执法监督

关于开展《矿产资源法》及《海南省矿产资源管理条例》执法检查暨海南环保世纪行活动的情况报告

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作者 : 编辑 : 来源 :未知 发布时间 :2009-11-25 09:55:57

 
关于开展《矿产资源法》及《海南省矿产
资源管理条例》执法检查暨海南环保世纪行
活动的情况报告
临高县人大常委会教科文卫工委
 
根据省人大办公厅琼常办发[2008]40号文件通知精神和县人大常委会2008年工作要点的安排,县人大常委会执法检查组由常委会副主任吉小妹带领下,于6月份在全县开展了《中华人民共和国矿产资源法》及《海南省矿产资源管理条例》执法检查暨海南环保世纪行活动。这次执法检查我们采取的方法:一是6月上旬前先由县国土环资局及各镇政府进行自查;二是6月中旬后分别深入到县国土环资局及各镇政府,听取对贯彻实施《矿产资源法》情况的汇报、召开有关座谈会、查阅档案资料、走访群众进行了解情况。检查组还邀请县国土环资局两名领导和省、县人大代表各两名参加活动。现将检查情况报告如下:
一、基本情况
我县已发现和开采利用的矿产资源主要有油气、建筑用砂、石、粘土矿、水泥配料用铁粘土矿等,先后开采的矿点达30余处。目前,除国家发证的石油天然气-花场油气田外,本县发证的普通建筑材料用砂石粘土矿点26个,其中砖瓦用粘土矿点10个、建筑用玄武岩矿点12个、建筑用砂矿点4个。省厅授权发证的水泥配料用铁质粘土矿点4个。申请在本县的勘查项目8个。
近年来,国土环资局在贯彻实施《矿产资源法》和《海南省矿产资源管理条例》的过程中,善于结合我县实际,做了大量工作,取得了一定的成绩。
(一)认真做好矿产资源规划的编制工作
为了统筹安排矿产资源的勘查与开发,合理利用和保护矿产资源,实现矿产资源的优化配置,充分发挥矿产资源效益,实现矿产资源勘查与开发可持续发展,县国土环资局按照省国土环资厅《关于做好市县级矿产资源规划编制工作的通知》精神,积极组织力量,认真编制矿产资源规划。经过一年多的努力,已完成了《临高县矿产总体规划》的编制工作,并通过了省国土环资厅组织的专家预审,现正报请省政府批准实施。
(二)积极开展对矿产资源开发秩序的整顿,严厉打击无证开采违法行为
近年来,国土环资局依照《中华人民共和国矿产资源法》、《海南省矿产资源管理条例》的规定,结合全省开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作,积极进行对敏感矿区、重点矿区的整治,有力地打击了无证开采等违法行为。如开展了对河砂开采的治理,处罚了一批小的采砂场,依法办理了4个采砂点的采矿登记,使河砂开采的管理有所好转。多次组织对偷采海砂行为的打击,使偷采海沙现象得到了控制。还开展对博厚镇南贤、美所玄武岩矿区的整治工作,使采矿权得到合理的设置。二年来,共打击取缔违法开采行为13起,扣押一批开采工具(包括运砂船、挖掘机、大型货车等),罚款60000元。
二、存在问题
(一)对“一法一例”的宣传力度不大,老百姓的法律意识较为薄弱。检查发现,我县新盈等地区一些农民擅自偷采岩石矿的现象较为严重。在一些农民中,总认为岩石就在我的田地里,我想采就采,我想卖就卖。他们根本不理会地下矿产资源纯属国家所有,对矿产资源法律知识的了解不多,法律意识较差。
(二)依法治矿力度不够强,无证采矿违法行为时有发生。我县虽然不是大煤矿产区,但一定量普通建筑材料用砂、石、粘土资源还是有些,且分布较广。检查发现,个人偷采河砂、岩石的现象仍然存在。如加来、南宝河段、波莲武来河段、临城龙坡、渡头河段均有村民偷采河砂的现象。其中:检查组在南宝朗居河边检查时,一些村民就在偷采河砂;网民也反映,在文澜江入海口处,发现村民偷挖海岸带取砂的问题。因此,文澜江两岸的植被、灌木丛、树木都遭受不同程度的毁坏,水土流失严重。新盈地区一些农民采取“游击”的办法偷采岩石的现象也较为突出,洋所、和贵、良爱、龙篮、彩桥等村委会的地质环境遭受的破坏较为严重。
(三)矿产地质环境治理恢复工作力度不大。近年来,国土环资局在审查批准矿产开采方面,虽然始终坚持“一边开采,一边恢复”的原则,但是历年以来农民偷采岩石留下的旧矿坑还是存在。新盈镇洋所、和贵、良爱、龙篮、彩桥等村委会的岩石矿坑较多,群众对地质环境治理恢复的呼声较大。此外,对开采矿产资源的地质环境恢复治理管理不严,恢复治理效果不明显。如多文美文碎石厂开采岩石已11年,留下24亩的矿坑没有回填,矿坑深浅不一,最深处有十来米,并存有一定积水,周边又没有设置安全网,造成安全隐患。
(四)矿产资源管理工作不到位。尽管在审批等环节已逐步规范,但在管理中仍不尽人意。一是一些镇政府反映,在采矿点的选址上,没有跟当地镇政府事先沟通,造成一些采矿点与农业生产布局相冲突。二是一些业主采矿权的取得不够合法。如有些采矿点没有办理土地征用手续,而以租代征的较多。三是国土环资局与财税、镇政府等单位沟通脱节,工作协调不够,税务部门对已开采的矿点不了解,矿产资源开采税费的征收比较难,有的采矿点甚至十几年没有缴税。
三、建议
(一)要加强对“一法一例”的宣传学习,不断提高干部群众的法律意识。县政府及国土环资局要充分利用现有的宣传工具,大力对广大干部群众进行《矿产资源法》和《海南省矿产资源管理条例》的宣传学习,促使大家自觉“学法、知法、守法”,不断增强依法治矿的意识和能力。
(二)要继续加大依法治矿的工作力度。县政府及国土环资局要善于结合我县实际,积极探索出一条乡镇配合国土环资局协管个人采挖砂、石、粘土资源的新路来,促使我县个人采挖矿产资源管理逐步走上规范化和制度化的轨道,做到合理开发和利用有限的矿产资源,确保矿产资源费有效征收,增加财政收入。尤其是国土环资局要依法履行职责,严格执法,对无证采挖砂、石、粘土的违法行为,发现一宗,查处一宗。对在文澜江上游禁区河段偷采河砂的违法行为,要严厉打击,决不手软,切实维护好和保护好临高母亲河-文澜江的环境资源。
(三)要继续加大对矿产地质环境恢复的治理力度。国土环资局要依法加强对我县矿产资源的管理,在开发利用上,要始终坚持“一边开采,一边恢复”的原则。对只讲开采,不讲恢复,严重污染地质环境的企业,该关闭的要坚决关闭;对历史遗留下来的旧矿坑,国土环资局也要认真做好规划,想方设法,积极争取上级专项资金的支持,逐年予以恢复整治,以减少我县矿产地质环境的污染和避免安全隐患的发生。
(四)要进一步规范矿产资源开采的审批管理工作。国土环资局要主动与财税、镇政府等单位做好协调沟通工作,共同管好临高有限的矿产资源。一是国土环资局要善于结合我县实际,科学、合理做好矿产资源的总体规划,并及时向各镇政府广泛宣传,增加工作透明度,以避免矿产资源规划与农业生产布局相矛盾的问题。二是在矿产资源开采的审批管理上,国土环资局要依法做好土地征用工作,促使矿产资源开采使用合法化。三是国土环资局要主动与财税部门协调沟通,积极出谋献策,共同做好矿产资源开采税费征收工作,以避免税费漏征问题。
 
 
 

 
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