调查研究

陵水黎族自治县食品安全情况的调研报告

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作者 : 编辑 : 来源 :未知 发布时间 :2009-11-09 15:46:45

 
        陵水黎族自治县食品安全情况的调研报告
 
    一、我县食品安全基本情况
    我县人口约34万,共有乡镇11个,国营农场2个,林业局(林业公司)1个。全县目前有食品生产加工企业8家,食品生产加工小作坊71家,食品经营企业718家,餐饮服务业423家,学校、机关食堂57家;生猪定点屠宰企业7家。
食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全,关系到经济建设健康发展和社会稳定,关系到党和政府的形象。党和国家领导人对食品安全十分重视,国务院2004年在做出加强食品安全的十项措施后,9月份又出台了《关于进一步加强食品安全工作的决定》(以下简称《决定》)。根据国务院《决定》和省有关文件精神,2004年我县成立了陵水黎族自治县食品安全协调委员会,由分管食品安全的副县长任主任,成员单位有:陵水食品药品监督管理局、陵水质量技术监督局、县卫生局(卫生监督所)、陵水工商行政管理局、县农业局、县商务局、县粮食局、县海洋与渔业局、县教育与科学技术局、县公安局、县人口与计划生育局、县发展与改革局、县监察局。召开全县食品安全工作会议,建立健全食品安全组织协调机制,统一组织开展食品安全专项整治和全面整顿食品生产加工业。明确了政府各部门食品安全监督的职责范围:县农业局负责初级农产品生产环节的监管;陵水质量技术监督局负责食品生产环节的监管;陵水工商行政管理局负责流通环节的监管;县卫生局(卫生监督所)负责消费环节的监管;县商务局负责生猪屠宰及肉品市场的监管;食品药品监管局负责组织协调、综合监督、依法组织重大食品安全事故的查处。
    二、食品安全法律法规的执行情况和食品生产、经营各项管理制度的实施情况
    (一)食品卫生法、农产品质量安全法等法律的的执行情况
    1、县卫生局十分重视食品卫生安全工作,充分认识到做好食品卫生安全监督管理工作的重要性和紧迫性,成立食品卫生专项整治领导小组及制定整治方案,建立健全各项规章制度,层层落实责任追究制,做到责任到人,措施到位,严把食品安全质量关,确保不发生重大食品卫生安全事故。
    (1)开展《食品卫生法》宣传活动。
几年来一直坚持开展《食品卫生法》宣传工作,特别是每年9月食品安全周活动,卫生局组织卫生监督员利用广播、宣传资料及食品卫生安全咨询等方式对广大消费者进行现场宣传指导。散发食品卫生安全及食物中毒预防知识的宣传资料和手册,并在各大、中酒店悬挂食品卫生安全活动主题横额。
    (2)日常监督工作及专项整治。
在食品生产、流通和餐饮业大力推进食品卫生监督量化分级管理,进一步规范卫生许可和监督工作。2007年《特别规定》公布施行后,县卫生局制定了食品卫生专项整治方案,积极开展食品卫生安全专项整治工作。2007年8月开展“风暴”打假专项质量整治行动中,卫生局统一行动,主要整治无证照经营企业,从原料到成品每个环节及直接入口食品、食品工具、用具、容器进行监督检查,共检查40家中小型餐饮业,警告2家,停业整顿5家,没收“三无产品”12件。
几年来,我县有关部门坚持集中整治与严格执法相结合,突出重点,强化日常监督,发现存在问题及时提出整改并跟踪督导,保证不留卫生安全隐患。通过整治,取得了较好成效。几年来全县没有重大食物中毒事故及学校学生集体用餐中毒事故发生。
    2、认真贯彻落实我县农产品质量安全工作。《农产品质量安全法》颁布实施以来,县委、县政府高度重视,把学习、宣传、贯彻《农产品质量安全法》作为一项重要工作来抓。一是成立了县农产品质量安全管理工作领导小组,加强对全县农产品质量安全生产工作的领导。领导小组在县农业局设办公室,负责全县农产品质量安全的协调管理。二是领导小组成员、涉农部门干部职工带头学习,深刻领会该法的精神实质和主要内容,提高了依法治农、依法护农、依法兴农的自觉性,增强了抓好农产品质量安全工作的责任感和使命感。三是采取多种形式开展宣传活动。围绕农产品质量安全监管等问题,采取集中学习、召开座谈会、以会代训、现场讲解、印发宣传资料等形式,认真宣传《农产品质量安全法》;同时,举办《农产品质量安全法》乡镇宣传员培训班。通过上述活动,增强了广大干部群众的法律意识。四是认真按照《中华人民共和国产品质量法》、《特别规定》、《流通领域商品质量监测办法》等法律、法规依法行政,同时,加强对系统人员法律、法规的培训,提高执法水平。
    (二)食品摊贩、小作坊的管理情况。
对全县涉及28大类食品的生产加工企业开展了食品生产许可证的取证等监管工作。目前有食品生产加工企业78家,其中:卫生许可证和营业执照齐全企业有31家、卫生许可证和营业执照不齐企业有36家;取得食品生产许可证企业有大米加工企业8家、正在申请有3家,申证中的这3家食品加工企业都已通过了初审。目前,陵水质量技术监督局对暂时难于申请许可证的食品加工企业主要采取了五种方法进行监管。一是加强监督;二是采取限区域销售;三是要求企业建立销售记录及原辅材料进货验收记录的台账管理制度;四是与食品生产加工企业签订食品质量安全承诺书;五是实行开业核查制度。
    (三)食品生产经营者安全信用档案管理、食品标签、食品索票索证等各项制度的执行情况。
    1、陵水工商行政管理局对本地食品生产加工企业5家,证照齐全,食品摊贩、小作坊的监管情况是:(一)辖区工商所建立健全食品经营户档案和“两图”、“一书”制度,即:工商所辖区食品经营布局图、监管人员责任区分布图,工商所与食品经营者签订的《食品安全责任书》。(二)建立食品生产经营者安全信用档案管理,分A、B、C、D四类管理。(三)建立健全食品索票索证制度。(四)工商所基本实现“五个到位”:⑴食品经营者经济户口管理和信用分类监管到位;⑵市场监管责任区、责任人和市场巡查到位;⑶食品质量监管和经营者建立与落实自律制度到位;⑷查办食品违法案件和取缔无照经营到位;⑸受理处理消费者投诉和预警与应急处理到位。(五)开展“六查六看”日常巡查活动。(六)工商所负责指导、帮助食品经营主体建立健全执行“七项”自律制度:①进货检查验收制度;②购销台帐制度;③质量承诺制度;④协议准入制度;⑤市场开办者食品质量责任制度;⑥食品质量自检制度;⑦食品退市制度。
    2、全县食品生产经营者已建立进货查验制度、质量承诺制度、协议准入制度、市场开办者食品质量责任制度,不合格食品退市制度,占总数比率的100%;商场、超市已建立索证索票达100%;已建立食品安全信息公示制度,占总数的72%。
   三、食用农产品质量安全监管情况
   (一)有机食品、绿色食品、无公害食品标准的认证和推广情况
1、积极引导,抓好农业生产基地建设。按照生产基地规模化、产地环境无害化、生产加工规范化、产品流通标识化、质量管理制度化和生产经营产业化的要求,县农业局积极向上申报无公害农产品。截至目前为止,全县已有大潜洋、安马洋、中央洋、老党洋、长坡洋、鹅仔洋等6大田洋和5家种植公司通过无公害农产品产地认定,认定的无公害农产品基地面积共有5895.3公顷,其中今年通过无公害农产品产地认定的种植公司有2家,无公害农产品基地面积89.2公顷,还有2家种植公司正在申报中。通过无公害农产品认证的种植公司有3家,共有荔枝、芒果等6个无公害农产品。积极引导农民推广生物农药和高效、低毒、低残留化学农药以及无公害标准化种养技术,尽量减少农产品有害有毒物质的残留量,不断提高农产品质量安全水平。
    (二)瓜菜的农药残留监测、产地环境监测、养殖业水质监测、农业标准化示范区和农产品生产示范基地建设等源头管理情况
1、县农业局在光坡镇新岭洋创建了无公害蔬菜种植标准化示范区,并通过了省级验收。
2、抓好英州农产品批发市场及其他农贸市场检测工作。以瓜果菜等产品为整治重点,在英州农产品批发市场和全县其他16个乡镇以上农贸市场100%纳入监测范围,并集中开展农药残留和农药使用安全期的检测监控。对进入定点批发市场和乡镇以上农贸市场批量销售的产品实行重点监管,特别是加大了对甲胺磷等五种高毒农药为重点的残留检测,对违法违规行为严厉查处,坚决查处假冒认证和质量不符合要求的产品,打击伪造、冒用、超范围使用认证标志等违法违规行为,保证产品质量,维护品牌形象。全县累计检测农产品样品227个,合格221个,合格率97.36%。其中,蔬菜类抽检样品103个,不合格1个,合格率99.03%;水果类抽检样品45个,不合格2个,合格率95.56%;水产品类抽检样品36个,不合格2个,合格率94.44%;畜产品抽检样品43个,不合格1个,合格率97.67%。
(三)目前食用农产品的源头污染情况
1、开展农产品产地基地检测工作。按照《农产品质量安全法》和《农产品产地安全管理办法》的有关规定,对我县6个无公害生产基地和主要龙头企业100%纳入监测范围,并对其有无使用蔬菜、水果等国家明令禁止使用的农药和产品质量、产地认定和生产管理状况为整治重点。在整治期间,组织有关部门利用已配PR2000农药残留速测仪在大潜洋、安马洋、长坡洋、中央洋、老党洋、鹅仔洋这六个无公害生产基地和鲁宏公司、三旺公司、绿农公司、万泰华联公司等主要农产品生产基地开展农残快速检测工作。共组织12次抽检,抽样检测覆盖率75%,复查换证率85%,80%以上基地建立起生产与投入品使用记录档案,无公害生产技术规程覆盖率达95%以上,基地环境质量都处于较好水平。农产品抽样24个,合格24个,合格率100%。
    (四)对农资的监管情况
   1、农业局与工商、公安、质监等相关部门紧密配合,对我县100%纳入监测范围的108家农资店为重点,开展全面检查。
    2、建立农药、兽药、饲料及饲料添加剂等重要农业投入品质量监测制度,完善标签、标识等监管手段,开展农药及农药残留、兽药及畜禽产品违禁药物滥用、水产品药物残留等专项整治工作。积极开展农产品质量安全检查,加大对种子、农药、化肥市场等假冒伪劣农资的打击处罚力度,严格禁止使用高毒、高残留农药,保护农民利益,维护人民身体健康。去年以来,我县有关部门进行联合执法行动20次,出动执法人员360人次。查处假冒伪劣种子55斤、农药31包(瓶)和假冒肥料22包(50公斤/包),罚款3800元用于补偿农户因施用化肥造的损失。农业执法力度的加大,确保了农产品质量的提高和生产安全,农业投入品市场管理逐步走上规范化轨道。
3、县质量技术监督局对于农资的监管在历年的执法打假活动中,都把农资列为打假的重点对象,主要在椰林镇、英州镇和光坡镇开展,并在“3.15”期间开展农资的打假知识宣传活动,如2008年“3.15”期间,联合省质量技术监督局和省内农资各大经销商,在英州镇开展了“农资打假下乡宝岛行”的大型咨询活动,并在县广播电视台播出,受到了农民朋友的欢迎。通过加大打假力度,我县的农资经营市场已逐渐趋向规范,农民因施用假冒伪劣农资而造成损失的现象已大大减少。
    四、食品添加剂、食品相关产品的安全管理情况
全县没有食品添加剂生产企业。对食品生产企业用于加工使用的食品添加剂除了要求到县质量技术监督局进行备案管理外,还要求企业要在原辅材料进货验收台账中进行登记。明确了企业的食品安全第一责任人的地位。
    五、食品安全标准的实施情况
全县77家食品生产企业中,实施食品安全卫生国家标准的有34家,涉及炽烤饼、月饼、调味海干品、大米等4个品种;全县未实施食品安全卫生地方标准;全县无任何食品安全卫生标准的有33家,主要存在于简单加工海干产品的小作坊中,该类小作坊同时也多属于证照不全的企业。
    六、食品安全卫生的检验检测情况
    (一)我县食品安全卫生检测机构只有1家,即县疾病预防控制中心。但该中心无资质认证,出具的检验报告仅供参考,无法律效力。主要检测食品中有机磷农药残留,食品卫生检验,生活饮用水水质检验(包括微生物指标、化学指标、毒理学指标),监督检测经费主要由本单位支付,检测服务收费按省及县物价局规定收费标准收。
(二)县质量技术监督局开展食品监督抽查和委托检验工作都是通过省产品质量监督检验所和三亚质量技术监督技术所进行检验的,其中监督抽查不收费,委托检验由生产厂家和第三方有资质的检验机构签订委托检验协议,检验机构按国家收费标准向委托企业收取。2007年,根据县政府《关于开展产品质量和食品安全专项整治工作的通知》精神,在中秋与国庆期间,共抽样检查了27家食品生产企业,共28个批次样品,合格28个批次,合格率100%,同比合格率提高11.5个百分点,食品质量较2006年有了明显的提高。我县疾病控制中心具有一定的检验设备,但该中心无资质认证,出具的检验报告仅供参考,无法律效力。
    (三)工商部门在开展食品安全检验检测情况有如下几个方面:一是邀请食品安全快速检测车来检测;二是抽样送上级主管部门有关检测机构检测。三是粮油检测方面邀请省粮油测检所来检测,检测费用由工商局支付。
七、对食品生产经营违法行为的处罚情况
(一)2005年以来,食品安全卫生问题和农资问题的专项整治情况
1、食品安全卫生问题的专项整治情况
县卫生局在食品生产、流通和餐饮业大力推进食品卫生监督量化分级管理,进一步规范卫生许可和监督工作。特别是2007年《特别规定》公布施行后,县卫生局制定了食品卫生专项整治方案,积极开展食品卫生安全专项整治工作。2007年8月开展“风暴”打假专项质量整治行动中,卫生局统一行动,主要整治无证照经营企业,从原料到成品生产经营每个环节及直接入口食品、食品工具、用具、容器进行监督检查,共检查40家中小型餐饮业,警告2家,停业整顿5家,没收“三无产品”12件。
几年来,我县有关部门坚持集中整治与严格执法相结合,突出重点,强化日常监督,发现存在问题及时提出整改并跟踪督导,保证不留卫生安全隐患。通过整治,取得了较好成效。2005年以来陵水没有重大食物中毒事故及学校学生集体用餐中毒事故发生。
2、农资问题专项整情况
深入开展以农资为重点的执法打假工作,加大解决“三农”问题的工作力度,进一步整顿和规范我县农资市场经济秩序,确实保护广大农民群众的切身利益,认真组织相关部门对我县农资市场进行了执法打假检查工作。一是统一部署检查农资保春耕秋播。把农资打假作为重点,抓农时,在春耕秋播前,开展“查农资保春耕”、“农资打假下乡”等活动。加大执法力度,在“农资打假下乡”时,狠抓查办假冒伪劣农资坑农害农的事件,严厉打击制假违法活动。因地制宜开展农资打假活动宣传,普及打假知识,提高农民群众维权意识。二是提高认识、加强领导。2005年以来县农业局领导高度重视农资打假行动,统一领导,认真组织人力对县城及各乡镇进行了专项的农资执法打假行动,并且通过各种新闻媒体,定期向社会公布,加强舆论监督。同时加强与新闻单位密切合作,积极组织对“农资打假下乡”和查办大案要案等方面的宣传报道,努力营造有利于农资专项打假工作环境的舆论氛围。
(二)2005年以来,对食品生产经营违法行为的处罚情况
1、紧紧围绕着3个100%的工作目标要求,认真履行质监工作职能,按时完成了食品生产加工企业100%取得食品生产许可证;食品小作坊100%签订食品质量安全承诺书的工作目标。2007年,在开展食品安全专项整治期间,共立案查处了9起食品违法案件,但无达到刑事处罚的标准。
2、县农业局共检查农资经营户108户,立案1起,查获假冒伪劣化肥23包(50千克/包)货值700元。警告流动销售农资人员100余人次,立案查处违法经营农资案件27起;
3、县工商局检查农资产品经营主体107家,共查处案件27宗,罚款1.92万元,查获违法农资产品270件(瓶、包)。;
4、县卫生局2005年来全县食品卫生行政处罚总户次数65次,警告、责令改正户次数44次,没收非法所得户次数2次,罚款户次数2次,责令停产、停业户次数11次,没收销毁食品户次数2次,吊销卫生许可证户次数2次,取缔非法经营活动户次数2次;
5、县商务局对猪肉质量的专项整治,实现县城城区所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。未检查出屠宰加工病死猪肉、注水肉等违法行为,无一例病死、注水、未经肉品品质检验或检验不合格猪肉出厂的情况;
6、县海洋与渔业局开展对水产品质量安全的专项整治,共检查养殖场、水产苗种场34场次,对药品、饮料用料记录不规范不完整的养殖场和苗种场下达了8份整改通知书。
八、意见和建议
1、鉴于目前市场流通领域食品品种多种多样,对监管带来了一定的难度,加上监管人员识别商品真假水平偏低,监测设备与专业人员缺乏,有待进一步加强与改善。
2、建议县成立食品安全检验检测机构,便于监管单位开展食品抽样、检测,做到快捷方便,达到安全监管的预期目的。
3、经费不足,严重影响日常开展监管检测工作。建议政府要加大对卫生监督工作中的人力和经费投入。
4、卫生监督所要继续加大对餐饮业、学校食堂卫生安全监督力度,建立食品卫生安全长效机制。加强食品卫生许可审查量化分级管理及食品卫生许可的受理和发放。
 
 

 
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