执法监督

关于开展《海南经济特区限制生产运输销售储存使用一次性塑料制品规定》执法检查暨海南环保世纪行活动的情况报告

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作者 : 编辑 : 来源 :未知 发布时间 :2009-11-25 09:54:39

 
关于开展《海南经济特区限制生产运输销售储存使用一次性塑料制品规定》执法检查暨海南环保世纪行活动的情况报告
临高县人大常委会教科文卫工委
 
根据省人大常委会的统一部署,今年“海南环保世纪行”活动的主体内容是开展《海南经济特区限制生产运输销售储存使用一次性塑料制品规定》(以下简称《限塑法规》)执法检查工作。为此,自今年4月以来,县人大常委会组织教科文卫工委及有关部门,先后配合省人大常委会调研组和执法检查组开展了相关工作。现将情况报告如下:
一、省人大在我县开展《限塑法规》执法调研和执法检查的情况
(一)开展执法调研,为执法检查工作做好准备。根据省人大办公厅的工作安排,省人大执法调研组于4月23日来到我县进行执法调研。为了做好这项工作,县人大常委会副主任钟霁组织教科文卫工委及时拟文并以常委会办公室的名誉,提前通知县政府办、工商局、质监局、国土环资局、建设局、广播电视局、环卫站等单位,按照省人大的调研内容,认真做好自查汇报材料等各项的准备工作。省人大执法调研组采取明查暗访和听取有关部门负责人的工作汇报,以及实地查看江南市场、西门市场、万家惠超市等进行调研活动。通过调研提出两点意见:一是要加大对《限塑法规》的宣传力度,不断增强干部群众的环保意识;二是要加强执法监督检查工作,加大对违法行为的打击力度。
(二)依法开展执法检查,进一步推动《限塑法规》的落实。7月2日,省人大执法检查组来到我县开展《限塑法规》执法检查暨海南环保世纪行活动。县人大常委会非常重视这项工作,明确指示教科文卫工委制定《关于做好迎接省人大执法检查组的工作方案》,同时要求县政府办、工商局、商务局、质监局、国土环资局等部门,按照省人大的检查内容,认真做好迎检的各项准备工作。县人大常委会副主任钟霁、县政府副县长林保松,亲自组织教科文卫工委及有关部门负责人全程随同省人大执法检查的活动,召开个体户和超市商场业主代表座谈会,听取县政府及有关部门的工作汇报,实地检查了江南市场、西门市场、美乐超市、万家惠超市、志明药行、源安隆药店、临高角旅游点等。通过检查,对我县限塑工作指出了四个方面的存在问题:(1)宣传形式不多,宣传力度不大;(2)农贸市场有免费提供不合格塑料袋的情况较多;(3)个别超市有卖一次性塑料餐具的现象;(4)一次性替代品缺乏,回收机制尚未建立。
二、我县贯彻实施《限塑法规》的情况
《限塑法规》自2008年10月1日实施半年多来,县工商局及有关职能部门在贯彻执行《限塑法规》方面做了一些工作,取得了初步成效。
(一)超市和商场限塑成效明显。目前,超市和商场已普遍实行明码标价有偿使用合格塑料袋,收费行为较为规范,推行工作比较顺利。通过价格机制,转变消费者使用塑料袋观念,逐步养成自带袋子习惯。广大消费者对有偿使用塑料袋认可度较高,自觉使用无纺布购物袋等替代品人数不断增加。据一些超市的负责人介绍,自实施《限塑法规》以来,超市有偿使用的塑料袋使用量减少20-50%,无纺布袋等替代品的销量在增加,无偿使用的手撕袋及食品袋数量增加。
(二)开展专项整治行动取得一定效果。据不完全统计,我县先后组织工商局、商务局、质监局、卫生等部门组成的联合专项检查打击行动12次,出动人员782人次,车辆120辆(次),检查市场、商场、超市等经营主体1696户次,查处不合格塑料袋400440个,没收一次性塑料制品19800件,办理行政处罚案件8宗,罚款53900元。其中:省人大执法检查组在美乐超市检查时,发现该店销售一次性塑料制品。县工商局对此十分重视,立即组织人员立案查处,没收塑料制品5350件,罚款3万元。
三、存在问题
根据省人大的执法调研和执法检查,以及本县有关职能部门的自查情况,也反映出我县在限塑工作中,还存在如下问题和不足。
(一)领导重视不够。《限塑法规》第五条规定:“县级以上人民政府应当加强防治一次性塑料制品污染工作的领导,建立健全有关工作协调机制,并将限制一次性塑料制品所需经费纳入本级财政预算”。目前,各级政府及有关主管部门对贯彻执行《限塑法规》没有引起足够重视,没有从建设生态省和国际旅游岛的高度认识限塑工作的重要性。没有切实加强限塑工作的领导,缺乏有关工作协调机制。限塑所需的经费也没有纳入财政预算。
(二)限塑法规宣传力度不大。《限塑法规》第十条规定:“新闻媒体应当积极开展防治一次性塑料制品污染的宣传。免费刊载、播放经有关部门批准的防治一次性塑料制品污染的公益广告。对违反本规定的行为予以曝光,营造节约资源和保护环境的舆论氛围。”但从检查情况看,《限塑法规》的宣传声势不够大,影响不够深,时间不够长。法规颁布实施初期开展了一些宣传,以后就不再继续深入和坚持了,法规宣传效果有限。在乡村,《限塑法规》的宣传还是肓点。许多群众只知道国务院限塑令,不知道海南限塑法规。在车站、码头、公园等公共场所,几乎没有看到限塑有关标志或广告。至今为止,我县新闻媒体还没有免费刊载、播放限塑公益性广告的举措。
(三)农贸市场使用不合格塑料袋情况严重。实施限塑法规半年多,农贸市场、流动摊贩仍普遍无偿使用不合格塑料袋。在西门、江南、党校三个农贸市场,虽然个别杂贷店也有销售合格塑料袋,但销量极少;除了经营食品按规定提供合格塑料袋外,大多数摊主为吸引顾客,还继续免费提供不合格塑料袋。检查组在农贸市场看到,一些妇女买菜,手里少的提着三、四个塑料袋,多的提着六、七个。据一些摊主反映,如卖东西不提供塑料袋,人家就不愿意跟我买,生意自然做不过别人,也没法做下去。所以大家都习以为常,照用不误。一些餐饮业还是继续提供一次性塑料杯和餐盒。因此,在县城、乡村、旅游景点、河边、海边以及垃圾填埋场,一次性塑料制品丢弃物仍然不断增加。
(四)监管工作缺位,流通渠道堵而不断。在生产流通环节上,我县虽然没有塑料袋生产厂家,但是流通环节的监管工作还不够到位。目前,市场上限制使用的一次性塑料制品主要从广东流入。由于我省对海口水产码头等主要渠道进行了封堵,一些商家就利用物流渠道从省外进货,批量交易由明转暗,多数是在晚上卸货,市场监管难度更大。然而,我县日常的监管多数靠工商部门孤军作战,相关部门的工作协调和配合不到位,监管工作没有形成合力。在使用环节上,农贸市场摊位所有权形式多样化,既有国有、集体的,也有个体的,存在着主体不一、管理交叉、责任不清的问题。如农贸市场执法由工商部门管,规划、运营归商务部门管,市场内部管理和摊位出租归市场业主主管。此外,农贸市场的管理在体制上也不统一。从宏观上来看,在县级,县商务局应当是政府管理农贸市场的主体单位,而我县又设有市场管理局,且与商务局同为平级单位,农贸市场究竟由谁主管责任难分。这种多头管理的体制,使限塑责任难于落实到位,农贸市场限塑监管主体缺位的被动局面依然存在。
四、建议 
海南省是全国第一个实施生态省建设的省份,又是第一个以法规形式限塑的省份,《限塑法规》能否得到很好的贯彻实施,是关系到我省生态文明建设和推进海南国际旅游岛建设的大问题,因此,我们必须下大力气抓好限塑工作。
(一)加强领导,落实责任。各级政府及有关部门要加强对限塑工作的领导,认真按照《限塑法规》的要求,把限塑工作摆上重要议事日程,指定一名领导负总责,建立健全限塑工作协调机制,明确工商、质监、商务、环保、环卫、城监等部门的职责,多部门联动执法,形成监管合力。定期或不定期开展限塑专项整治,加大执法查处力度,突出打击不法商户,遏制非法输入势头。要层层建立目标管理责任制。有关部门和单位要各司其职,各负其责,对限塑“老大难点”实行问责制。质监部门要从指导企业健全质量档案、确保产品符合质量标准,对不合格企业严格处罚等方面层层落实目标管理责任制,加强对塑料制品生产企业的监管力度。工商部门要定员定岗定责定地段,责任到人、包点到户、加强日常巡查,对流通渠道和农贸市场、小商店销售使用情况进行严密监控。商务部门要加强对市场业主执行《限塑法规》的检查监督。市场业主要与个体摊贩签订限塑协议,将限塑落实到每一个摊位。环保、环卫部门也要按职责分工分别做好限塑工作。要理顺农贸市场限塑工作管理体制。政府要针对我县在农贸市场、流动摊贩的管理体制方面存在的实际问题,认真研究应对措施,出台相关规定,明确管理主体和责任,切实改变以往因职责不清造成谁都管谁都不管的被动局面。
(二)大力宣传,正确引导。要加大开展经常性宣传教育工作力度。各级政府和主管部门要结合宣传生态省建设、国际旅游岛建设等契机,加大“限塑”宣传力度,提高人民群众的环保意识,引导经营者和消费者自觉遵守《限塑法规》。要教育干部职工带头拒绝使用不合格塑料制品,努力倡导重提“菜篮子”买菜的良好习惯。报社、电视、广播等新闻媒体要加强经常性宣传活动,加大公益广告的覆盖面。社会团体和教育部门要结合实际,将限塑宣传工作引入学校,使限塑工作从学生抓起,教育和动员学生拒绝使用不合格塑料制品,号召学生“讲卫生,讲环保,爱家园”。通过开展多种形式的经常性教育,使限塑工作深入人心,不断增强公众的环保意识,营造良好的限塑社会氛围。
(三)严格监管,卡住源头。一要抓重点。我县限塑工作的重点和难点是农贸市场。只有紧紧抓住这个重点不放松,限塑才能取得阶段性成果。工商部门要加大执法力度,严格查处各种违规行为,坚决杜绝不合格塑料制品在农贸市场、超市、商店和摊位上流通使用。二要堵源头。质监部门要切实履行职责,加强县内塑料生产企业的产品质量监督,把好生产源头质量关,不让不合格产品流出。工商、商务、市场管理、城监部门要加强巡查,强化对物流储运和批发销售环节的监管,加大查处力度,在流通源头上堵住不合格塑料制品的流入。
(四)加强回收利用,推广替代品。县政府要运用经济手段,通过对生产可降解塑料制品企业减免税收、对回收利用企业或个人给予政府补贴等优惠政策,鼓励和扶持他们做好一次性塑料袋回收利用和替代品推广工作,让更多的人参与到塑料袋的回收利用上来。政府、企业、社会团体可以采取多方出资购置合格购物袋,免费发放或送袋上门,为公众购物提供方便,让广大民众逐渐养成使用环保购物袋的良好习惯,进一步推动《限塑法规》在全县的贯彻实施。
 
 

 
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