执法监督

《农村土地承包法》执法检查报告

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作者 : 编辑 : 来源 :未知 发布时间 :2009-11-09 11:03:02

《农村土地承包法》执法检查报告
 
陵水黎族自治县人大常委会
 
    为全面贯彻落实科学发展观,促进《中华人民共和国农村土地承包法》(以下简称“承包法”)和《海南省实施〈承包法〉办法》(以下简称“实施办法”)在我县的全面贯彻实施,稳定和完善以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制,切实维护农民的合法权益,促进我县农业和农村经济的持续稳定发展,根据省人大常委会[2009]35号通知精神及县人大常委会今年工作安排,主任会议决定成立县人大常委会执法检查组,由陈劲勤主任任组长,黄川泽副主任任副组长,带领检查组一行8人于6月3—5日深入6个乡镇、12个村委会及县政府农业、国土、人劳等有关部门,对《承包法》和《实施办法》的贯彻实施情况开展执法检查。检查组听取了县、乡镇政府关于实施“两法”的情况汇报,召开了乡镇、村委会、经济社、村民代表、基层人大代表座谈会,查阅了县、乡、村三级土地承包管理的档案资料,现将这次执法检查的主要情况综合报告如下:
    一、贯彻实施《承包法》及《实施办法》的主要成绩
总的来看,我县在贯彻实施《承包法》及《实施办法》工作方面,取得了较大的成绩。
    (一)依法完善了我县二轮农村土地承包工作,落实农村土地经营权证。
我县二轮土地承包工作,依据中央、省的有关政策规定,于1997年底已完成,《承包法》和《实施办法》颁布后,县政府制定了“陵水黎族自治县贯彻落实《农村土地承包法》工作方案”,依据《承包法》和《实施办法》的规定,对二轮土地承包工作开展全面的检查,依法完善了二轮农村土地承包工作,全面落实农村土地承包经营权证工作。
    1、全县宜实行家庭承包经营的耕地总面积223141亩,应享有农村土地承包经营权的农户43385户,除了350户(无经营能力与外出务工户)外,已全部完成经营权证发放工作,共发放家庭土地承包经营权证43035本,家庭土地承包经营总面积217482亩,预留集体机动地5659亩,占耕地总面积2.5%。
    2、对不宜实行家庭承包经营的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒”地,依法采取其他方式发包经营,发挥土地资源作用,增加农村农民收入。目前为止,全县以其他方式承包经营的“四荒”地总面积为41817亩,其中集体经济组织成员农户承包1069宗,面积15526亩,外来投资者承包481宗,面积26291亩。
    3、建立健全县、乡(镇)、村委会农村土地承包合同管理机制,加强土地承包合同管理,检查组检查了县农业局、乡(镇)和部份村委会及农户,认为各级对农村土地承包合同、经营权证及相关档案管理比较规范,有据可查,做到资料内容相符,上下一致。
    (二)依法开展清理党政机关及其工作人员承包农村土地工作。实施办法第七条规定:“发包方不得将农村土地发包给国家机关、从事非农业科学研究和技术推广的事业单位、工商企业及国家工作人员(含离退休人员)、城镇非农业户口居民”。依照这一法律规定和省的清理工作部署,县成立了清理工作领导小组,制定了清理工作实施方案,广泛宣传发动,深入调查,掌握情况,共清理党政机关、事业单位承包农村土地10宗,2908亩,党政机关工作人员承包农村土地40宗2141亩。对上述50宗5049亩违法承包的土地,均依法按规定进行清退处理,实现了还地于民、还利于民,切实维护好广大农民群众的根本利益。
    (三)认真开展清理整顿农村土地流转专项工作,规范农村集体土地流转行为。依照实施办法第二十一条、第二十五条规定,按照省的清理整顿农村土地流转工作部署,针对我县农村土地流转过程中的实际情况,制定了县“清理整顿工作方案”,重点解决我县集体土地流转过程中手续不完善和地价过低,年限过长,面积过大等突出问题。通过清理整顿农村集体土地流转,依法按规完善规范了承包合同条款,调增了承包地价,重新确定了承包年限,纠正了发包主体错位等问题,减少和避免了农村社会矛盾发生,增加了集体和农民的经济收入,保护了农民群众的根本利益。
    (四)依法加强征地管理,保护被征地农民的合法权益。县政府及主管部门,依照法律规定,严格执行省政府关于征用农村集体土地的规章制度和规范性文件,建立健全我县征地申报、审批、实施的法定程序和征地补偿标准及安置办法,严格执行《海南省征地补偿费分配使用管理暂行办法》,依法足额及时将征地补偿费支付给被征用土地的集体经济组织和农户。另外还拨付1345 万元,解决以前年度拖欠农民的征地补偿款,较好地解决过去征地遗留问题。县政府在严格落实征地补偿工作的同时,还积极采取各种措施,注重解决征用土地后失去生活保障的农民的就业和社会保障问题。一是从信用小额贷款方面给失地农民(被征地农民)以政策性倾斜,扶持他们自主创业就业;二是给予创业优惠,减免各种政府性收费;三是在公益性岗位中,安排部分岗位指标专项用于解决失地农民(被征地农民)就业。08年以来安排失地农民(被征地农民)公益性岗位就业22人,09年计划安排就业岗位30—50人。当前,失地农民(被征地农民)大部份都参加了农村合作医疗保险,病有所医的问题基本得到解决。养老等社会保障问题,政府正积极采取措施,研究对策,有望不久将得到妥善解决。
    (五)依法处理农村土地纠纷,维护农村社会稳定。我县二轮土地承包工作是在“两法”颁布之前完成的,“两法”实施后,县政府制定了《进一步贯彻落实农村土地承包法实施方案》,对照法律法规规定,对全县二轮土地承包工作开展全面清理,检查对照二轮土地承包过程中存在与法规不相符之处,逐户逐宗逐项进行完善农村土地承包手续。近年来,由于农村土地经营政策的调整,土地的不断增值,外出务工人员返乡,出现了少量的农村土地纠纷,农民为了争取各自的利益,向政府及土地主管部门提起上访,县政府及农村土地主管部门十分重视,依法受理调处,妥善解决纠纷,2005年以来共依法顺利调处农村土地纠纷案42宗,较好地保护了农民的合法权益,避免了矛盾的激化,维护了农村社会稳定。
    二、存在问题
我县在贯彻实施“两法”、完善二轮土地承包工作的过程中,做了大量有成效的工作,但按“两法”对照检查,还存在一些不容忽视的问题,需要认真研究解决。
    (一)二轮土地承包前,农民自发开垦种植经济作物的荒山地,尚未与集体经济组织签订专业承包合同,农民与农民之间,农民与集体之间的利益关系无法调整。
    (二)以其他方式承包农村集体土地的承包经营权人,非法流转土地承包经营权。其表现形式:1、未经发包方同意,承包方擅自将所承包经营的土地转包他人经营。2、实际情况是已经转包了经营权,但承包方为了避免法律责任,以委托经营、合作经营为借口,掩盖其转包行为。3、转包流转过程产生的土地增值资金,原发包方的集体经济组织无法获得法定的增值分配。
    (三)农村集体经济组织与农村学校争地矛盾日渐突出。经座谈了解,起因是在过去“人民公社”体制时代,原“生产大队”、“生产队”为扶助学校“勤工俭学”和解决部分民办教师的生活福利,从各“生产队”抽调部分土地安排给学校耕作。当今随着教育体制和办学条件的改变改善和农村土地不断增值,如今的“经济社”要求学校交回土地,因此产生了土地争议纠纷和“村校”矛盾。
    三、几点建议
    (一)继续深入宣传《承包法》和《实施办法》。“两法”是当前规范和调整农村土地关系配置的专门法律,各级政府和有关部门要坚持以科学发展观,建设社会主义新农村,维护农村社会稳定的高度,认识贯彻实施“两法”的重要意义,采取多种有效的方法和措施,不断把学习、宣传“两法”的活动引向深入,让各级领导干部特别是在农村工作的干部及广大农民群众进一步熟悉了解法律,学会正确运用法律法规解决处理农村土地承包工作中出现的问题,努力巩固和稳定农村土地承包关系。
    (二)依法继续完善做好“开荒地”承包经营权证工作。《实施办法》第十五条规定:“第二轮土地承包以前自发开垦集体经济组织的荒山、荒沟、荒丘、荒滩种养的农户,应当与集体经济组织签订承包合同,缴纳承包费”。建议县政府再次组织对二轮土地承包前,农民自发开垦种植经济作物的“开荒地”进行一次全面清理,撑握实际情况,本着尊重历史,不造成生产破坏,坚持以第一要务是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾的科学发展观,依法做好与开垦种植农户签订专业承包合同工作,确立承包关系,颁发专业承包经营权证,维护农村社会稳定。
    (三)依法处置非法流转承包经营权。以其他方式取得承包土地经营权的原承包人,未经发包方同意将土地非法流转承包给第三者经营,流转增值未依法按比例缴纳原发包方的集体经济组织,是农村、农民反映较为突出的问题。建议县、乡(镇)政府及有关主管部门依法加强检查监督,依法处置非法流转行为,确保农村集体经济组织和农民群众的合法权益。
    (四)继续加强对农村土地纠纷的调处工作力度,努力化解农村土地纷争矛盾。随着社会的发展,开发建设项目的不断扩大,农村土地日渐减少,人口又不断增加,人地矛盾逐渐突出,土地纠纷也将日益增多,且有些纷争案件跨越历史时间长,调查取证难度大,调处工作难度也大。县、乡(镇)政府和各有关部门要继续引为重视,建立健全调处土地纠纷机构、配置专职人员,依法妥善努力做好调处工作,化解农村社会矛盾,为推进社会主义新农村建设,维护农村社会稳定,保护农民群众的合法权益提供更多更好的服务。
 
 
 
 
                        2009年6月28日

 
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