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搭建好平台 代表显作用

――临高县人大常委会在闭会期间组织代表开展履职活动侧记

作者 :王 琦 编辑 : 来源 :未知 发布时间 :2006-05-16 09:33:41

人大代表是国家权力机关的组成人员。发挥代表作用是坚持和完善人民代表大会制度,发展社会主义民主政治的重要体现。近几年来,临高县人大围绕充分发挥代表作用,不断提高代表履职能力,规范代表活动制度,增强代表活动积极性,努力创新,推出新举措,组织代表在闭会期间有效开展活动,取得了一定成效。 一、保障有力,代表履职能力和活动不断增强 强化代表学习培训。代表的素质关系着人大的工作效率和决策水平。为此临高县人大以提高代表素质为着力点,把组织代表学习培训,作为开展闭会期间活动,充分发挥代表作用的重要内容来抓。围绕代表依法履行权利和义务的要求,结合常委会工作重点开展闭会期间代表活动等,在内容上采取针对性,在形式上运用多样性的组织代表培训。一是开展法律知识讲座。采取能者为师和邀请有关专家学者进行专题讲座,加大代表培训力度。几年来,先后对《宪法》、《代表法》、《选举法》、《土地管理法》、《水法》、《义务教育法》等法律法规进行代表培训,同时对人大代表如何提高审议质量和把握审议工作报告要领等专题讲座。二是坚持开展培训与考察。组织县人大代表各小组长和镇人大主席参加全国人大培训中心举办的学习培训,并坚持每年不少于四批次地赴省内外进行考察交流。通过学习培训活动,使代表知识面不断扩大,代表意识和素质普遍提高。 保障代表知情权。坚持为代表寄送有关资料,要求人代会召开前一个星期,将政府、计划、预算、人大、法院、检察院等工作报告及上会的有关专题报告发送到代表,让代表及时了解国家大政方针、县“一府两院”的工作和本地经济社会发展的有关情况,为代表依法履行职责,认真审议各项报告和议案创造条件。给每个代表小组订阅《中国人大》、《民主与法制》刊物各5份,给每位县、镇人大代表订阅《海南人大》供代表参阅学习。同时,坚持邀请部分代表列席常委会会议,并积极吸纳县人大代表参加常委会组织的执法检查、专题调研、视察等活动。 开展活动物质上有保障。多年来县人大的代表活动经费都是由于财政困难,列入同级财政预算的标准太低,只局限于征订一些资料而止。中央9号文件出台后,进一步加强和改进人大代表工作得到了较好的落实,2006年的代表活动经费,不仅县代表的经费翻了一番,且镇人大代表活动经费也列入了同级财政预算予以保障。这对代表活动的物质基础提供了有利的条件。 二、制度健全,代表开展活动不断规范 抓制度建设,依法规范。我们以代表法为依据,在认真贯彻《海南省人大常委会关于加强代表工作的决定》的基础上,结合本县代表活动的实际,2004年临高县第十二届人大第十一次常委会上作出了《临高县人大常委会关于加强人大代表工作的决定》,以此同时,主任会议从2004年起,连续几年来还就关于落实“临高县人大常委会关于加强人大代表工作的决定”制定了十项工作。十项工作,既完善代表活动场所,建立法律知识学习培训制度,坚持人大代表活动制度,建立常委会组成人员联系代表制度,建立代表联系选民制度,建立重大事项通报制度,建立约见政府领导人制度,建立组织代表视察活动制度,建立人大代表建议案的督办制度,建立代表活动工作记录档案等规定。并且成立以镇为单位的代表小组,要求每个代表小组,每个季度尽少活动一次,集中汇报一次的制度。代表联系选区选民,倾听群众呼声不断深入,新盈镇人大在人口最密切的镇中心地段,挂牌人大接访室。接访牌上写有县人大新盈代表团所有成员的名单和联系电话。并且还醒目地注明:我们是新盈镇县人大代表团的代表,愿意为您服务,有事请与我们联系等代表活动方式,有力地形成一整套代表活动机制,提高了代表活动的可信度。同时开展先进人大代表小组、优秀人大代表和先进人大工作者的评选活动,更加激励代表和人大工作者开展工作争先创优,进一步增强了代表和人大工作者的责任感和荣誉感。 三、工作创新,代表发挥作用效果更具明显 人大例会后,常委会代表工作机构完善交办工作机制,强化督办力度,不断提高建议案办理质量,每年认真阅读整理,送主任会议审议及时印发县政府。为了从源头上把代表建议办理工作落到实处,代表工作机构与县政府督查室,在认真确定承办单位的基础上,召开各承办单位主要领导参加的代表建议交办会。在集中交办会上,对代表建议办理工作的组织领导、责任确定、办理的质量和时限、办理的方式和要求等,都作了硬性规定,并制作统一的办文格式。为了加强代表建议办理的跟踪督办,常委会组成人员和常委会各工委还结合工作实际,安排一至二个建议案进行督办。 改进代表建议办理方式,办理效果更具明显。为加强代表和承办单位之间的沟通,促使办理工作进一步落实,2004年我们安排部分承办单位和代表会面,进行“面对面”回答代表的意见和要求,现场办理代表建议。如代表建议解决龙贯村农业用水问题,承办单位是水务局当场表示投资兴建提水灌溉的方式来解决。县教科局对加来农场不能就读临高中学的问题,在“零距离”的见面会上,也得到了很好的解决。2005年的人大例会上我们尝试让代表直接审议县政府办理代表建议工作,在采取无记名满意度评时,其结果满意和基本满意率达93%,是历年来我县代表建议案办理代表满意率最高的一次。 把代表视察和对专题工作的评议结合开展,有效地提升代表活动的质量。为了弥补镇级人大闭会期间没有常委会和人大机关工作机构,如开展对政府和部门领导的述职评议工作操作不方便的缺陷。临高县人大常委会充分利用开展代表活动的契机,针对群众反映强烈的突出问题和带有普遍性的问题,把代表视察的内容融入对专题工作评议结合开展代表活动,以其推动监督工作更具针对性和实效性。如博厚镇人大组织县、镇两级人大代表开展对博厚中心小学视察时,发现近几年来竟没有一位学生考入临高中学的现状。进而对教育工作进行评议,通过评议暴露出博厚镇教育工作的严重滑坡问题,主要是学校分布不合理,师资力量不够,教学质量下降等。在县教科局的支持下,2006年1月召开博厚第十四届人大六次会议,决定通过在博厚镇率先试行中心办校,全封闭教学模式的改革。和舍镇人大组织代表对和舍镇农贸市场搬迁进行视察时,结合开展对镇政府关于小城镇建设工作的评议。督促镇政府深入调研,协调解决各方面的矛盾,顺利地使市场得以搬迁,有力推动了和舍小城镇建设的步伐。“人大代表只要担负起职责和义务,充分发挥代表作用,真是无处不在、无处不有。”笔者在下基层采访时,不止一次听到人民群众这样评议临高人大代表。

 
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