执法监督

关于《中华人民共和国矿产资源法》及《海南省矿产资源管理条例》执法检查暨环保世纪行活动情况的报告

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作者 : 编辑 : 来源 :未知 发布时间 :2009-11-09 11:07:11

关于《中华人民共和国矿产资源法》及《海南省矿产资源管理条例》执法检查暨环保世纪行活动情况的报告
 
陵水黎族自治县人大常委会
 
    根据省人大常委会办公厅琼常办发[2008]40号通知精神和县人大常委会今年工作要点安排,县人大常委会于6月11—12日,组织开展以“贯彻实施《中华人民共和国矿产资源法》(下面简称《矿产资源法》)及《海南省矿产资源管理条例》(以下简称《条例》)执法检查”为主题的环保世纪行活动。这次执法检查活动,县人大常委会成立了以陈劲勤主任为组长、黄川泽、李星桐副主任为副组长,部分委员及基层县人大代表参加的执法检查组,同时邀请县委常委、常务副县长杨松振、县委常委、县纪委书记李寒登及县国土环境资源局、水务局、林业局负责人参加。检查组在集中听取县政府关于贯彻实施《矿产资源法》及《条例》情况的汇报后,分为二个小组,实地检查了全县14家砂场、11家石场、14家砖厂。现将执法检查情况报告如下:
    一、我县矿产资源概况
至目前为止,我县县域范围内已发现金属矿产7种、非金属矿产9种、水气矿产3种,共19种,其矿产及主要矿产地分布为:
    (一)金属矿产:光坡镇桐岭钛铁矿锆英石砂矿;新村镇—三才镇新村港锆英石钛铁矿砂矿;新村镇南湾浅海锆英石钛铁矿砂矿;隆广镇白茅岭铅锌矿;英州镇万州坡锆英石铁矿砂矿、高尾吊村铅锌矿、公田岭、五岭金矿、龙门岭铜矿。其中遍布于沿海及浅海一带的锆英石矿物和钛铁矿的储存量居全省第四位,仅次于万宁、文昌、琼海等市,占全县现已勘明矿产储量总潜值的70%,是我县目前第一大宗矿产资源。
    (二)非金属矿产:英州镇龙岭玻璃用石英砂矿、母调村饰面用辉长岩矿、大坡泥炭矿;吊罗山饰面用花岗岩矿;光坡镇秃头岭、三才镇长水岭建筑用花岗岩矿;黎安镇后岭泥煤一一泥炭矿;南平南山队高岭土矿;本号镇大唐砖瓦粘土矿;三才镇长水岭建筑用砂土矿;陵水河建筑用河砂矿。
    (三)水气矿产:南平医疗热水矿;高峰医疗热水矿;吊罗山矿泉水。
当前我县正在开采利用的矿产资源主要是普通建筑用材料的河砂、花岗岩、粘土。年开采量分别为9万m3、11万m3和10万m3
    二、贯彻实施《矿产资源法》及《条例》的主要工作成效
检查组通过听取汇报、查阅资料、实地考查、召开座谈会等形式,对我县贯彻实施《矿产资源法》及《条例》情况进行了较为详细的调查了解。检查认为,县政府高度重视矿产资源勘查、开采等管理工作,成立了以分管矿产资源工作的副县长为组长的领导小组,成员单位有国土环境资源局、工商局、公安局、水务局、林业局、安全生产监督管理局、海洋渔业局。各成员单位按职能明确任务,各负其责,使我县的矿产资源管理工作取得了较好的工作成效。
    (一)建立健全矿产资源管理制度,编制县地质矿产“十一五”规划。
为规范和促进矿产资源的开发管理,依法开发利用和合理保护我县矿产资源,县国土环境资源局先后分别制定了《矿产资源违法案件举报制度》、《重大违法案件督办制度》、《执法监察错案责任追究制度》、《违法案件会审制度》和《矿山(点)安全生产检查制度》等5项制度,坚持依法按规加强矿产资源管理工作,较好地实现了依法办事,以制度管人。
2006年度,县政府安排配套资金10万元,开展地质矿产资源规划编制工作,并于当年9月编制完成我县地质矿产“十一五”规划,此规划已经省政府批准实施。
   (二)坚持广泛开展法律宣传活动,增强群众法律意识。
自《矿产资源法》及《条例》颁布实施以来,县政府坚持每年8月份为法律宣传月,利用电视、标语、横幅、宣传车等方式深入基层、矿区开展法律宣传教育活动。特别是近年来,随着我县经济社会的发展,开发建设的需要,对砂、石、砖等建筑材料需求量猛增,我县范围内出现了一些无证开采或持过期许可证开采矿产的行为,县政府及时组织有关部门,深入非法采矿点做深入细致的法律宣传教育工作,有效制止非法采矿行为。
    (三)依法勘矿、采矿和矿山生态环境恢复治理。
    1、加快勘查立项,推进探矿工作。依照法律规定,在本省行政区域内勘查矿产资源应当依法向省矿产资源主管部门申请登记,领取勘查许可证,取得探矿权。近年来,县政府矿产主管部门积极向社会推介我县矿产资源品牌,对外招商引资,为勘查申请人提供快速优质服务。06、07年共办理完成6个探矿申请项目,取得省国土环境资源厅批准出让6项金属矿产探矿权(勘查时限为2006—2010年间),有效地加快了我县金属矿产的勘查工作,为加快发展我县矿业经济打下基础。
    2、依法出让采矿权。法律规定:开采只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土,由县、自治县人民政府矿产资源主管部门审批,颁发采矿许可证,并报省矿产资源主管部门备案。2005年以来,县政府及国土环境资源局先后通过挂牌拍卖出让10家及协议出让1家建筑用花岗岩采矿权,即:光坡北吉、新岭4家采石场;三才长水岭6家采石场;英州猴子岭1家采石场。目前,全县现有的11家花岗岩采矿场,均取得县国土环境资源局颁发的采矿许可证。年总开采量约80万立方米,出让价款总额238万元。
    3、依法履行矿山生态环境恢复治理规定,建立恢复治理保证金制度。
县政府在出让11家花岗岩矿产采矿权的同时,为确保矿山生态环境的治理恢复,坚持“谁开发、谁保护,谁污染、谁治理,谁破坏、谁恢复,谁受益、谁补偿”的治理原则。明确矿业权人对矿山“三废”(废水、废气、废渣)和水土流失的防治、矿山生态环境恢复和土地复垦的法律责任和经济责任。与矿业权人签订生态环境恢复协议书;与矿权人、银行签订环境恢复治理保证金监管协议,每个矿点按开采规模缴交3万元至20万元,由银行负责监管,专项做为矿山恢复治理的保证金。
    三、依法查处打击非法采矿行为
近年来,县政府多次组织国土环境资源局、公安局、监察局等有关部门,联合检查矿产资源开采情况,深入各采矿点,逐一认真排查,专项整治打击非法采矿行为,先后责令停产、关闭无证开采的石场11家、砂场7家、砖厂9家,有效地遏制了无证开采、乱采滥挖、浪费资源、破坏环境的非法行为。近期县政府针对我县河砂矿违法开采较为严重的情况,县委、县政府成立了河砂矿专项整顿工作组,由县委常委、纪委书记李寒登任组长,主持领导整顿工作,目前,整顿工作进展顺利。
    四、边检查、边整改,促进法律落实
在县人大常委会组织开展执法检查期间,县委书记陈健春于6月20日亲自主持召开执法检查汇报会,县人大主任陈劲勤、县委副书记、县长王雄、县委常委、常务副县长杨松振、县委常委、政法委书记李善忠,县人大副主任黄川泽、李星桐等出席了会议,县纪检监察、公安、发改、工商、农业、林业、水务、国土、交通、交警、安全生产监督等部门负责同志参加会议。会议由县人大常委会执法检查组作关于执法检查情况汇报,针对执法检查组指出我县矿产资源开采过程中存在的问题,陈健春书记指出,要按照全面落实科学发展观的要求,加大整顿力度,规范开发秩序,完善管理机制,促进我县矿产资源开发走上可持续发展的道路。要切实加强领导,成立全县整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组,集中利用3个月左右时间,全面清理整顿砂场、石场、砖厂混乱状况,根据县人大常委会检查组指出的存在问题认真彻底抓好整改工作。会后,县委、县政府及时成立了整改工作领导小组,制定了整改措施,认真组织落实县委陈书记的指示要求及县人大常委会执法检查建议。整改工作领导小组于6月22日开始组织相关部门深入各采矿点实地清理整顿矿产开采秩序,整改工作已初具成效。
    五、存在的主要问题
检查认为县政府各职能部门,在贯彻实施《矿产资源法》及《条例》的工作中依法行政,做了大量有成效的工作,主要成绩是肯定的,但也存在一些不容忽视的问题,需要政府进一步研究解决。
    (一)我县矿业经济水平低,矿业发展滞后,矿业对全县国民经济的贡献与矿产资源比较丰富的县情不相称。
    (二)过去开采建筑用花岗岩、粘土等造成的生态环境破坏和遗留的废旧采矿坑尚未复垦消除。
    (三)目前开采的砖瓦用粘土,大部份取自河堤两侧的水田耕地,对农田损坏严重,相悖于国家保护基本农田的规定要求。
    (四)砖厂产生的废渣乱堆乱放,污染环境,道路近旁视觉感观差。
    (五)石场、河砂开采管理不到位,秩序比较乱:一是开采证件不全;二是深挖乱挖;三是主管部门管理不到位;四是杂质土堆积河床;五是载砂车辆超载压损道路路面。
   (六)法律宣传工作还不够深入,群众不懂得河砂、粘土是国有矿产资源,自以为可随意出让出卖。
    六、意见和建议
针对上述存在的主要问题,县人大常委会提如下几点建议:
    (一)政府要加大矿产资源工作力度,下大力气促进矿业经济的迅速掘起。要认真组织实施地质矿产“十一五”规划,逐年逐项具体落实,主管部门要做好矿产勘查、开发项目推介申报工作,扩大招商引资,加快我县矿产资源勘查、开发步伐,努力提高矿业经济在国民经济中的地位和作用。同时,提请省人大常委会向省政府及矿产资源主管部门建议,优先安排对我自治县矿产资源的勘查、开发项目。
    (二)对因采矿造成破坏生态、污染环境的矿点,政府要责成主管部门或采矿权人依法治理恢复,消除隐患,重建生态。
    (三)在目前不能完全实施禁止生产实心粘土砖的情况下,政府有关部门要依法加强开采利用粘土的管理,坚决禁止非法开采基本农田粘土。鼓励发展生产新型环保砖,逐步禁止生产实心粘土砖。
    (四)要加强矿产开采的规范管理。政府要做好部门之间的协调工作,利用一定的时间,认真组织开展对石场、砂场、砖厂的整顿工作。要制定矿产开采规划,加强法律宣传,坚持依法行政,依法采矿,坚持以招拍挂方式出让矿产开采权,实行统一管理、合理开发、节约开采、定点定量管理。要完善各种开采证件、手续,禁止乱采乱挖,确保矿产资源的合理开发利用和保护生态环境的安全。

 
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