工作报告

陵水黎族自治县人民代表大会常务委员会工作报告

作者 :陵水县人大 编辑 : 来源 :陵水县人大常委会 发布时间 :2017-02-15 17:55:49

陵水黎族自治县人民代表大会

常务委员会工作报告

 

——2016年11月13日在陵水黎族自治县第十五届

人民代表大会第一次会议上

                                  县人大常委会副主任 董存雄  

   

各位代表:

我受陵水黎族自治县第十四届人民代表大会常务委员会的委托,向本次大会报告县第十四届人大常委会任期以来的主要工作,并对下一步工作提出建议,请予审议。

             

五年来的主要工作

 

自2012年换届以来,县人大常委会在县委的领导下,以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中和六中全会精神,围绕全县工作大局,努力履行职责。五年来,共组织召开了县十四届人民代表大会六次会议、人大常委会45次会议,听取审议“一府两院”专项工作报告92个,对13个法律法规的实施情况开展执法检查,开展71次专题调研,组织办理代表建议694件,任免国家机关工作人员255人次。为促进我县经济社会发展、推进民主法制建设、缔造美丽陵水发挥了积极作用。

一、 依法监督服务大局,突出重点增强实效

五年来,县人大常委会按照“围绕大局、突出重点、讲求实效”的工作思路,采取听取审议县“一府两院”专项工作报告、组织代表开展执法检查和专题调研等方式,进一步强化工作监督和法律监督。

(一)围绕改革发展开展监督。组织代表对我县重点项目建设情况开展实地视察和专题调研,并听取审议县政府关于重点项目建设情况的报告,督促县政府及有关部门在重点项目建设过程中,要强化责任,简化审批流程,加强对项目的跟踪服务。对县城市容市貌和城乡环境卫生管理、交通秩序管理、污水处理设施运营管理、发展海洋旅游业和海岸开发保护利用等工作开展调研,督促县政府加大力度“净化、绿化、美化”陵水,不断提升“珍珠海岸、美丽陵水”的城市形象。听取审议县政府关于民族地区热带森林旅游开发工作情况的报告,督促县政府高标准做好森林旅游开发的总体规划,加快民族风情特色小镇建设步伐,发展绿色经济产业,努力实现陵水绿色崛起。

(二)加强对经济运行和预算决算执行情况的监督。县人大常委会每年都依法听取审议县政府关于国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况、财政决算、财政预算超收调整支出方案和审计结论办理情况等专项工作报告,并做出相应的决定决议。督促县政府努力培育新的经济增长点、加快经济结构调整、加大项目建设推进力度、加快预算资金拨付进度、提高预算收支的预测力、盘活用好财政存量资金、切实解决财政资金使用效率低下等突出问题。

(三)加强对关系人民群众切身利益和社会关注问题的监督。开展农村饮水安全情况调研,并听取审议县政府关于我县农村饮水安全情况的报告,针对农村自来水供水不正常、管护机制不健全、管网存在缺陷、水厂运转困难等问题,督促县政府及有关部门建立健全农村供水管护制度、解决供水管网存在问题、加强有偿用水的宣传教育,保障农村自来水正常供水。开展食品安全法执法调研,并听取审议县政府关于食品安全工作情况的报告,督促县政府加强食品安全执法队伍和检验检测能力建设,强化监管措施,严把从农田到餐桌的每一道防线。开展民族地区农村民房情况及改造工作计划调研,并听取审议县政府关于我县民族地区农村民房情况及改造工作计划的报告,建议县政府要继续加大对农村民房改造资金投入、提高农村民房改造标准和抗震抗风能力、加快风情小镇和民族特色村庄建设。五年来,县人大常委会还先后听取审议了县政府关于保障性住房建设和管理、医药卫生体制改革、学前教育、优生优育、农田水利基本建设、文化产业和文化事业发展、妇女儿童权益保障等四十多个专项工作报告,并向县政府提出了改进有关工作的审议意见。此外,县人大常委会还先后对中小学营养餐工程、少数民族聚居地医疗卫生人才队伍建设、少数民族地区教育发展等问题开展专题调研。

(四)加强法律监督。开展《互联网上网服务营业场所管理条例》和《娱乐场所管理条例》实施情况的执法检查,针对我县网吧、电子游戏娱乐场所监管不到位等问题,督促县政府及有关部门加强执法队伍建设,加大监管力度,严厉查处“网吧”和电子游戏场所违法违规经营行为。组织检查组深入田间地头,对《农产品质量安全法》实施情况开展执法检查,针对农产品质量安全存在的问题,督促县政府加大农产品质量安全法宣传力度、强化农产品质量检测、严格执行市场准入制度、加强农产品质量安全管理和队伍建设。对《义务教育法》贯彻实施情况开展执法检查,督促县政府要进一步加强教师队伍建设、科学规划和合理布局学校建设、加快中小学校规范化标准化建设、推进义务教育均衡发展、维护教育公平。配合省人大常委会执法检查组对我县贯彻实施《矿产资源法》情况开展执法检查暨2015年海南环保世纪行活动,根据省人大常委会执法检查组反馈的问题,常委会组织调研组对陵水河的采砂情况进行跟踪调查,并将跟踪调查所掌握的情况向县政府及有关部门通报,要求县政府明确监管职责,采取切实有力措施,严厉打击非法采砂行为,坚决遏制非法采砂活动猖獗势头。

(五)围绕推动司法公正开展监督。分别对县人民法院行政审判、人民陪审员决定执行和人民陪审员等工作情况开展调研,并听取审议县人民法院关于行政审判、人民陪审员决定执行和人民陪审员等工作情况的报告,督促县人民法院要有案必立,依法解决行政机关负责人不出庭应诉、行政诉讼执行难等问题,并提出进一步健全陪审员制度、加大人民陪审员参与案件调解和执行的力度、加强陪审员队伍建设等意见。对我县预防职务犯罪工作情况开展调研,听取审议县人民检察院关于我县预防职务犯罪工作情况的报告,向县人民检察院提出了充分发挥警示教育基地的作用、进一步做好预防职务犯罪的宣传教育、继续加大联合预防职务犯罪的力度等意见建议。对县人民法院、县人民检察院推进司法体制改革试点工作开展调研,听取审议相关专题工作报告,建议县政府解决县人民法院和县人民检察院司法体制改革试点工作中存在的编外人员和工作经费等问题,要求审判机关、检察机关进一步完善工作机制,规范司法行为,提高司法水平,让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。对公安机关执法规范化工作开展专题调研,并听取审议县公安局专题工作报告,推动我县公安机关执法规范化建设。对“六五”普法规划及其决议执行情况开展调研,听取审议县政府关于“六五”普法规划及其决议贯彻实施情况的报告,督促县政府加强组织领导,完善工作机制,进一步抓好普法教育工作。

    (六)增强常委会审议意见督办实效。为切实抓好县人大常委会会议审议意见的督办工作,要求常委会组成人员对拟听取的县“一府两院”专项报告进行调研,提出意见建议,会后整理形成常委会审议意见送县“一府两院”及相关部门研究办理,明确办理期限,并将审议意见办理情况向县人大常委会报告。五年来,常委会先后听取审议了县政府关于我县保障性住房的建设和管理、“三湾”及其他开发区失地农民生产生活保障、医药卫生体制改革、学前教育、优生优育、农田水利基本建设、妇女儿童权益保障、中央民大附中陵水分校建设、食品安全、农村饮水安全、盘活财政存量资金、民族地区农村民房改造等四十多项常委会审议意见办理情况的专项报告,促进了县“一府两院”工作,增强监督的实效。

(七)加强信访突出问题的督办。对群众来信来访反映涉法涉案的突出问题,常委会领导亲自批办,并由常委会有关工委负责督办。对一些有较大影响的涉法涉案的信访案件,常委会还派员调查了解、跟踪督办。五年来,常委会共受理群众来信178件,接待群众来访449人次,以督办函向县政府及有关部门交办信访事项73件,督促解决了一批信访突出问题,维护了人民群众的合法权益,促进了社会和谐稳定。

二、加强和改进代表工作,充分发挥代表作用

县人大常委会认真贯彻落实《海南省人大常委会关于加强人大代表工作的决定》文件精神,不断拓展代表工作渠道,进一步密切同代表的联系,为代表依法履职创造良好的条件,代表作用得到了进一步的加强。

(一)增强代表建议办理实效。县人大常委会把办理代表建议作为发挥代表作用的大事来抓。一是举办培训班,邀请省人大常委会选任联工作室的领导同志为代表作如何提出议案和建议的培训,提高代表提出议案和建议的质量。二是委托乡镇人大主席团组织代表开展视察活动,并负责收集、整理代表提出的建议。三是按工作职责范围把代表建议督办的责任落实到各个工委,组织督办检查组深入各乡镇召开代表座谈会,听取代表意见,查阅代表建议办理资料。四是由常委会领导同志主持召开代表建议办理情况汇报会,听取承办单位关于代表建议办理情况的汇报。五是将代表建议的办理情况在《人大监督》上进行通报。五年来,县人大常委会共组织办理代表建议694件,办结率100%。此外,常委会还协助我县的省人大代表做好议案建议征集起草工作,为陵水代表团出席省人大会议提出议案建议做好准备。

(二)积极组织代表开展履职活动。常委会主任会议成员和机关各工委(室)分片联系县人大基层代表,深入基层听取代表意见,反映选民呼声。组织代表参加“一府两院”有关工作的座谈会、参加执法检查和集中视察、列席县人大常委会会议、参加庭审旁听等活动,拓宽代表知情、知政和督政的渠道,及时反映人民群众的意见建议。五年来,共组织县人大代表92人次列席县人大常委会会议、152人次参加县“一府两院”举行的各种会议和活动。组织省、县两级人大代表先后就县重点建设项目、农田水利建设、乡镇卫生院建设发展、中央民大附中陵水分校建设、先行试验区工作推进等方面的工作开展集中视察,并委托乡镇人大主席团组织本乡镇的县人大代表开展集中视察和外出学习考察等活动,使代表们对我县及各地经济社会的发展情况得到较全面的了解,为代表们出席大会审议好各项报告,提出意见和建议作好充分准备。

(三)抓好代表学习培训。一是举办县、乡镇两级人大代表培训班,邀请省人大常委会机关有关方面领导同志为代表授课,主要讲授大会期间如何审议政府工作报告和计划、预算报告;如何提出议案和建议;解读《代表法》和《行政强制法》等法律法规。五年来,共举办代表培训班4期,培训县、乡镇两级人大代表787人次。二是组织代表外出进行人民代表大会制度、代表履职规范等专题学习培训。五年来,共分9批组织县人大代表302人次赴全国人大会议培训中心、青岛市人大代表培训中心、延安干部培训学院和井冈山干部培训学院等地参加学习培训。三是组织代表外出学习考察。五年来,先后11批次组织县人大基层代表136人次到省内各市县和北京、云南、山西、陕西、山东、江西等地学习考察,拓宽代表视野。四是坚持为每位代表订阅《海南人大》、发送有关代表履职的学习资料,让代表们通过学习,掌握履职的程序,增强代表履职的主动性和规范性。通过《陵水人大信息》和《人大监督》这两个工作刊物,将常委会工作动态、审议意见和作出的决议决定等,及时向代表们通报,让代表们了解常委会的工作情况,接受代表们的监督。

(四)依法选举产生我县出席海南省第五届人民代表大会代表

按照省委和省人大常委会关于做好海南省第五届人民代表大会换届选举工作的有关要求,在县委的领导下,县人大常委会广泛听取社会各界的意见建议,切实做好省五届人大代表候选人建议人选的推荐提名工作。2012年12月,县人大常委会组织召开县第十四届人民代表大会第二次会议,依法选举产生我县出席海南省第五届人民代表大会代表16名。

三、抓好立法和人事任免,为我县经济社会发展提供保障

    按照《宪法》关于民族自治县人民代表大会可以制定自治条例和单行条例的规定,县人大常委会立足县情,认真抓好立法工作。

(一)制订《陵水黎族自治县非物质文化遗产保护条例》。县人大常委会从保护我县非物质文化遗产的实际出发,组织《条例》起草小组有关人员赴贵州省等地学习考察少数民族传统文化的保护和传承工作,在省人大常委会有关工委的指导下,先后完成《条例》征求意见稿五稿,经2015年1月23日县第十四届人民代表大会第五次会议审议通过,并报海南省第五届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准,《条例》于2015年4月10日起颁布实施。

(二)着手修订《陵水黎族自治县自治条例》。《陵水黎族自治县自治条例》于1997年3月经海南省第一届人大常委会第二十八次会议批准颁布实施,2006年3月县十二届人大五次会议进行第一次修订。随着改革开放的不断深入和我县经济社会跨越式发展,《陵水黎族自治县自治条例》有些规定已不能适应我县经济社会发展的需要。2016年初,县人大常委会着手对《陵水黎族自治县自治条例》开展修订工作,至2016年10月底,已完成《条例》修订稿第三稿,并报省人大常委会列为2017年的立法计划。

(三) 着手制订《陵水黎族自治县城乡容貌和环境卫生管理条例》。为了使我县城乡容貌和环境卫生管理规范化、法制化,为我县创建国家卫生县城和省级文明城市工作提供法律保障,2016年3月,县人大常委会着手制订《陵水黎族自治县城乡容貌和环境卫生管理条例》,至2016年9月,已完成《条例》征求意见稿(第三稿),并上报省人大法制工委审查。

(四)依法做好人事任免工作。县人大常委会坚持党管干部与人大依法任免的统一,严格按照法定程序任免国家机关工作人员,保证了国家机关、审判机关和检察机关工作的顺利开展。五年来,常委会共任命和决定任命国家机关工作人员163人,免职92人。常委会坚持实施任前法律知识测验、任免材料审查、候任人员在常委会会议上作供职发言、颁发任命书等制度,增强任职人员依法行政、公正司法的理念。

四、依法依规,圆满完成县、乡镇两级人大换届选举工作

县、乡(镇)两级人大换届选举,是一次重大的民主政治实践活动。县人大常委会周密部署、精心组织,把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机地结合起来,按照省委、省人大常委会和县委的工作部署,制定了县、乡镇两级人大换届选举实施方案,先后作出了关于成立了县和乡(镇)选举委员会的决定、关于县、乡(镇)两级人大换届选举时间的决定等多项决定。在县委的领导下,常委会领导及各工委分片具体指导,依法做好选民登记、提名确定代表候选人名单、组织正式代表候选人与选民见面、投票选举等各个环节工作,特别是在组织正式代表候选人与选民见面阶段,县委书记麦正华等县四套班子领导率先垂范,深入选区与选民见面座谈,听取选民意见建议,回答选民提出的问题。通过依法投票选举,选出了结构比较合理、具有先进性和代表性的县十五届人大代表191名,乡(镇)新一届人大代表共644名。在2016年9月30日前,各乡(镇)新一届人大一次会议己顺利召开并依法选举产生新一届乡(镇)国家机关领导人员,为我县顺利实施“十三五”规划、全面建成小康社会和缔造美丽陵水提供了组织保障。

五、加强常委会自身建设,提升依法履职水平

县人大常委会坚持把自身建设作为一项基础性工作常抓不懈,依法履职能力、大局观念、工作作风和机关各项工作得到进一步加强。

(一)加强政治思想建设。扎实有效地开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”等一系列学习教育活动,不断提高县人大机关服务意识、履职能力,改进工作作风,牢固树立人大工作是党的重要工作意识,增强做好人大工作责任感和使命感。

(二)抓好机关队伍建设和人大宣传工作。认真贯彻执行中央八项规定,抓好廉政制度建设。积极组织常委会组成人员及机关工作人员参加县委和省人大常委会等单位举办的各种理论业务培训班,不断提高常委会组成人员和机关工作人员政治理论素养和业务水平。加大对监督工作的宣传力度,通过县电视台和网站等渠道,及时向社会公布常委会工作情况。认真办好《陵水人大信息》和《人大监督》,定期向代表通报常委会工作情况。

(三)协助县委抓好重点工作。县人大常委会各位领导同志在工作中坚决贯彻落实县委的各项决策部署,协助县委抓好清水湾、土福湾、黎安滨海开发区、现代农业科技示范基地、高峰温泉开发区、海南陵水国际泥疗等项目开发建设工作。此外,还协助联系点本号镇党委、政府贯彻落实县委、县政府的工作部署,协调县直11个联系单位协助本号镇做好精准扶贫、环境卫生整治、“强党建、促增收”、抗风救灾和冬修水利等各项工作。

(四)配合省人大常委会开展工作。先后三次配合省人大常委会组织全国人大代表在我县开展集中视察,配合省人大常委会对自然保护区立法、市县人大机关建设、城乡规划编制实施及城镇化建设、高中阶段教育学位建设发展等工作开展专题调研;对《未成年人保护法》、《农产品质量安全法》、《民族区域自治法》、《矿产资源法》、《消防法》、《食品安全法》、《农药管理若干规定》、《道路交通安全法》、《促进科技成果转化法》等法律法规实施情况开展执法检查,为省人大常委会立法和作出重要决定决议提供依据。   

各位代表,五年来县人大常委会工作取得的成绩,是在县委的正确领导下,全体代表、常委会组成人员和机关工作人员共同努力的结果,是县“一府两院”和各乡镇支持的结果,也是全县各族人民、社会各界支持和帮助的结果。在此,我代表县人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结五年来工作成绩的同时,常委会也分析了存在的不足和问题,对加强和改进今后的工作进行了认真的思考。一是要进一步解放思想、转变观念,积极探索创新监督工作和代表工作的方式方法;二是要进一步提高依法监督的实效性,使监督更有利于促进“一府两院”工作;三是要进一步抓好代表工作,更好地帮助代表知情知政,提高代表依法履职水平;四是要更加关注常委会审议意见的落实反馈以及加强对代表议案和建议的督办力度;五是要进一步抓好自身建设,提高自身能力和素质,更好地履行宪法和法律赋予的职责。

 

今后的工作思路

 

各位代表!未来的五年,是实施“十三五”规划和推进我县经济社会继续实现快速发展的重要时期,也是完成精准脱贫工作,全面建成小康社会的关键时期。面对新形势新任务,建议县十五届人大以及常委会今后一个时期工作的指导思想和总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和省委历届全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,按照“生态立县、创新兴县、智慧强县”的发展思路,以全县工作大局为中心开展工作,加强对“一府两院”的监督,推进县委重大决策部署和重点工作的落实,更加有效地履行各项法定职责,更加注重保障和改善民生,不断促进民主法制建设,为陵水全面建成小康社会而努力奋斗。因此,建议县十五届人大常委会今后要着力抓好以下工作。

(一)进一步加强与改进监督工作。继续抓好《监督法》、《地方组织法》等法律法规的学习和贯彻实施,进一步规范监督工作,提高监督工作水平和实效性。一是加强对法律法规贯彻实施情况的监督,2017年拟对《道路交通安全法》、《陵水黎族自治县非物质文化遗产保护条例》等法律法规的实施情况进行执法检查,对《消防法》执法情况开展调研。二是强化对经济社会发展情况的监督,听取审议县政府年度计划执行情况的报告、预算执行情况的报告和审计工作情况的报告,听取审议县政府年度财政决算报告。三是围绕保障和改善民生开展监督。拟对我县农村危房改造、精准扶贫、创建国家卫生县城和省级文明城市、城市规划和建设等工作开展调研,加强监督。四是对司法改革工作开展监督,促进依法行政、公正司法,让群众在每一个案件中感受到公平正义。

(二)进一步加强重大事项的决定效力。督促县“一府两院”建立健全向县人大及其常委会报告重大事项和提请讨论决定的制度。根据县委的重大决策部署,抓住事关全县经济社会发展的重大问题,听取审议县“一府两院”的工作报告,加强对全县重大项目建设和重要产业发展进行监督,督促县“一府两院”认真执行县人大及其常委会的决议、决定,不断推进决策的科学化和民主化。

(三)进一步加强和改进代表工作。一是围绕促进经济社会发展和解决民生问题,组织代表开展专题调研和视察活动,加强代表对我县及各地经济社会发展情况的了解。二是坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众制度,拓宽代表知情、知政和督政的渠道,及时反映人民群众的意见建议,更好地发挥代表的作用。三是加强代表学习培训工作,举办县人大代表集中学习培训班,组织代表分批赴全国人大会议中心等地学习培训。四是加强代表建议办理工作,加大重点建议的督办力度,增强办理实效。依宪依法完善代表履职制度,增强代表闭会期间履职的积极性。

(四)进一步抓好立法和人事任免工作。抓紧制订出台《陵水黎族自治县城乡容貌和环境卫生管理条例》,为我县创建国家卫生县城和省级文明城市工作提供法律保障;继续抓好《陵水黎族自治县自治条例》的修订工作,使其进一步为我县经济社会的发展发挥法律支撑作用。坚持党管干部和依法任免的有机统一,完善人事任免制度,为县“一府两院”的正常运行提供组织保障。

(五)进一步加强自身建设。继续加强理论和业务学习培训,提高干部政治素质和业务能力。加强常委会各项工作的规范化、制度化建设,明确重大事项的范畴和决策程序,完善执法检查制度、信访工作制度、会议制度、议事制度和审议意见督办制度,健全代表旁听常委会会议制度。加强督办工作,不断提高督办工作的质量和效率。转变工作作风,强化服务意识,牢固树立党的领导观念、大局观念和群众观念,使县人大及其常委会成为担负起宪法和法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关,成为决定全县重大事项的权力机关。

各位代表!新的一届县人大常委会即将依法选举产生。展望未来,人大工作使命光荣、任务艰巨、责任重大。我们深信,县十五届人大及其常委会一定能够在县委的坚强领导下,紧紧围绕“生态立县、创新兴县、智慧强县”发展思路,坚定信心、凝聚力量、攻坚克难,不断开创我县人大工作新局面,为我县全面建成小康社会作出新的更大的贡献!

 
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