况,掌握第一手材料,探求解决问题的基本方法和途径。一方面,我们要求各个工委每两个月至少要有一项调研报告或执法检查报告上县人大常委会会议审议;另一方面,做好组织代表视察工作。2005年8月以来,县人大常委会组织省三届人大代表和县十二届人大部分代表,先后就我县重点项目建设,深化国企改革、下岗职工再就业、依法治县、农村教育体制改革、扶贫开发、生态环保、“三农”工作和社会治安等方面工作进行视察。在视察内容安排上,注意围绕县委的工作大局,把经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题列入视察内容。在视察方式上,采取两级代表混合编组,注重实效,做到集中视察、小组视察、实地视察、突击视察、听取汇报、召开座谈会等方式相结合。使代表及时地了解社情民意、集中民智,对监督国家机关改进工作,起到了有力的促进作用。如在对我县香水湾旅游开发区进行视察时,发现有个别建设项目不按规划建设等问题,督促县政府有关部门对该项目的实施进行检查监督,促使该项目严格按照规划建设。在视察“三农”工作时,发现隆广镇部分地区缺水,建议政府及时组织有关部门修建了广新引水坝、在果园中打井等,解决了该地区农业生产用水问题。 二是加大监督力度。监督工作要实、要刚,让社会的热点成为人大监督的重点。县人大常委会围绕县委工作的重点、政府工作的难点、人民群众期盼解决的热点问题,加强监督工作,取得了明显的成效。2005年8月以来,县人大常委会共对7个法律法规实施情况进行执法检查,开展10项执法调研,听取了7次专题报告及上年度2项执法检查整改情况的报告。在开展行政执法责任制、加强信用建设的专题调研中,针对一些行政执法部门行政行为不规范、错位、越位侵权,甚至违法行政等突出问题,督促县政府对所属部门和乡镇政府行政决策错误、违法行政、执法不力、效能低下、疏于管理和处罚不当等行为进行问责,进一步完善行政执法过错责任追究制度,强化执法队伍管理,行政执法工作逐步走上制度化、规范化轨道。督促县政府解决《农村土地承包法》执法检查中发现的突出问题;督促县政府落实侨务政策和解决侨房遗留问题,已解决落实侨房13户;督促县政府落实在县十二届人大三次会议上承诺的六项实事;督促县政府解决英州镇骏海高位池虾场造成农田、水井遭污染问题;督促县政府重视和加强农村医疗卫生工作,解决群众看病难问题,新建和改造17个基层卫生院门诊用房,恢复16个基层卫生院集体办医;对农村教育改革进行调研,听取专题报告,推动农村教育综合改革试点工作顺利开展;督促县政府采取措施解决黎安、文罗、椰林、英州等乡镇中小学校饮水困难问题;督促县政府加大对中小学校危房改造力度,共完成危房改造面积4万平方米;督促公安机关进一步加强命案侦破工作, 2005年我县发生的4宗命案全部侦破,还破获往年命案积案2起。加强案件督办,一些重大控告案件得到及时解决。在实施人事监督方面,县人大常委会在评议工作中,不断总结经验,注重在督促整改上狠下功夫,提高评议的实效。2005年以来,先后对8名“一府两院”组成人员开展评议,听取6名“一府两院”组成人员关于评议后整改情况的报告,推动了县政府相关工作的改进和加强。 三是服务到位。人大机关不仅是权力机关,而且也是工作机关,要求每个人大机关工作人员都要树立“公仆”意识,服务意识,要努力克服官僚作风,为民办实事,办好事。对群众或人大代表反映的问题,我们在调查研究基础上,除了提出解决问题的意见、建议外,还尽力去协调有关方面,督促解决问题。如我县地震台于2004年建立,但土地赔偿费和地震信息反馈系统设备经费一直没有解决,2006年我们在执法检查中发现了这个问题,及时与有关方面协调,向县政府提出解决问题的建议,并跟踪督办,不出半个月就解决了这个问题。 (五)加强制度建设。我们始终把制度建设作为人大常委会自身建设的一项重要工作来抓。首先是指定相应人员经常研究制度建设问题,哪些制度需要修改,哪些制度需要重订,哪些制度需要建立等,提出意见建议;其次是要适时修订完善制度,对制度制订后实施中的情况要经常研究分析,根据制度对工作的影响和修订范围的大小,分轻重缓急分步实施修订完善。几年来,我们先后制订了《陵水黎族自治县人民代表大会常务委员会人事任免规定》、《陵水黎族自治县人民代表大会常务委员会议事规则》、《陵水黎族自治县人民代表大会常务委员会组成人员守则》、《陵水黎族自治县人民代表大会常务委员会信访工作规则》、《陵水黎族自治县人民代表大会常务委员会决定、决议和审议意见督办反馈办法》等规章制度。同时,对人大机关的各项工作都制订了工作制度,如,《人大机关工作制度》、《学习制度》、《考勤制度》、《财务管理制度》等,使县人大常委会及机关的各项工作都有法可依、有章可循。 总之,只有落实好中央的9号文件精神,加强和改进党对人大工作的领导,才能搞好人大的自身建设,有力地推动当地的改革开放和经济建设又好又快的发展。

 
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