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一次尝试 一项创新

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作者 : 编辑 : 来源 :未知 发布时间 :2009-11-25 10:55:33

一次尝试  一项创新
——临高县人大常委会听取和审议政府
关于利用开行贷款资金建设临高专项工作侧记
 
 
9月6日,临高县十三届人大常委会第五次会议在临高人民会堂举行,县人大常委会18名委员出席了会议;省开行的业务领导、县四套班子成员、副科级以上单位的主要领导和部分省、县人大代表和特邀群众共209人列席了会议。
会议听取和审议了县政府《关于使用国家开发银行资金的专项工作报告》,4位常委会委员分别作了《解放思想、更新观念,大胆利用贷款资金加快临高发展》、《选准建设项目,明确资金投向,加快临高基础设施建设》、《改善投资环境,提高办事效率,又好又快又准利用开行资金》、《加大监管力度,确保资金合理安全可靠使用》4个专题审议发言。结合委员的审议发言,会议表决通过了《关于利用开行贷款建设临高的决议》。县人大常委会主任许起鹏作总结发言时说:“这次会议抓住了人民群众普遍关注举债建设的焦点问题,寓支持于监督工作中,以此推动政府的工作开展。今后,类似会议每年要召开两次,关注社会热点问题,突出一个专题,力求监督实效。”
群众关注的热点  人大监督的重点
《监督法》赋予人大常委会监督工作主要两种方式,听取和审议专项工作报告和执法检查。结合临高县县情,每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地安排听取和审议“一府两院”的专项工作报告,是临高县人大常委会认真贯彻《监督法》开展监督工作的主要形式。临高是我省经济欠发达的地区,没有大工业大项目,渔港建设滞后,城镇基础设施差,城镇建设水平较低。加快临高发展,是全县人民的共同心声和迫切希望。但是,发展需要投入,支撑发展的资金何在?为此,临高县人民政府与国家开发银行签订了今后五年授信50亿元支持临高开发建设的开发性金融合作协议,这是临高县经济建设中的一件大事,引起社会各界的热议,有的表达了对举债建设的担忧,担心负债多、还债难,弄不好还会犯错误;有的怕政府不敢举债建设,错过机遇,时不再来;有的投入了关注的目光,关心的是如何使用这笔资金,才能提高资金的使用效益,既能推进开发建设,又能确保还债。
人民群众关注的热点,就是人大常委会监督的重点。群众的呼声引起县人大常委会主任会议成员的高度重视,决定召开常委会会议听取和审议政府使用国家开发银行贷款资金的专项工作报告,扩大会议的规模,多倾听广大群众的心声,尽可能安排各阶层的代表参加会议,共同研究,为县委决策提供科学依据,为政府大胆开展工作提供有力保障。
 开展课题调研 倾听多方意见
为了提高监督实效,常握更多的信息,提高会议质量,县人大常委会主任会议经研究决定,分别从充分认识利用开行贷款资金建设临高的重大意义、开行贷款资金建设项目的重点取向、创造利用开行贷款资金的条件、加强开行贷款资金监管等4个课题,组织人员开展调研。4位常委会副主任分别安排牵头一个课题调研,各委室正副主任具体实施,并邀请部分兼职的人大常委会委员和工委委委员参加。这项工作,调动了县人大常委会领导及机关人员几乎都参与其中,足以说明县人大常委会对此项工作重视程度,也表明了开好会议的决心。
“他山之石,可以攻玉”,调研组首先到省内利用开行贷款资金开发建设经验丰富、成效突出的海口、陵水、三亚、东方等市县,了解这些市县利用开行资金开发建设的经验和做法。一路行来,与各先进市县的发改、财政、城投公司等单位的负责人及相关人员进行座谈,认真听取经验介绍,提出相关问题研究分析,同时深入使用开行贷款建设项目现场查看。其次,到县发改、财政、城投公司等单位调研,分别召开部分老干部、人大代表座谈会,多方倾听意见。在做了大量充分的工作调研后,各课题调研组分别向常委会主任会议提交了报告。
提高上会材料的质量是确保会议审议质量的前提。主任会议成员对上会的报告进行了认真的审查。第一次审查认为,为了提高上常委会会议审议意见的材料的质量,报告的写法要从记叙性的手法转变为议论性的审议意见,指出问题要找准,要善于抓住要害;提出的措施要能操作,有指导性。主任会议经过几上几下4次审查,4个审议发言材料才获得通过上会。
举债建设行不行百分之百赞成票
常委会会议上,听取了县政府《关于使用国家开发银行资金的专项工作报告》后,4位常委会委员分别从不同角度作了审议发言。一是解放思想?更新观念,大胆利用开行贷款资金加快临高建设。进一步明确国家政策性信贷资金扶持地方发展经济的重要作用。明确开行大额度信贷授信?是该县加快发展的重要条件和良好机遇。着眼于临高的实际,只有大胆利用开行资金才能有效破解难题,实现又好又快发展。权衡利弊,大胆举债建设临高。二是选准建设项目?明确资金投向,加快临高基础设施建设。搞好项目规划是利用好开行政策性贷款的前提。县政府要综合考虑国家产业政策、县经济发展规划和开行贷款方向等因素。把握好上大项目的原则,突出重点的原则,经济效益的原则。主攻优先投资符合全县长远发展,夯实县经济社会发展基础的项目;主攻重点投资建设能够拉动土地快速、大幅增值基础的项目;主攻目前亟待建设社会公益性和民生的项目。三是改善投资环境,提高办事效率,又好又快又准利用开行资金条件。要采取有效措施,切实提高项目包装的可行性;要建立各方面的协调机制,理顺协调关系,促进项目的实施;要加大宣传力度,注重征地和拆迁工作的方法方式,有力推进项目有效的实施;要转变观念,提高服务意识,加速项目资金流转,提升项目实施进度。四是加大开行贷款资金监管力度,确保资金合理安全高效使用。要进一步健全监督机制,建立健全有关监督制度,切实加强对项目和资金的监管。要坚持重大事项提请人大及其常委会审议通过的监督机制的同时,加强对开行贷款项目资金的审计监督力度,确保开行资金合理规范运作;确保开行资金安全高效使用。
 4个审议发言获得了与会人员的热烈掌声。在对回答该县使用开行贷款资金要或者不要?多还是少了?209名与会者投了100%赞成票。
“对这项工作我一开始是心存疑虑的,通过这次会议把问题一摆,权衡利弊,特别是分析了借贷和还贷关系,以1亿元贷款举例说明,我们虽然增加了偿还利息的负担,但是我们争取了提前8年的发展时间和空间,得到了无数的潜在发展机会。账算的特别细,消除了我们的疑虑,我们对这项工作非常支持。”与会的不少人大代表道出了心声。“人大常委会会会议突出一个主题,分层次、全方位的进行审议,把工作做深做细做透,会议审议质量彰显提高,监督效果更加凸现。”几位列席人大常委会会议的县四套班子领导这样评价这次会议。县委书记符永在讲话中点明了这次会议的重要意义。“人大常委会监督是对政府工作的支持和促进,通过人大常委会会议民主审议集体行使职权的平台,反映民声,凝聚民意,解疑释惑,充分体现人大常委会在依法履职中为当地的经济和社会事业发展起到了极其重要作用。”他表示,县政府要结合会议4个审议发言,根据会议决议的要求进行认真研究,群策群力上好每一个项目,齐心协力做好应尽的事情,为临高的崛起而奋斗。

 
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