调查研究

控制出生人口性别比问题的思路

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作者 : 编辑 : 来源 :未知 发布时间 :2009-11-09 15:48:44

控制出生人口性别比问题的思路
 
陵水黎族自治县人大教科文卫工委
 
一、基本情况
今年5月初,县计划生育局给我工委会送来我县1998年至2002年5年的出生人口性别比情况。
我县总人口近33万人。1998年至2002年5年间出生人口19415人,人口出生率年平均为12.5‰。其中:男性10806人、女性8609人,男性比女性多2197人,出生人口性别比为125.5,比正常值107高18.5。是出生人口性别比偏高的县份。
造成出生人口性别比失调的主要原因:
(一)重男轻女,“男儿才能承香火”的封建思路和观念仍然根深蒂固,尤其是沿海和经济发展地区较为突出。
(二)社会保障制度尚未健全。城市居民和农村人口养老、医疗保险工作不善,养老和医疗得不到保障。
(三)集体医疗机构和个体诊所为追求经济效益,以盈利为目的而擅自使用B超或高科技手段进行非医学研究方向的人为胎儿鉴定和堕胎(引产)。
(四)政府行政主管部门对医疗机构(个体诊所)的非医学研究而擅自进行人为的胎儿鉴定、堕胎(引产)管理力度不够,对违法违纪行为打击无力,使别有用心的人大胆钻政策的空子。
(五)计划生育孕前管理滞后,计划生育服务技术网络尚未健全,跟不上形势发展的要求。
(六)依法管理计划生育的力度不够,对实行胎儿性别鉴定的对象和医疗机构没有采取行政上和经济上的制约措施,更没有通过行政手段、法律手段和经济手段,让那些敢于做胎儿性别鉴别和人流引产(堕胎)的医疗单位和个人付出沉重的代价而深深的后悔。
出生人口性别比失调是社会共同关注的问题。县委、县政府主要领导对出生人口性别比问题高度重视,成立了领导小组专门治理此项工作。由县长任组长,成员有各职能部门的主要负责人,我们工委积极参与,工委会委员陈敦礼同志是该治理小组的业务骨干,积极配合政府的每次行动。
今年6月以来,县政府采取了两次大行动,取得一定效果。一是建章立制,规范管理。1、重新核定引产的医疗机构。指定县人民医院为全县唯一的允许施行医疗手术的机构。2、实行凭证引产制度。凡是引产对象必须填报《实施中期以上人工终止妊娠手术审批表》,经乡镇生育办审核,报县计划生育局审批,出具引产许可证明方可施行手术,属医学需要或未婚怀孕须终止妊娠的,必须取得县医疗保健机构出具的医学意见或引产许可证明,才能实施引产手术。3、规范县医院对施行人流、引产手术的检查、登记和报告制度。4、对B超机实行严格管理制度。目前,我县共有B超机23台,为了严禁B超机进行胎儿性别鉴定,县计生局、卫生局联手制定了严格的管理制度:一是个体诊所不准设置B超机;二是有B超机的医疗保健、计划生育技术服务机构必须按照B超机管理制度,指定专人操作。凡是利用B超机给孕妇检查疾病或施行医学需要的胎儿性别鉴定的须有3人以上医务人员在场。严禁擅自利用B超机进行非医学需要的性别鉴定和其他违法活动。二是在全县范围里开展专项执法检查和整治活动。7月中旬,县政府抽调了13名相关部门的人员组成专项治理执法检查组,对全县所有私人诊所、药品销售店进行检查登记。检查了76家私人诊所,发现无《医疗机构执业许可证》的个体诊所有13家,有执业许可证但超越许可证规定范围开展医疗业务的1家,从事人流、上环、取环手术的有2家。检查后对无许可证的诊所进行了取缔处理;对超越许可证范围开业的停业整顿;对非法进行计划生育手术的诊所,依法处理和扣留药品,共扣留药品3箱、医疗器械12件,价值3000多元。同时对全县52家药品销售店进行重新登记造册,并召开药品店主会议,传达学习相关文件精神,严禁药品零售业销售终止妊娠药品。八月底,县政府再次组织开展专项整治活动,从相关部门抽调10名人员,开展行政执法检查,抽查了县医院、省二附院、保健站等医院有关科室,检查县医院妇产科引产情况记录、引产证明及有关档案材料、询问了B超室执机人员对B超管理的有关要求,查阅档案记录,突击检查5家乡镇卫生院、9家私人诊所和11家药品销售店,未发现违法违规现象。
二、建议意见
(一)形成共识,加强领导。出生人口性别比升高问题,是一项社会问题,带来的危害不可低估。人口的失调将影响人口与计划生育的健康发展,影响社会的稳定和国家的长治久安。对出生人口性别比升高问题要引起社会共同重视,提高认识,不能放任自流,要增强政治责任感和使命感,加强领导,采取有力的措施进行综合治理,按照中央计划生育“三不变”的要求,真正做到党政一把手亲自抓、负总责,强化目标责任管理,落实“一票否决”制度。
(二)加大宣传教育和执法检查力度。要大力宣传《人口计划生育法》、《国家药品监督管理条例》和国家11个部委局《关于综合治理出生人口性别比升高问题的意见》,教育广大医务人员和广大人民群众,让他们认识生男生女要顺其自然,女儿也是后传人等新型的生育文化观念,自觉履行《人口与计划生育法》规定的权利和义务。大力开展婚育新风进万家活动,树立新型文明的婚育观念,禁止和杜绝非医学研究而进行的人为胎儿鉴定。
(三)健全和完善管理保障措施。加强管理、堵塞漏洞,对医疗机构、个体诊所的严格检查和监督,对擅自进行非医学研究而进行的人为的胎儿鉴定严格查处,情节严重的要移送司法机关处理,这是行之有效的一种管理方法,只能加强、不能削弱。但这还不是从源头上解决问题的最佳方法。因为“男尊女卑”的传统观念是中国几千年遗留下的、根深蒂固而又不易改变的问题,且在现实生活中也常有发生。因此,要达到标本兼治,切实解决问题,各级人民政府应在不断完善保障机制上下功夫。
随着社会的兴旺和经济的不断增长,能否将纯女户老人(失去劳动能力而又没有经济来源的)由政府集体供养,确保他(她)们晚年的住、吃、穿、医,以解决他(她)们的后顾之忧;省人大常委会能否根据全省的实际,出台相关的保障法规!
 
 

 
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