经验交流

依法行使重大事项决定权之探索

(行使重大事项决定权的做法与体会)

作者 :陵水黎族自治县人大常委会 编辑 : 来源 :未知 发布时间 :2007-09-12 15:10:25

宪法和法律赋予地方人大及其常委会有权讨论,决定本行政区域内的重大事项。行使好地方人大的决定权,有利于扩大地方自主权,充分发挥地方的积极性、主动性和创造性。在建设社会主义市场经济体制过程中,几年来,我们对重大事项决定权进行认真的探索实践,取得了一定的成效。 一、正确认识重大事项决定权 县级人大及其常委会在行使重大事项决定权过程中,首先遇到的问题就是如何理解和界定什么是重大事项。我们认为,重大事项所指的是一些带有根本性,全局性和长远性的事项,主要包括本地区经济和社会发展计划,财政预算执行情况,贯彻执行法律法规和本级或上级人大及其常委会决议决定的重大举措,社会主义民主法制建设和精神文明建设的重大决策和部署,重大工程项目,人口资源环境方面和涉及人民群众切身利益的重大事项等。重大事项不是固定不变的,在不同的地区和不同的条件下,重大事项的范围和内容就不一样。其次应注意区分重大事项决定权和决定权的异同。重大事项决定权和决定权是不一样的。就是说,人大有权作出决定的事项并不都是重大事项,而人大能够进行讨论、审议的重大事项,不一定适合作出实质性的决议、决定,不能把一些有关程序性、工作性、事务性的事项列入“重大事项决定权”范畴。再次,正确认识人大与“一府两院”行使重大事项决定权的相互联系。人大及其常委会是在同级党委领导下工作的,它不仅包含了保证党的政治领导和对重大事项的决策,而且包含了“一府两院”对重大事项的提案权和说明权。在某种意义上讲,重大事项决定权不是地方人大的一项专属权,而是由一系列不同性质和层级的决定权所构成的决定权。“一府两院”都有对自己职权范围内的重大事项进行讨论、决定的权力,并于不同的方式共同参与全局性重大事项的讨论、决定,只是它各自讨论、决定重大问题的要求、方式和属性不一样。随着民主政治建设和依法治国进程的推进,各方面共同参与决定重大事项或民主作出决策是现代社会政治生活发展的一种必然趋势。 二、行使重大事项决定权方面的做法 自2000年以来,县人大及其常委会紧紧围绕县委的中心工作和人民群众关心和反映的热点难点问题大胆探索,促进和保障了我县的经济发展和社会进步,从2000年至今,共决定重大事项13项,决定的数量和质量均比过去明显提高,从内容上看,大致分为以下3类。 一是以保障和促进生产力发展为目的,针对加强经济工作监督的需要,常委会作出了《加强经济工作监督的决定》。以决定的形式规范了常委会对政府的经济工作行使监督职权,常委会及各工委对经济工作进行监督时应做哪些工作,政府及其职能部门如何接受和配合人大开展监督工作。如决定对国民经济和社会发展计划的审查,对计划执行情况的监督,每半年听取一次政府关于财政收支情况的报告,并进行分析研究,提出意见和建议,每年春秋两季,人大工委都要深入学校,在对学校办学情况进行了了解的同时,对收费问题加强监督。对预算外资金管理的监督,每年年终县政府应向人大常委会汇报管理监督的情况。这个决定对切实提高人大常委会对经济监督的效果起到了良好的促进作用,使我县的财经工作逐步走上依法办事的轨道。 二是从贯彻可持续发展战略出发,作出了《关于进行生态县建设的决定》和批准《陵水黎族自治县城市建设总体规划》的决定。从我县生态与经济系统的特征出发,遵循生态规律和经济发展规律,积极建设优良环境,运用生态资本大力发展绿色产业。通过建立生态环保型效益经济模式,走出一条符合县情的发展道路。生态县建设是一项功在当代,利在千秋的伟大事业,对不断增强我县综合经济实力,提高人民群众的生活水平和质量具有重大的意义。 三是围绕社会稳定问题,加强对审判、检察机关的工作监督,作出切实维护司法公正的决议。近年来,有法不依、执法不严、司法不公等现象仍然存在,成为社会和群众关注的热点问题。常委会听取并审议了县检察院检察长所作的《关于认真履行法律监督职责,切实维护司法公正情况的报告》,作出了《关于加强检察 机关法律监督工作,切实维护司法公正的决议》。决议从提高认识,加强宣传,严密措施,加强监督等几个方面,对更好地开展检察机关的法律监督工作提出了要求。对涉及法院、检察及公安机关的典型个案进行了事后重点监督。通过对严格筛选的重点个案的事后监督,一些执法不公的案件已经得到纠正,应追究办案人员责任的都依照规定进行了责任追究,有效地促进了司法公正。 三、行使重大事项决定权方面存在的问题及对策思考 几年来,人大常委会在依法行使决定权方面虽然做了一些工作,取得一定成效,但也存在一些问题,主要是:一是应该由人大常委会决定的重大事项,常常被同级党委和政府替代。虽然宪法和地方组织法对人大及其常委会讨论、决定重大事项作了基本的原则的规定,但在具体实施中,对重大事项往往出现把握不准的现象。县政府及所属部门对重大事项应当提请人大常委会审议,并作出相应的决议、决定的重要性认识不足,对涉及本行政区域一些带全局性、长远性、与人民群众密切相关、影响重大的事项,甚至是法律已明确规定的事项,也不报请人大及常委讨论、决定。他们认为人大只是搞监督的,忽视了人大其他职权的存在。二是领导观念还没有跟上形势发展的需要。由于民主政治建设不是一朝一夕的事,有的领导重视党权而忽视了政权,有的还不善于把党的主张通过法定程序,变成国家的意志。对重大事项的报请,全凭主观意志,随意性比较大,认为人大及其常委会的决议、决定既不是党委的文件,也不是行政命令,可执行也可不执行。 三是作出的决议、决定质量不高,往往是程序性、号召性的决定多,实质性、强制性的决定少,决定作出后,执行如何没有具体的衡量标准,出同决而不行,行而无力或行而不果的现象。同时,人大自身没有把行使决定权摆上应有的位置,存在着比较严重的思想障碍,认为行使决定权就是向党委争权,怕“越权”,有的怕麻烦,因而“多事不如少一事”。为了发展社会主义民主,健全社会主义法制,实现依法治国的目标、任务,人大常委会必须把决定权的行使放在重要地位,努力使重大事项决定权从程序性向实质性转变。 1、强化决定意识,增强行使重大事项决定权的主动性。地方人大常委会讨论、决定本行政区域内的重大事项,是该地方最有权威的法律地位、最高的决策形式。党委决定权和人大常委会的决定权既有联系又有区别。党的决定与人大的决定、决议所体现的人民意志和承担的历史使命是相同的,党对国家事务的决策,通过国家权力机关转变为全体人民具有普通约束力的法律法规或决定决议的自觉行动。因此,人大常委会要不断增强决策意识,增强行使重大事项决定权的自觉性,在党委的领导下,积极主动地、理直气壮地讨论决定重大事项,做到既不失职,又不越权,敢于有所作为,勇于承担责任。 2、增强决议、决定的针对性和可操作性。提高所作决议、决定的实质,首先要作到正确确立的议题。要根据界定重大事项范围的原则选择哪些有关系到本行政区域内社会稳定、社会经济发展的大计,人民群众普遍关心的重大事项。确定议题的根据一方面是政府提请审议的议案,还要从代表、委员提出的议案和建议中确立重大事项,根据当时形势的需要确立议题。二是要注意调查研究。作出重大事项决定之前,要充分发扬民主,深入开展调查研究,采取各种形式,认真听取各方面的意见,集思广益。在全面掌握情况的基础上进行客观分析,把重大事项的要害所在调查清楚,解决问题的办法谋划清楚,增强决定、决议的针对性,科学性和可操作性。三是要完善审议制度,探索提高重大事项审议性质的有效途径和方式,如举行听证会,广泛征求人大代表意见,建立人大常委会会议辩论制度等。 3、加大决议、决定的贯彻落实力度。人大常委会就重大事项作出的决议、决定必须认真贯彻执行。要注意把行使重大事项决定权和监督权结合起来,建立健全决定、决议落实情况监督跟踪制度,定期听取汇报,还可组织专题视察、执法检查、“回头看”等活动,了解决定决议的贯彻实施情况,研究解决存在的问题,对有关国家机关拒不执行决定、决议的,人大常委会要敢于、善于运用质询、特定问题调查等手段加强监督,切实保证决定、决议的贯彻实施。

 
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