工作报告

2008年陵水黎族自治县人大常委会工作报告

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作者 : 编辑 : 来源 :未知 发布时间 :2009-11-09 16:10:54

陵水黎族自治县人大常委会工作报告
 
——2009年2月19日在陵水黎族自治县第十三届
人民代表大会第四次会议上
县人大常委会主任    陈劲勤
 
各位代表:
受县十三届人大常委会的委托,我向大会报告本届常委会2008年工作情况和2009年工作安排意见,请予审议。并请列席会议和旁听的同志们提出意见。
 
2008年的主要工作
 
一年来,县人大常委会在县委领导和省人大常委会的指导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、省委五届三次会议和县委十二届二次会议精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,紧紧围绕全县发展和改革大局,按照深入贯彻科学发展观的要求依法履行宪法和法律赋予的各项职责,圆满完成了县十三届人大三次会议确定的工作任务,为促进陵水经济、政治、文化、社会和各项建设协调发展作出了积极的贡献。
一、围绕发展重点和社会热点履行监督职能,增强监督实效
认真贯彻实施《监督法》。一年来,县人大常委会按照围绕大局、突出重点、讲求实效的工作思路将影响经济发展、社会和谐和民主法治建设的突出问题作为监督重点,确定监督任务,改进监督方式,规范监督行为,灵活运用多种方式开展监督活动,进一步强化法律监督和工作监督,有力促进“一府两院”的工作,监督实效得到进一步增强。
围绕法律执行中的突出问题开展执法检查。一年来,县人大常委会共开展了4项执法检查或执法调研。组织开展《矿产资源法》和《海南省矿产资源管理条例》执法检查,就矿产资源的勘查登记、开采审批和管理,开发矿产资源对生态破坏及环境污染,违法勘查开采矿产资源的查处,矿产资源的综合利用等问题深入到石场、砂场和砖厂进行实地检查,向县政府及有关部门提出了要做好矿产勘查、开发项目推介申报、加快开发步伐;对因采矿造成破坏生态、污染环境的矿点,要责成采矿权人依法治理,重建生态;要加强对开采利用粘土的管理,坚决禁止开采基本农田粘土;要加强矿产开采的规范管理,做好开采规划,完善开采手续,确保矿产资源的合理开发等建议。县政府对这项工作很重视,开展了专项整改,采取措施切实加强对石场、砂场和砖厂的管理,取得了良好的效果。开展《档案法》和《海南省档案管理办法》执法检查,针对有些单位对档案管理不重视、档案管理混乱等问题,督促县政府进一步贯彻落实《档案法》和《海南省档案管理办法》,加强对档案管理工作的领导,促进了我县的档案管理工作,档案收集保存、档案信息化建设和重大建设项目档案的管理等工作都有所加强。对《残疾人保障法》及我省《实施办法》实施情况开展执法调研,县人大常委会调研组深入乡镇及相关单位了解情况,针对残疾人保障工作等方面存在的问题,向县政府提出了要进一步重视做好残疾人工作的意见建议,促进了我县残疾人事业的发展。对《森林法》和《海南省林地管理条例》暨2007年天然林环保世纪行执法检查整改工作组织“回头看”活动,督促县政府及有关部门继续做好有关的整改工作,巩固和提高了执法检查工作的成效。
围绕大局,开展工作监督。一年来,县人大常委会紧紧围绕经济发展中的重点难点和人民群众最关心、最直接、最现实的热点问题,在深入调研的基础上,先后听取和审议了“一府两院”20个专项工作报告,有效地加强了对行政、司法工作和全县经济社会发展重大事项的监督。听取和审议县政府关于我县食品安全工作情况的报告,县政府根据审议意见在全县范围内开展产品质量和食品安全专项整治活动,取得了明显的效果。听取和审议县政府关于城乡低保工作情况的报告,县政府根据审议意见在低保工作中进一步加强动态管理,及时终止了不符合低保条件的低保对象,并建立健全低保工作制度,较好地维护了社会的稳定和谐。在听取和审议县政府关于我县高中阶段教育发展情况的报告时,敦促县政府要尽快依法落实城市教育费附加的管理使用,继续加大教育投入,进一步改善办学条件、加强教师队伍建设,促进我县各阶段教育的健康均衡发展。听取和审议县政府关于我县重点项目建设情况的报告,提出要进一步增强抓住机遇加快发展的紧迫感,增强规划意识,注意维护拆迁和失地群众的切身利益,和谐拆迁,加快推进重点项目建设,带动经济总量快速增长和经济结构的优化升级。县人大常委会还听取和审议了县政府关于茅草房改造情况的报告、关于出生人口性别比和出生实名登记工作情况的报告、关于农村文化工作情况的报告、关于贯彻实施《城乡规划法》情况的报告,县人民法院关于行政诉讼案件和政府或国企作为案件当事人而被判败诉的民商事案件的审判和执行情况的报告、县人民检察院关于预防职务犯罪工作情况的报告。此外,县人大常委会还听取和审议了县政府关于2008年上半年国民经济与社会发展计划执行情况的报告、关于2007年度财政决算的报告和2008年上半年财政预算执行情况的报告、关于2007年度县本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告、关于2007年度审计结论办理情况的报告,根据本年度财政增收情况,审查批准了县政府关于2008年度财政预算支出调整的报告和2008年财政超收支出安排的报告。在听取和审议这些专项报告之前,县人大常委会组织各工委对县政府的有关工作进行专题调研,认真听取有关方面和人民群众的意见建议,掌握第一手情况。在常委会听取和审议这些专项报告时,常委会组成人员和各工委认真审议,提出具体的审议意见。会后,按照《陵水黎族自治县人民代表大会常务委员会决议、决定和审议意见督办反馈办法》的规定,将审议意见书面送交县政府研究办理,并提出办理期限。一年来,县人大常委会先后两次听取了县政府关于办理县人大常委会审议意见的报告。通过对常委会审议意见的督办,有力加强和改进了对“一府两院”工作的监督,增强了监督的实效。
行使人事任免权和监督权。在人事任免工作中,县人大常委会坚持“党管干部”原则与人大依法任免的统一,认真行使任免权。一年来,县人大常委会任命或决定任命10人,接受辞职1人,免职6人。较好地贯彻了县委的人事安排意图,从组织上保证了国家机关、审判机关和检察机关工作的顺利开展。县人大常委会进一步规范和落实任前法律知识测验、任免材料审查、拟任命人员在县人大常委会会议上作供职发言、颁发任命书等程序,增强任职人员的法制意识、公仆意识和责任感,人事任免工作进一步规范。
加强信访工作,积极化解社会矛盾。从执政为民的高度加强和改进信访工作,在建立信访工作联席会议制度的同时,常委会还安排1名专职委员具体负责信访工作,加强对来信来访的综合分析和梳理分类。对群众的来访常委会领导同志在家时都亲自接待,认真听取群众反映的问题,并将信访材料批转有关部门办理。群众反映的重要问题,还组织人员进行调查了解,加强督办。同时,注意做好来信来访群众的思想教育和疏导工作,消除群众的不满情绪,化解社会矛盾。如,椰林镇华北村委会村民陈XX近年来多次向省人大常委会写信,反映退休干部陈XX在上世纪八十年代利用职权、强占他家的自留地为宅基。为了解决这个重复信访的老问题,常委会领导同志亲自找有关当事人了解情况,并查阅了当年县人民法院对这个纠纷案件的判决,对这个老信访户反映的问题作了明确的答复和疏导教育。一年来,县人大常委会共受理群众来信来访106件(次),其中来信39件、接待来访67人次,申诉和控告类的信访有73件(次)。一批涉法投诉、土地权属纠纷、民生权益以及拖欠债款等方面问题得到依法合理的解决,化解矛盾、维护稳定、构建和谐社会。
二、加强和改进代表工作,发挥代表作用
代表工作是人大重要的基础工作。县人大常委会认真按照中共中央2005年9号文件精神,把加强代表工作、充分发挥代表作用摆到更加突出的位置,努力为代表密切同原选举单位和人民群众的联系,开展活动、履行职责创造条件和提供保障。
加强与代表联系,认真做好代表议案建议的提出及督办工作。县人大常委会组成人员通过走访原选举单位,听取基层代表和群众的意见和建议,就充分发挥代表作用等问题进行调研等方式,积极探索加强代表工作的途径,进一步加强代表建议、批评和意见的督办工作。县十三届人大三次会议期间,共收到代表提出的建议、批评和意见103件。县人大常委会主任会议多次对代表建议和意见的办理工作进行研究,提出办理意见,及时把各项建议、批评和意见移交到各有关部门及单位研究办理,并从中确定10件建议为重点督办建议,由县人大常委会三个工委跟踪督办。至2008年12月12日止,代表提出的103件建议,已得到解决或基本解决的有61件,正在办理解决或列入计划安排解决的34件,尚未具备条件解决的8件,基本做到按时办理,及时答复。为规范代表议案建议办理工作,县人大常委会办公室和选举任免联络工作室根据有关法律法规的规定,在广泛征求意见的基础上,研究制定了《陵水黎族自治县人民代表大会代表议案和建议、批评、意见办理办法》,并经县十三届人大常委会第十一次会议审议通过。
开展代表培训,提高代表素质。县人大常委会采取举办培训班、召开座谈会、到县外学习考察等方式加强对人大代表培训。2008年7月,举办了县、乡镇两级人大代表培训班,邀请省人大常委会有关领导向县、乡镇两级人大代表作关于《人大代表的地位、职权和作用》、《代表议案建议的提出和处理》等两个专题辅导报告,县委陈健春书记也在培训班上作了讲话,并组织县人大代表到省内市县进行学习考察。此外,还组织6名新当选的省四届人大代表参加省人大常委会举办的培训班。一年来,共培训各级人大代表713名。通过培训,代表履职的能力和素质得到进一步增强,培训方式得到了省人大的充分肯定。
组织代表开展视察活动。根据省人大常委会关于组织省人大代表开展集中视察的要求,县人大常委会组织我县的省四届人大代表对我县重点项目建设、水利设施建设、农业生产和文化教育卫生事业发展等方面工作情况进行视察,并听取了县政府关于近年来我县经济社会发展情况的汇报。本次会议召开之前,组织全体代表对我县重点项目建设进行了视察。此外,指导乡镇人大主席团以乡镇为单位组织县十三届人大代表开展集中视察活动。通过视察,使我县的省、县两级人大代表对近年来县委县政府贯彻落实科学发展观,实施“大企业进入、大项目带动”的发展战略,推动我县经济社会发展所取得的成就有了更加直接、更加具体、更加全面的了解,并广泛听取了各有关部门和单位及人民群众的建议意见,为代表们出席省四届人大二次会议和县十三届人大四次会议审议好各项报告,提出意见和建议作了充分的准备,促进了有关部门的工作。
加强代表服务保障,积极落实代表知情权。做好省和县两级人大代表的代表小组编组工作,为代表小组开展活动提出指导性意见,指导乡镇人大主席团组织代表活动。加强与县政府及有关部门沟通,将代表活动经费列入县财政预算,为代表开展活动和学习提供保障。邀请代表列席县人大常委会会议、参加“一府两院”有关座谈会、参加人民法院庭审旁听;组织代表参加执法检查、视察和调研活动;为代表订阅《中国人大》和《海南人大》等刊物,印发《陵水人大信息》等有关人大工作学习资料等,拓宽代表的知情知政渠道。
三、抓好自身建设,提高履职能力
加强思想建设。县人大常委会认真组织常委会组成人员和机关工作人员学习党的十七大、十七届三中全会、海南省委五届三次会议和县委十二届二次、三次会议精神,并结合县人大工作的实际开展讨论交流,加深理解,提出贯彻落实的措施。积极组织常委会组成人员和机关工作人员参加省人大常委会举办的各个专题的培训班学习,交流研讨进一步加强和改进地方人大常委会工作的经验和作法。结合县人大常委会工作的需要,组织常委会组成人员和机关工作人员学习宪法、地方组织法、选举法、代表法、监督法等法律法规,努力把学习成果转化为改进人大工作、促进陵水发展的动力,进一步提高常委会组成人员的政治素质和履职能力。
加强作风建设。常委会组成人员带头践行执政为民宗旨,经常深入基层了解情况,听取人民群众的意见和建议。在听取和审议“一府两院”专项工作报告和开展执法检查等工作之前,常委会的领导同志都亲自组织和带领机关工作人员深入有关单位开展调研,了解和掌握第一手情况,撰写调研材料,为在县人大常委会会议上审议好有关专项工作报告和开展好执法检查活动做充分的准备。一年来,县人大常委会机关先后有4篇调研文章参加全省人大调研材料评审活动,并在《海南人大》等工作刊物上发表。按照县委的工作安排,常委会的领导同志经常深入联系点指导乡镇党委、政府贯彻落实县委、县政府的工作部署,组织协调县机关联系单位协助乡镇做好各项中心工作。常委会三位副主任分别参与了县市政道路建设领导小组、清水湾开发区项目协调领导小组的领导工作。常委会重视宣传人大工作,及时在《海南人大》和县人民政府网站、县电视台、《陵水人大信息》上报道县人大常委会的重大活动、工作动态、工作经验和常委会组成人员的审议发言辑要,让代表和人民群众了解县人大常委会的工作情况,接受代表和人民群众的监督。
加强制度建设。县人大常委会重视制度建设,一年来,先后制定了《陵水黎族自治县人民代表大会代表议案和建议、批评、意见办理办法》,重新修订了《陵水黎族自治县人大常委会议事规则》,使县人大常委会的工作进一步规范化和制度化。以开展“制度执行检查年”活动为契机,着力抓好人大机关的学习制度、考勤制度、廉洁自律制度、财务管理制度的落实。
加强对外联系交流。常委会通过信息交流和派员外出学习考察等方式,加强与省内外市县人大的工作联系。组团参加南方十一省(区)十五县(市、区)人大工作研讨会第二十四次会议,并提交了《浅谈代表议案建议的办理工作》等研讨材料;组团赴海口、琼海、临高等10个县(市)学习考察,广泛交流开展地方人大常委会工作的经验,考察了各县(市)经济社会发展情况。重视做好各地人大常委会领导同志到我县学习考察的接待工作,与各地人大常委会的联系交流得到进一步的拓展。
各位代表,2008年常委会工作取得了新的成效和进展,这是在县委正确的领导下,全体代表和常委会组成人员共同努力的结果,也是“一府两院”和社会各界大力支持和配合的结果。在肯定成绩的同时,我们还要清醒地看到,常委会工作中还存在一些不足和薄弱环节,主要是:解放思想、转变观念和工作创新的步子迈得不够;对行政、司法权力的监督和制约还不够有力;监督方式有待进一步规范和完善;行使重大事项决定权力度不足,措施不够到位;闭会期间代表开展活动还有待进一步活跃;对代表建议督办的力度需进一步加强;常委会及其机关的自身建设仍不能完全适应新形势发展的要求等。这些问题都需要在今后的工作中采取有效措施切实加以解决。
 
2009年的工作意见
 
各位代表、同志们,当前,我县改革开放和各项事业不断深入发展,同时又面临着许多深层次的矛盾,面临着复杂多变的国际、国内经济形势和日益激烈的地区竞争。县人大及其常委会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会、省委五届三、四次会议和县委十二届三次会议精神,更加自觉地以科学发展观统领人大工作全局,进一步解放思想、与时俱进、开拓创新,切实做到从发展的需要、社会的实际和人民的要求出发创造性开展工作。在县委的领导下,认真履行各项法定职责,着重做好以下几方面工作:
——进一步贯彻实施《监督法》,增强监督实效。要加强和改进监督工作,切实代表国家和人民进行具有法律效力的监督,推动宪法和法律在我县的实施和县委重大发展决策的落实。深入学习贯彻《监督法》,以用好七种法定监督形式为中心环节,以加强对权力运行、解决改革发展稳定中的重大问题,关系人民群众切身利益的热点难点问题为重点,切实加大监督力度,规范监督程序,改进监督方式,在实际工作中把监督和支持有机结合起来,促进“一府两院”的工作。要正确有效地行使重大事项决定权,依法处理好行使重大事项决定权与党委重大事项决策权、政府行政管理决定权的关系,在党委统一领导下走好地方重大决策“一盘棋”。
——以监督推进科学发展,保障社会和谐。要把督促解决民生问题摆在更加重要的工作日程上来,针对人民群众意见比较集中的社会管理、农村土地、就业、教育、医疗卫生、食品安全、社会保障和精神文化生活等问题,采取听取和审议政府专项工作报告,开展执法检查和视察、组织专题调研等各种监督形式推动逐步解决。要强化对国民经济与社会发展计划和财政预算的审查监督,促使改革和发展的成果更多地惠及人民,推动经济与社会的协调发展。
——做好代表工作,提高代表履职能力。要进一步加强常委会与代表、代表与选民的联系,加强代表培训工作。组织代表参加执法检查、视察和调研等活动,扩大代表对常委会工作的参与,丰富和充实代表小组活动的内容。规范代表议案、建议、批评和意见的办理工作,加大督办力度。加强对乡镇人大工作的指导,加强与“一府两院”和社会各方面的协调联系,更好地为代表履职创造条件,为开展人大各项工作奠定坚实的基础。
以深入开展学习实践科学发展观活动为契机,切实加强常委会自身建设。要进一步加强政治理论和业务知识的学习培训,采取多种方式开展学习实践科学发展观活动。要以科学发展观武装头脑,深入解放思想、转变观念;要以科学发展观统领人大工作全局,围绕促进和保障科学发展更有效地行使法定职权;要建立一切从发展的需要、人民的要求出发的工作机制。强化为人民服务、为代表服务、为“三会”服务意识。加强机关督办工作,提高履职能力和工作水平,确保工作质量的提高。牢固树立政治观念、大局观念和群众观念,使县人大及其常委会成为担负起宪法赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关,成为决定全县重大事项的权力机关。
各位代表,今年全县的经济社会发展目标和人大的工作任务已经确定,让我们在县委的领导下,按照深入贯彻落实科学发展观的要求,以高度的政治责任心、强烈的历史使命感和更加昂扬的精神状态,进一步解放思想、求真务实、奋发进取,更好地履行宪法和法律赋予的职责,奋力推进陵水经济社会的新一轮改革发展,为实现我县又好又快发展作出更大的贡献!
 

 
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