工作报告

2007年陵水黎族自治县人民代表大会常务委员会工作报告

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作者 : 编辑 : 来源 :未知 发布时间 :2009-11-09 16:09:05

陵水黎族自治县人民代表大会
常务委员会工作报告
 
2008年2月 日在县第十三届人民代表大会第三次会议上
县人大常委会主任    陈劲勤
 
各位代表:
我受县十三届人大常委会的委托,向大会报告2007年的主要工作和2008年工作安排意见,请予审议。
2007年的主要工作
2007年,县人大常委会在县委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全县发展和改革大局依法履行宪法和法律赋予的职责,为促进陵水经济、政治、文化、社会和生态文明建设协调发展作出了积极的贡献。
一、围绕大局,进一步加强监督工作
一年来,县人大常委会按照围绕大局、突出重点、讲求实效的工作思路将影响经济发展、社会和谐和民主法治建设的突出问题作为监督重点,以《监督法》为依据改进监督方式、规范监督行为,灵活运用多种方式开展监督活动,进一步强化法律监督和工作监督,有力地促进“一府两院”的工作,监督实效明显增强。
学习贯彻《监督法》,规范和改进监督工作。《监督法》是各级人大常委会对“一府两院”开展监督工作的基本依据。一年来,县人大常委会先后五批次选派常委会组成人员和机关工作人员参加省人大常委会举办的培训班,联系工作实际深入学习《监督法》,交流按照《监督法》的规定精神进一步加强监督工作的经验。县人大常委会还通过组织常委会组成人员和机关工作人员观看《监督法》学习辅导讲座光盘、发放《〈监督法〉释义及问题解答》等学习资料的方式抓好机关的学习。按照《监督法》规定的工作范围、工作程序和工作方式规范监督工作,对县人大常委会以往制订的工作制度进行梳理,正在着手重新修订《陵水黎族自治县人大常委会议事规划》和《陵水黎族自治县人大常委会人事任免规定》等工作制度。
开展执法检查,法律监督得到加强。一年来,县人大常委会先后对4个法律法规的实施情况开展执法检查或执法调研,并听取了4项关于执法检查整改情况的报告。围绕“建设服务型政府”,开展《行政许可法》执法检查,督促政府部门依法行政、规范管理、完善制度、服务群众;在开展《森林法》执法检查过程中,检查组不畏艰险深入深山腹地,检查了解天然林破坏情况。针对我县天然林保护存在的突出问题,如:牛岭山区、黎万水库周边、岭门农场辖区、特别是原大里乡范围内较大面积的开垦种植,严重破坏天然林的现象,县人大常委会向政府提出“对盗砍乱伐、毁林种植、破坏天然林资源的不法分子,要加强打击力度,严厉惩处;对已破坏的森林资源要组织人工造林,恢复林相”等建议,县政府十分重视,立即采取措施,组织专门整改工作组,由县政府主要领导亲自组织整改工作,恢复人工造林800多亩,逮捕破坏天然林涉案犯罪嫌疑人2人,有效地遏制了破坏天然林的违法行为。在对《陵水黎族自治县自治条例》实施情况开展执法调研时,县人大常委会组织调研组到政府各有关部门了解条例有关条款的执行情况,督促县政府严格执行条例,落实条例规定的民族自治地方各项优惠政策,县政府根据县人大常委会的意见,将落实条例有关条款的责任分解到各个相关部门,有力推动了条例的贯彻实施。在听取县政府关于《计划生育法》和《海南省计划生育条例》执法检查整改情况的报告时,县人大常委会就出生人口性别比、城镇流动人口管理和政策兑现等问题,督促县政府采取措施加以解决。在开展各项执法检查工作中,县人大常委会依靠县委的支持和政府的配合,统一部署,突出重点,加大对执法检查中发现的突出问题跟踪督办的力度,督促政府有关部门切实采取措施加以整改,并按时反馈整改情况,有力地推动了问题的解决。
围绕和服务大局,开展工作监督。一年来,县人大常委会围绕我县改革发展稳定大局和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,先后听取和审议了“一府两院” 18个专项工作报告,有效地加强了对行政、司法工作和全县经济社会发展重大事项的监督。加强对计划和财政工作的审查监督,依法听取和审议2007年上半年国民经济和社发展计划执行情况的报告、2006年财政决算和2007年上半年财政预算执行情况的报告、2006年度县本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告,就统筹兼顾,加快发展及管好用好财政资金等问题提出许多具体意见和建议。针对本年度财政增收情况,审查批准了2007年财政预算调整的报告和2007年财政超收支出安排的报告。听取和审议中小学校实施“两免一补”情况的报告,着重指出实施中的薄弱环节,要求政府加大力度,落实好民族寄宿生的生活补助问题。听取和审议职业教育工作情况的报告,督促政府加大对职业教育的投入,进一步贯彻落实《职业教育法》,县政府根据县人大常委会的意见,在预算超收安排支出时,给县职业中专学校追加安排50万元,解决了职业中专学校教育经费困难问题。县人大常委会还听取和审议了文化市场管理情况的报告、县重点建设项目实施情况的报告、县公安局关于户口登记管理情况的报告、2006年度审计结论办理情况的报告、医疗市场管理和医药收费情况的报告、县法院关于错案责任追究情况的报告、县检察院关于批捕工作情况的报告。此外县人大常委会还听取和审议了县政府关于《行政许可法》、2006年沿海防护林执法检查、《计划生育法》和《海南省计划生育条例》等4项执法检查整改情况的报告。在听取和审议这些专项报告之前,县人大常委会组织各工委对县政府的有关工作进行专题调研,掌握第一手情况并提出建议;在常委会听取和审议这些专项报告时,常委会组成人员和各工委认真审议,提出审议意见。会后,县人大常委会将审议意见书面送交县政府办理,并提出办理期限。今年来,县人大常委会先后两次听取县政府关于办理县人大常委会审议意见的报告。通过对常委会审议意见的督办,有力推动了政府的有关工作,解决了以往人大常委会闭门议事,审议意见没有反馈、没有结果的问题,增强了监督的实效。
行使人事任免权和监督权。在人事任免工作中,县人大常委会坚持“党管干部”原则与人大依法任免的统一,认真行使任免权,共任免和批准任免国家机关工作人员42人次,较好地贯彻了省委和县委的人事安排意图,从组织上保证了国家机关、审判机关和检察机关工作的顺利开展。常委会进一步规范和落实任免前协调、任前法律知识测验、任免材料审查、拟任命人员在县人大常委会会议上作供职发言、颁发任命书等工作程序,增强任职人员的法制意识、公仆意识和责任感,人事任免工作不断趋于规范。
加强信访工作,积极化解社会矛盾。从执政为民的高度加强和改进信访工作,在建立信访工作联席会议制度的同时,常委会还安排1名专职委员分工负责信访工作,加强对来信来访的综合分析和梳理分类。群众来访常委会领导同志在家时都亲自接待,认真听取群众反映的问题,并将信访材料批转有关部门办理。群众反映的重要问题,还组织人员进行调查了解,加强督办。同时,注意做好来访群众的思想教育和疏导工作,维护我县改革发展稳定的大局。一年来,县人大常委会共受理群众来信来访128件(次),其中来信60件、接待来访68人次,申诉和控告类的信访有93件;全国人大和省人大下转的信件21件,已反馈办理19件。一批涉法投诉、土地权属纠纷、国企改制、村委会换届选举、民生权益等方面问题得到依法和合理解决,维护了社会和谐与稳定。如英州镇发生的吴某被害案,受害者家属多次上访,强烈要求司法部门一定要缉拿凶手的哥哥归案,追究其刑事责任。县人大常委会听取了县公安局和县检察院关于该案办理情况的汇报,耐心向受害者家属说明法律的有关规定,做好疏导教育工作,给受害者家属一个满意的说法,化解了社会矛盾。
二、规范和改进代表工作,发挥代表作用
代表工作是人大重要的基础工作。县人大常委会认真按照中共中央2005年9号文件精神,把加强代表工作、充分发挥代表作用摆到更加突出的位置,努力为代表联系群众、开展活动、履行职责创造条件、提供保障。
加强与代表联系,接受代表监督。县人大常委会组成人员通过走访原选举单位,听取基层代表和群众的意见和建议,就充分发挥代表作用等问题进行调研等方式,积极探索加强代表工作的途径。加强代表建议、批评和意见的督办工作。县十三届人大一次会议期间,共收到代表提出的建议、批评和意见134件。县人大常委会主任会议多次对代表建议和意见的办理工作进行研究,提出办理意见,及时把各项建议、批评和意见移交到各有关部门及相关单位办理,并从中确定9件建议为重点督办建议,由县人大常委会三个工委跟踪督办。至2007年11月15日止,县十三届人大一次会议上代表提出的134件建议,已得到解决或基本解决的有19件,正在办理解决或列入计划安排解决的81件,尚未具备条件解决的27件,基本做到按时办理,及时答复。
组织代表开展视察活动。根据省人大常委会关于组织省人大代表开展集中视察的要求,县人大常委会组织我县的省四届人大代表对我县重点项目建设、田洋整治、水利设施建设和茅草房改造等方面工作进行视察,并听取了县政府关于2007年我县经济社会发展情况的介绍。通过视察,使我县选出的省四届人大代表对我县2007年经济社会发展所取得的成就有了更加直接、更加具体、更加全面的了解,广泛听取了各有关部门和单位及人民群众的建议和意见,为代表们出席省四届人大一次会议审议好各项报告,提出意见和建议作了充分的准备。同时,通过视察,也促进了有关部门的工作。
抓好各项基础工作,为发挥代表作用提供保障。做好省和县两级人大代表的代表小组编组工作,为代表小组活动安排提出指导性意见,指导乡镇人大主席团组织代表小组开展活动。加强与县政府及有关部门沟通,将代表活动经费列入县财政预算,为代表开展活动和学习提供保障。组织新当选代表参加县和省举办的有关培训班学习,使代表了解宪法和法律对人民代表大会制度的有关规定、代表的职权职责和履职的程序,增强代表的履职责任感和能力。邀请代表列席县人大常委会会议、参加“一府两院”有关座谈会、参加人民法院庭审旁听;组织代表参加执法检查、视察和调研活动;为代表订阅《海南人大》等刊物,印发《陵水人大信息》等有关人大工作学习资料等,拓宽代表的知情知政渠道。
依法做好我县的省四届人大代表选举工作。省四届人大换届选举工作,是全省人民政治生活中的一件大事。县人大常委会高度重视,按照省委和省人大常委会的部署,在县委的领导下,精心组织召开了县十三届人大二次会议,把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一起来,顺利选举产生了结构合理,素质优良,具有广泛代表性的省四届人大代表共15名,圆满完成了选举我县出席省四届人大代表的工作任务。
三、抓好自身建设,提高履职能力
加强思想建设。县人大常委会认真组织常委会组成人员和机关工作人员学习党的十七大文件和中共海南省第五次党代会、中共陵水黎族自治县第十二次党代会精神,并联系县人大工作的实际开展讨论交流,加深理解,提出贯彻落实的措施。积极组织常委会组成人员和机关工作人员参加省人大常委会举办的各个专题的培训班学习,交流研讨进一步加强和改进地方人大常委会工作的经验和作法。结合县人大常委会工作的需要,组织常委会组成人员和机关工作人员学习宪法、地方组织法、选举法、代表法、监督法等法律法规,努力把学习成果转化为改进人大工作,促进陵水发展的动力,进一步提高常委会组成人员的政治素质和履职能力。
加强作风建设。常委会组成人员带头践行执政为民宗旨,经常深入基层了解情况,听取人民群众的意见和建议。在听取县“一府两院”专项工作报告和开展执法检查等工作之前,常委会的领导同志都亲自组织和带领机关工作人员深入有关单位开展调研,了解和掌握第一手情况,撰写调研材料,为在县人大常委会会议上审议好有关专项工作报告和开展好执法检查活动做充分的准备。一年来,县人大常委会机关先后有8篇调研文章报送省人大参加调研材料评审活动,并在《海南人大》等工作刊物上发表。按照县委的工作部署,常委会组成人员积极参加县重点项目建设,维护社会稳定。村委会换届选举和各项中心工作,经常深入联系点指导协助乡镇党委政府贯彻落实县委、县政府的工作部署,组织协调县机关联系单位协助乡镇做好各项中心工作。常委会重视在海南人大和县人民政府网站、县电视台、《陵水人大信息》上及时宣传县人大常委会的重大活动、工作动态、工作经验和常委会组成人员的审议发言辑要,让代表和人民群众了解县人大常委会的工作情况,接受代表和人民群众的监督。
加强制度建设。按照县委的统一部署,县人大常委会组织机关工作人员积极开展领导干部作风建设活动。认真检查人大机关在贯彻落实中共海南省第五次党代会和中共陵水黎族自治县第十二次党代会精神、作风建设和廉洁从政等方面存在的突出问题,开展批评与自我批评,建立健全人大机关的学习制度、考勤制度、廉洁自律制度、财务管理制度等各项工作制度,使人大机关各项工作进一步规范化和制度化。
加强对外联系交流。常委会通过信息交流和派员外出学习考察等方式,加强与省内外市县人大的工作联系。组团参加南方十一省(区)十五县(市、区)人大工作研讨会第二十二次会议,并在会上作了题为《贯彻落实中央9号文件,加强人大自身建设》的交流发言;组团赴琼海、儋州等十二个县(市)学习考察,广泛交流开展人大常委会各项工作的经验作法,考察了各县(市)经济社会发展情况。在县委、县政府的支持下,常委会于2007年12月成功主办了南方十一省(区)十五县(市、区)人大工作研讨会第二十三次会议,会议围绕《学习贯彻〈监督法〉、加强人大监督工作》这一课题进行了深入的研讨,交流了加强地方人大常委会自身建设、增强监督实效等方面工作的经验交流。同时,还组织与会人员考察我县重点项目建设、冬季瓜菜生产、民俗风情和旅游景情,对我县经济社会发展情况进行了宣传推介。
各位代表,2007年常委会工作取得了新的成效和进展,这是县委正确领导的结果,是全体代表和常委会组成人员共同努力的结果,也是“一府两院”和社会各界大力支持和配合的结果。在肯定成绩的同时,我们还要清醒地看到,常委会工作中还存在一些不足和薄弱环节,主要是:对行政、司法权力的监督和制约还不够有力,监督方式有待进一步规范和完善;行使重大事项决定权力度不足,实施不够到位;闭会期间的代表活动不够活跃;自身建设仍不能完全适应新形势发展的要求等。这些问题都需要在今后的工作中采取有效措施切实加以解决。
2008年的主要工作任务
各位代表,同志们:2008年县人大及其常委会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,深入学习贯彻党的十七大精神,在县委的领导下,认真履行各项法定职责,着重做好以下几方面工作:
——进一步贯彻实施《监督法》,增强监督实效。要始终把发展作为第一要务,围绕实施县委十二届二次全体(扩大)会议确定的发展战略,围绕人民群众关心的热点、难点问题加大监督力度,强化对国民经济与社会发展计划和财政预算的审查监督,加强对法律实施情况监督。按照《监督法》的规定精神,不断完善监督机制,改进监督方式,把支持“一府两院”做好工作作为开展监督的出发点和落脚点。加强跟踪检查督促,强化审议意见的督办。
——履行法定职责,促进和改善民生为重点的社会建设。要把督促解决民生问题摆在更加重要的工作日程上来,针对人民群众意见比较集中的就业、教育、医疗、食品安全、就业培训、社会保障、社会管理、精神文化生活和农村土地等问题,采取各种监督形式推动逐步解决。促使改革和发展的成果更多地惠及人民,推动经济与社会的协调发展。
——做好代表工作,提高代表履职能力。要进一步加强常委会与代表、代表与选民的联系,加强代表培训工作。组织代表参加执法检查、视察和调研等活动,扩大代表对常委会工作的参与,丰富和充实代表小组活动的内容。加强代表议案、建议、批评和意见的督办工作,加强对乡镇人大工作的指导。加强与“一府两院”和社会各方面的协调联系,更好地为代表履职创造条件,为开展人大各项工作奠定坚定的基础。
——切实加强人大及其常委会自身建设。要进一步加强政治理论、业务知识的学习培训,深入贯彻落实党的十七大和中共中央[2005]9号文件精神,改进工作作风,求真务实,倡导调查研究,着手研究制定《陵水黎族自治县人大常委会信息调研奖励办法》。建立健全各项工作制度,强化为人民服务、为代表服务、为“三会”服务意识。加强机关督办工作,提高履职能力和工作水平,确保工作质量的提高。牢固树立政治观念、大局观念和群众观念,使县人大及其常委会成为担负起宪法赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关,成为决定全县重大事项的权力机关。
各位代表,我县经济社会发展正处于最好的机遇期,全县人民在县委的坚强领导下正按照“三做一加”的发展思路向美好的蓝图迈进。我们要认真学习贯彻党的十七大精神,在县委的领导下,求真务实,扎实工作,不断提高运用中国特色社会主义理论指导工作的能力,不断提高践行执政为民的自觉性,不断提高作为权力机关组成人员的履职水平,与时俱进,开拓进取,为建设小康陵水、和谐陵水、生态陵水而努力奋斗!

 
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