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人大监督: 审计不再“一审了之”

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作者 : 编辑 : 来源 :未知 发布时间 :2009-11-25 10:57:53

 
人大监督: 审计不再“一审了之”
——临高县人大常委会跟踪审计结论办理工作小记
 
近几年来,临高县人大常委会充分利用审计成果,紧紧抓住审计查出的问题跟踪整改,一抓到底,抓出成效,为维护县财经法纪,确保财政资金安全有效运行发挥了积极作用。
审计结论:拓宽人大监督工作内容
近几年来,临高县审计部门紧紧围绕全县经济工作这个中心,紧扣财政审计主题,突出对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督,审计领域不断拓宽,内容不断深化,审计工作的社会影响力不断扩大,有效地维护了本县财经秩序,有力地促进了廉政建设和各项经济建设的健康发展。临高县审计工作的力度和深度逐年加强,披露出了县财政资金管理不少存在的问题,审计工作受到人大常委会的充分肯定和高度关注,充分运用审计成果,拓宽人大监督的内容,已成为临高县人大常委会组成人员的共识。实践证明,观审计后效尚需外部监督整体联动,利用审计成果跟踪监督,可提升人大常委会法定监督实施空间的功能效应。
借审计延伸监督,弥补了人大常委会技术力量不足的缺陷。人大常委会财经工委是财政经济工作的监督部门,监督工作专业性要求必须配备一定数量的业务型人才。但是,市县人大常委会的财经工委编制普遍为3名左右,要配备有专业性人才编制岗位有限,且由于人大机关人员调配的问题上,惯例已经形成接近退线的干部充当,这就使人大常委会在开展财政经济工作监督带来了很大程度的影响。利用审计成果,发挥审计部门专业性强的作用,正好弥补人大常委会专业性技术力量不足的缺陷。
借审计延伸监督,增强了人大常委会监督的针对性和实质性。人大常委会监督某一项工作,一般所使用时间较短,多采用听取汇报或报告、实地查看和个别谈话等方法方式,所提出的问题是带有一定的概括性和表面现象,且实质内容欠缺。审计部门审计某项工作花费的时间尽少则半个月或数月,经过查阅大量帐簿资料和较细致的算帐,发现的情况是带有具体性,指出的问题有针对性。因此,利用审计成果,可以使人大常委会监督工作针对性和实质性进一步增强。
借审计延伸监督,促成最高层次的法律性监督和专业性监督的结合,监督实效更加明显。人大常委会的监督是最高层次的监督,是法律赋予的权威性,人大介入审计监督,可以运用有一定制约性的约见政府领导人、质询案等刚性的监督方式,责成被审计单位落实审计结论的整改工作。
强化监督:人大工作渗透审计过程
审计监督的实效关键在于落实整改。总体来讲,临高县审计部门在抓审计整改中做了大量工作,被审计单位对问题的整改是比较重视的,审计整改收到了一定实效。但是,也存在相当数量审计查出的问题“一审了之”的现象。为了促使审计整改工作的落实,临高县人大常委会主动介入审计整改工作监督,把跟踪审计结论办理工作列入人大常委会的年度工作计划,由财经工委具体负责。
 组织审计整改专题调查是临高县人大常委会每年监督工作安排重点之一。在听取和审议县政府的审计报告后,县人大常委会结合会议审议意见,作出审计工作报告的决议,要求被审计单位对查出的问题进行认真整改。为了落实决议,促进审计整改的落实,每年第四季度,在人大常委会领导的带领下,由部分常委会委员和财经工委委员组成的调查组,邀请县审计局两名业务人员参加,对每一年度被审计单位的审计整改情况进行督促检查。检查之前,检查组给被审计单位下发通知做好自查工作,并要求将自查情况形成书面上报县人大常委会。检查组再根据被审计单位的自查情况,对问题比较突出,整改效果不明显的单位进行实地检查,认真听取对审计结论办理情况汇报,一同分析存在问题的原因,了解他们在整改中遇到的困难,提出整改要求,有力地促进了受检单位对审计发现问题的整改。如财经工委对近几年审计结论办理的检查发现诸多问题:1、部分机关单位领导财经纪律比较淡薄,执行财经法规不严。每年的审计,都发现挪用财政资金等一些违规问题,有些问题是年年审计年年犯。2、部分被审计单位对审计结论认识不足,重视不够,整改措施不力,造成审计结论执行难。如对税务部门审计,发现自来水厂欠缴税款25万元的问题。据了解,自来水厂历年欠缴水资源税累计已达61万元,但自来水厂却以资金周转困难为由,拒不执行。3、审计机关对审计结论跟踪督办力度不够,审计结论办结率较低。4、部分单位对审计结论的整改避实就虚。如在提高认识、建章立制方面的整改较多,对涉及违规资金方面的整改较少。针对问题,调研组提出了落实整改的建议:一是要从源头上杜绝违法违规现象的发生。各单位领导要进一步增强法纪观念,带头遵守财经法规,严格依法办事;要坚持重大财务开支集体讨论决定制度和财务公开制度,建立健全内部监督机制;同时,会计部门要积极履行监督职能,对不符合财务制度规定的行为要坚决抵制。二是被审计单位对审计结论办理工作要高度重视,既要认真落实审计结论的整改,建章立制,杜绝违规行为的发生,更要实实在在抓好实际存在问题的整改。三是审计机关要按照审计法及其实施条例的要求,进一步加大跟踪审计结论办理的力度。建立健全跟踪督办机制,经常检查审计结论办理情况,对拒不办理或拖延办理的单位,要采取必要的督办措施,并及时将有关情况向县委、人大报告,想方设法促进问题的解决。四是要落实违规违纪资金的整改。对挤占专款的问题,应首先确保今后的专款不被占用的前提下,对历年的旧欠,提出合理的解决方案,逐步还清;对乱收费、帐外帐等问题,应坚决予以整改;对违反“收支两条线”的问题,要将违规资金全额上缴财政专户。五是对审计结论的执行不能只停留于“事”的处理上,还应依法追究有关人员的责任,才能发挥审计的威慑力,维护县的财经秩序,保障该县各项经济建设健康发展。
听取和审议审计整改专项工作报告是临高县人大常委会加强审计结论办理监督的又一方式。在每年11月人大常委会的会议上,都安排听取和审议县政府的审计整改专项工作报告和财经工委提交的调查报告。为了给人大常委会委员们提供详实的资料,提高会议审议质量,财经工委结合被审计单位的自查报告和调查情况,除了提供调查报告后,还将审计报告披露的全部问题及整改情况以表格形式罗列出来,哪个问题没有整改?落实整改如何?人大常委会委员和列席会议人员一目了然,既便于人大常委会委员的审议,又触动了被审计单位。会后还结合会议审议情况,给被审计单位下发审议意见要求作进一步整改,对落实审计整改收到了良好效果。正如审计部门所说,“人大介入审计工作监督,给予了审计部门非常大的工作支持,使每一年的审计结论办理都有较大的提高。”“人大对审计的监督,既重于问题的整改,又送来了财经法规知识,对我们思想认识有了很大的提高,我们今后要绷紧财经纪律这根弦,依法理财,科学理财。”列席会议的被审计单位谈了自己的体会,他们认为,人大常委会借助外力,监督范围扩大了,监督质量提高了,监督实效进一步凸显。
跟踪督查:增强人大监督实效
这几年临高县人大常委会连续跟踪督查审计整改工作,取得了明显的监督效果。 ――
严肃财经法纪,较好防范违规违纪现象的发生。在对审计结论进行监督的同时,临高县人大常委会把财经法纪的宣讲贯穿于整个监督过程,对各个查出的问题分析原因,讲明违法违规事由,对如何防范提出建议,进一步增强各单位领导的财经法纪观念,促进了依法理财,有效预防了财经违规违纪问题的发生。近三年的审计报告比较表明,所审计单位违规违纪问题有了明显减少。如挤占专项资金、乱收费、跨地区征税等问题基本杜绝,县本级预算管理存在的超预算拨款、无预算拨款问题得到有效控制。 ――
提高被审计单位对审计结论办理的思想认识。被审计单位主要领导思想认识不足,不重视审计结论办理工作是导致审计整改被动主要原因之一。临高县人大常委会的主动介入监督,引起了被审计单位的领导在思想上高度重视,使其充分认识到审计结论办理的重要性和必要性,想方设法抓好整改。如临高某中学主要领导对审计决定书部分内容有异议,向省审计厅申请了行政复议,因此对审计结论办理产生了抵触思想。检查组在与他们一同分析存在问题的原因,讲明有关法律法规精神后,该校主要领导在思想认识上有了较大的提高。事后,学校主动向审计局上报了整改报告,该校校长将个人多领补助费940元退回了学校。 ――
促进了审计整改的落实。整改避实就虚,对问题的整改建章立制多,涉及违规资金的整改少,是审计结论办理的一个通病,致使审计整改效果不明显。临高县人大常委会在抓审计整改实效上下功夫,对审计整改的要求,既要建章立制加强防范,又要落实违规资金的整改。如2005年对审计结论办理跟踪督查,使残联会返还原占用资金3000元,民政局返还原占用资金17万元等。2006年对审计结论办理调查,促使各镇政府返还了占用五保资金,按标准及时发放,同时促成各镇政府补交财政专户管理应交未交资金达40多万元。
 吸纳专业监督力量为我所用,形成强大监督合力。临高人大充分利用审计成果依法履职,监督联动,发挥其整体监督效应,把人大监督工作提高到了一个新的水平。

 
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