工作报告

加强和改进代表工作,充分发挥代表作用

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作者 :陵水黎族自治县人大常委会 编辑 : 来源 :未知 发布时间 :2007-08-12 15:16:07

    人大代表是人民代表大会的组成人员,是国家权力机关的主体。代表工作是人民代表大会制度的重要内容,也是地方人大常委会的根本性、基础性工作。近几年来,我县人大常委会认真贯彻落实中央9号文件和《海南省人大常委会关于加强人大代表工作的决定》(以下简称《决定》),把加强和改进代表工作作为一项重要工作来抓,积极实践,努力创新,不断拓展代表工作渠道,改进代表工作方法,丰富代表活动内容,进一步密切同代表的联系,为代表依法履职创造良好的条件,代表的作用得到了进一步的发挥,促进了我县社会主义民主政治的发展,为我县经济建设和社会事业的发展做出了应有的贡献。

    一、认真学习宣传,提高“代表意识” 认真学习、宣传和贯彻中央9号文件和《决定》精神,提高全体代表和全社会的“代表意识”,是加强和改进代表工作的根本前提。通过认真组织学习《代表法》、学习中央9号文件和《决定》,我们进一步认识到做好代表工作,是实现人民当家作主的重要标志;只有做好代表工作,人大行使职权才有坚实的基础,人大工作才能保持旺盛的生机和活力。因此,我们以人民代表大会制度为主线,以贯彻中央9号文件和《决定》为主要内容,认真组织好学习宣传活动,特别是充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体的宣传优势,在报道人大工作时,突出宣传人大代表的履职情况,让人民群众及时了解人大代表的工作,提高全社会对人大代表这一职务的性质、地位和作用的认识,增强代表的光荣感、责任感和使命感。 在代表大会期间,我们通过电视、广播、报纸等新闻媒体,报道大会的全过程,特别是注意报道代表在大会期间审议各项报告和决定重要事项的情况。同时将代表们的审议发言,分期在《陵水人大信息》上刊登。让广大干部群众比较全面地了解大会期间代表议事决策的实况,使会议真正成为全县人民政治生活中的一件大事。在召开常委会会议时,我们安排有关方面代表列席会议,认真听取代表的意见和建议,并通过电视、广播报道会议情况。 在《代表法》实施十周年纪念活动中,我们举办了以学习《代表法》为专题的法制讲座,邀请省人大常委会原秘书长毛平同志为人大代表、县直机关干部和乡镇领导宣讲人民代表大会制度和《代表法》。县人大常委会主任陈劲勤同志也发表电视讲话,宣讲人大代表职务的性质、地位和作用,要求代表走访联系原选区选民,听取选民的意见和建议。我们还组织人大代表上街设点接访群众,宣传代表工作。县人大常委会组成人员也回到各自选区接访代表和群众。此外,我们还印发了2000份《代表法》及有关代表工作知识问答资料到群众手中。通过这些活动,进一步提高了广大干部群众对人民代表大会制度和人大代表职务性质的理解和认识。 2005年12月,我县召开全县人大工作会议,传达贯彻中央9号文件精神,县委作出了《关于进一步加强和改进人大工作的决定》。会议对加强和改进代表工作,充分发挥代表作用提出了具体要求。我们认真抓好会议精神的宣传、学习和贯彻,在全县营造加强代表工作,支持代表依法履职的良好氛围。 在组织代表开展执法检查、评议和视察等活动时,我们注意利用新闻媒体对代表活动的过程和效果进行宣传。要求广播、电视记者多把话筒、镜头对准代表,报道他们的审议发言,对代表进行专访,反映来自基层的社情民意,使人民群众了解和认识人大代表的工作和作用。县人大常委会办公室及各工委注意了解掌握代表带领群众发展经济、勤劳致富、认真履行代表职务的先进事迹,及时撰写稿件在《海南人大》代表风采栏目刊出,使代表感受到社会的尊重和支持,增强代表的责任意识,强化“人民选我当代表,我当代表为人民”的观念。我们还对人大代表受聘担任公、检、法机关及有关部门、行业监督员的工作情况进行宣传报道,使人民群众感受到人大代表作用的重要性,逐渐消除了那些认为“代表、代表,会完就了”的模糊认识。人大代表地位的提高,作用的增强,激发了有识之士争当人大代表的热情,有越来越多的公民自荐争取选民联名提名其为人大代表候选人。

     二、完善制度、加强代表建议督办 代表对“一府两院”工作提出建议和意见,是代表依法履行职责的重要体现,“一府两院”必须高度重视,认真办理。针对以往办理代表建议工作中存在的思想不重视、办理不规范和重答复轻落实等问题,我们切实加强代表建议的督办工作。一是坚持“会办”制度。代表大会结束后,我们及时将代表建议归类,会同县政府联合召开人大代表建议办理工作会议,面对面将代表建议移交到各承办单位负责人手上,并提出办理意见,使代表建议办理工作落实到单位,责任到人。要求各承办单位在办理人大代表建议工作中,要严格执行集体研究、领导分管、部门负责和专人承办的责任制。同时要求在办理过程中,要主动与代表沟通,征求人大代表意见。二是印发“征询意见函”,征求代表对办理建议的意见。对代表不满意的办理答复,我们责成有关承办单位重新办理并限时答复。对目前尚未具备条件解决的问题,则要求有关承办单位列入计划努力创造条件解决。三是加强和改进督办工作,对那些建议办理大户,我们加强督促催办,检查办理落实情况。对一些反映热点难点问题的建议,县人大常委会领导同志亲自督促,检查办理情况。对不认真办理代表建议的承办单位,县人大常委会在代表大会上提出批评,有力地促进了代表建议的办理工作。由于我们不断加强和改进人大代表建议办理工作的督办,县“一府两院”及有关承办单位对办理人大代表建议越来越重视,办理质量也逐年提高。2005年在我县十二届人大三次会议上,代表共提出建议132件。至当年底,问题已得解决的有49件,占总数的37.1%;列入计划安排解决的66件,占总数的50%;尚未具备条件解决的17件,占总数的12.99%。建议得到重视和办理质量的提高,又进一步强化了代表们反映人民群众的意见呼声,代表人民群众管理国家事务的责任感和使命感。深入选民广泛听取意见,认真撰写好意见建议,已经成为许多代表在出席代表大会前的一项自觉的履职活动。

     三、拓宽渠道、进一步密切同代表的联系 联系代表是人大常委会的一项经常性的工作。只有完善与代表的联络机制,才能充分发挥代表的作用。在联系代表工作中,我们从多层次、多方面拓宽渠道。一是健全工作机构,设立了代表联络工作室,使日常联系代表的工作有专门的机构和工作人员来负责,为做好联系代表工作提供了组织上的保证。二是建立了常委会主任会议成员参加各自代表团和代表小组活动制度和常委会主任会议成员接访代表制度,使常委会主任会议成员同代表始终保持密切的联系。三是组织代表列席常委会会议。在听取和审议县“一府两院”及有关部门的工作报告、对县政府组成人员和“两院”领导的工作开展述职评议时,我们都邀请有关方面的代表列席会议,让代表们把群众的意见反映上来,使常委会的审议决定更加符合实际、符合民意。

    四是组织代表参加视察、执法检查、调研和评议等各项活动。过去我们在开展这些活动时,一般只组织县机关的代表参加,对基层群众的意见往往了解不多。现在我们根据开展活动的内容,组织有关方面的基层代表参加活动,让他们及时了解县政府有关方面的工作情况,反映基层群众的意见和要求。五是向代表发征求意见函。在开展对“一府两院”工作进行评议和执法检查等活动中,我们采取向代表发征求意见函的方式,使全体代表都能参与到这些活动中来,以便广泛听取代表们的意见和建议。六是免费为代表订阅《海南人大》等刊物,及时给代表发送《陵水人大信息》及有关文件和学习资料,帮助代表们加强学习,及时了解我县经济社会发展情况和县政府及“两院”的工作动态,以及省人大和县人大的工作情况,了解掌握有关法律法规知识和党的路线、方针、政策,以及人大工作知识,保障代表的知情权,提高履职能力。 四、精心组织、不断改进闭会期间的代表活动 要充分发挥代表的作用,就必须为代表履职提供必要的舞台和空间。在人民代表大会闭会期间,采取多种形式组织代表参加常委会的各种活动,是发挥代表作用的有效途径。 本届人大换届以来,我县人大常委会不断改进监督工作,完善监督方式,积极组织代表在闭会期间开展执法检查、视察、调研和评议活动,让代表唱好“主角”,充分发挥代表的主体作用、监督作用、桥梁和纽带作用,先后组织代表开展执法检查和专题调查45次,视察7次,调研8次,评议4次,有力的促进了县“一府两院”的工作。在开展环保世纪行活动中,我们组织代表深入现场、深入实际,取于揭露问题,督促政府切实解决了人民群众反映强烈的一些破坏生态、污染环境的问题,如,英州镇骏海高位池虾场污染农田和水井的问题,铁山造纸厂等企业污水处理设施不完备,排放污水问题等等,促进了我县“一控双达标”任务的完成;取缔了乱采钛矿、破坏生态环境的行为;切实加强了全县57.5公里海防林带的保护工作和天然林、水源林区的保护工作。我县连续四年被评为环保世纪行先进单位。组织代表对《农村土地承包法》实施情况进行执法检查,推动政府及时解决我县第二轮土地承包工作中存在的问题。组织代表开展为期9个多月的评议公安工作活动,有力促进公安机关的思想、作风和队伍建设,县公安局连续两年被评为全省优秀公安局。组织代表开展专题调查,促使公、检、法机关加大工作力度,依法处理消化超期羁押案件,率先在全省实现超期羁押案件为零的突破。组织代表对我县农村教育改革情况进行调研,推动了我县农村教育综合改革试点工作的顺利开展。在述职评议活动中,我们向代表发出征求意见函,广泛听取代表意见,效果明显,有力地推动县“一府两院”的工作。

    此外,我们还组织代表参加“一府两院”的有关工作座谈会,参加人民法院庭审旁听,拓宽代表的知情、知政和督政渠道。 五、积极探索、做好代表活动的组织保障工作 我国人民代表大会制度的特点,决定了地方各级人大常委会既是同级人大代表依法履行职责的组织者,又是服务者。要做好代表工作,就要既当好组织者,又当好服务者这两个角色。每年初,我们在制订当年的工作要点时,都要对组织代表活动的工作做出计划安排。围绕着我县经济建设、社会发展的工作大局和人民群众普遍关心的热点难点问题,我们把组织代表开展执法检查、视察、评议和调研等各项活动,分解到具体的时段、会议和工作机构,县人大常委会的领导同志和各个工作机构各负其责,逐项抓落实,使代表活动有条不紊地开展起来。在组织代表活动前,常委会主任会议都要进行专题研究部署,制订具体的活动方案,周密安排、精心组织实施,并注意总结经验,不断改进工作,注重实效。在组织代表开展视察活动时,我们根据实际情况采取集中视察、小组视察、实地视察、突击视察、听取汇报、召开座谈会、走访群众等多种方式相结合,使代表掌握到真实情况,倾听到各方面人民群众的意见呼声。 在组织代表开展活动过程中,我们要求常委会机关要强化为代表服务的意识,努力为代表依法履职提供良好的服务保障。每次组织代表开展活动,县人大常委会机关都认真安排好代表的吃、住、行和活动路线,准备好有关的文件资料,做好代表意见建议的记录、综合等各项工作。我县是个国家级贫困县,地方财政很困难,缺乏经费一直是制约我们进一步做好代表工作的重要因素。我们从我县的实际情况出发,一方面理解县里的财政状况,不给县财政施加过大的压力;一方面又积极向各方面强调做好人大代表工作的重要性,要求县政府在财政预算中安排出人大代表活动的专项经费,并争取逐年有所增加,为我县进一步做好代表工作提供了物质保证。 在加强和改进代表工作中,我们虽然做了一些工作,但按照中央9号文件和《决定》的精神,还有很大的差距。要完成日益繁重的代表工作任务,还需我们加倍努力,在党委的领导下,按照宪法和法律赋予的职权职责,发挥主观能动性,去开拓、创新、探索代表工作的新途径和新方法,不断改进和加强代表工作,充分发挥人大代表的作用。

 
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