执法监督

关于《森林法》及《海南省林地管理条例》执法检查暨海南天然林环保世纪行活动的报告

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作者 : 编辑 : 来源 :未知 发布时间 :2009-11-25 09:53:32

 
关于《森林法》及《海南省林地管理条例》执法检查暨海南天然林环保世纪行活动的报告
临高县人大常委会教科文卫工委
 
根据省人大常委会办公厅(琼常办发[2007]45号)的通知精神和县人大常委会2007年工作要点的安排,县人大常委会执法检查组在县人大常委会副主任吉小妹的带领下,由两名常委会委员、两名教科文卫工委委员和两名县人大代表组成,于4月2日至11日对我县贯彻实施《中华人民共和国森林法》和《海南省林地管理条例》(以下简称“一法一例”)情况进行执法检查暨海南天然林环保世纪行活动。检查组先后深入到林业局、十个镇、两个农场,采取听取有关部门与单位的工作汇报、召开座谈会、查阅档案资料、实地查看和走访群众等方式进行检查。同时还邀请林业局领导两名参加活动。现将检查情况报告如下:
一、基本情况
全县区划林业用地面积80万亩,现有林面积74.7万亩(含农垦),其中用材林面积34.4万亩,经济林面积18.4万亩(含橡胶林),防护林面积18.1万亩(含沿海防护林1.6万亩),其他林3.8万亩,森林覆盖率为37.7%。在现有林中,主要树种有桉树、木麻黄、相思类、橡胶、荔枝、龙眼、芒果等。现有活立木蓄积量224.1万立方米。
我县共有红树林面积1922亩。主要分布于新盈镇彩桥、和贵、南堂和博厚镇马袅湾、新兴、道灶六个红树林保护区。
我县还有数量不多的天然林,主要分布于和舍、皇桐等镇。其中:和舍镇的波藏岭、牛叫山、大唐岭尚存少部分天然林。
二、主要成绩
(一)大力植树造林,发展浆纸林产业成绩突出。我县各级政府和林业局,充分利用退耕还林的契机和优惠政策,积极发动广大农民群众种植浆纸林,发展浆纸林产业。2005-2006年,全县共植树造林面积达11.33万亩,超额完成省下达的造林任务,受到省政府的表彰奖励。
(二)依法查处毁林占地和盗砍林木的违法行为。2005—2006年,全县工程项目征用林地面积794亩,全部依法征用。全县发生毁林占用地案件4宗,占地面积474亩,已查处结案2宗,移送公安机关2宗,恢复造林面积462亩。2006年,林业局共受理林业案件70宗,查处67宗,查处率95.7%,其中刑事案件8宗,查处5宗,批捕判刑3人,刑拘3人;调解案件9宗,林业行政处罚案件53宗。
(三)严格控制森林资源消耗。根据省下达的森林采伐限额指标,林业局严把采伐审批关,切实做到种植超标,采伐低标。因此,我县连续3年森林采伐均低于省下达的采伐指标。如2006年,省下达我县采伐量4.45万立方米,实际采伐量4万立方米。有效控制森林资源的过量消耗。
(四)采取有力措施,种植扩大红树林面积。2005年,县林业局多方努力,积极争取国债专项资金,在新盈镇和贵村前的海滩涂种植300亩红树林,目前长势良好。
(五)加强森林防火工作。县林业局制定森林防火预警方案,成立专业扑火队,落实防火责任,实行24小时值班。同时加强防火设备设施建设。2006年,森林受害面积为0.2‰,没有发生伤亡事故,森林受害面积低于省林业局规定控制0.3‰的水平。
三、存在问题
(一)对“一法一例”的宣传力度不大,老百姓的法律意识薄弱。检查发现,我县盗砍林木及改变林地性质的行为时有发生。如2004年,临城镇昌拱村发生一起盗砍滥伐海防林面积215亩;2005—2006年,我县发生较大的毁林占地案4宗,面积474亩,其中:2宗退耕还林地复耕面积174亩。
(二)依法治林的工作力度不够。近年来,我县毁坏水源涵养林、红树林、滥砍海防林等事件时有发生。仅2006年,全县共发生盗砍林木案件70宗。各级政府及林业局对镇林业站人员的管理工作不到位。有的镇林业站只有一名工作人员;有的镇林业员长期不在岗;有的林业员只领工资不工作;有的镇林业员没有工资,有的工资待遇较低(每人每月300元),不安心工作。这在一定程度上影响了我县依法治林工作的开展。
(三)对天然林的保护工作尚未开展。县林业局对我县现有为数不多的天然林,尚未进行统计,天然林的面积不掌握。同时,对现存的天然林没有采取措施加以保护,天然林的存量逐年减少。
(四)沿海防护林断带的合拢工作尚未完成。自从去年省人大执法检查后,我县虽然狠抓了沿海防护林断带的补种工作,但是至今仍有个别地段尚未合拢。如新盈、临城、博厚、东英等镇还有海防林断带地496亩,退塘还林地243亩。
(五)对文澜江和高山岭的生态保护工作重视不够。检查发现,文澜江上游的尧龙水库周边部分林木、灌木丛被砍伐;文澜江中游的波莲镇武来村地段,因建采砂场,岸边植被遭破坏。如今文澜江两岸树木稀少,植被受破坏,水土流失严重,水位逐年下降。近几年,高山岭周边村民以开荒为名,有的擅自上山毁坏灌木丛和偷砍树木进行开垦耕作,造成山顶树林稀少,灌木丛被破坏,天然林趋于消失。
(六)退耕还林和森林(林木)确权发证工作落实不够到位。据统计资料反映,截至4月10日止,全县共有退耕还林面积121000亩,其中:已确权发证面积有1970亩,仅占1.6%,没有确权发证面积有119030亩,占98.4%;农民已领取补助金的面积有91000亩,占75.2%,没有办理领取补助金的面积有30000亩,达24.8%。截至3月27日止,全县共有森林(林木)面积747548亩,其中:已确权发证面积有7878.24亩,占1.1%,尚未确权发证面积有739669.76亩,占98.9%。由于权属不清,我县林权纠纷较为普遍,有的已酿成群体上访,群体斗殴。可见,林权纠纷已成为我县不稳定因素之一,如临城镇的文潭村、昌拱村与红岛林场,自80年代起就为1900多亩的海防林地纠纷至今;调楼镇的罗堂村与抱才村,自2002年调楼村王某承包种树后引发土地纠纷等事件屡屡发生。
(七)森林资源档案管理不健全,编制林业长远规划不落实。检查发现,我县至今还没有按照《森林法》的规定,制定林业长远规划、编制森林经营方案,森林资源档案也不健全。如有的镇政府对林业基本情况不了解,底子不清。在填报《林业基本情况统计表》时,大多数的镇政府与林业局填报的数字不一。
四、建议
(一)要加强干部群众对“一法一例”的宣传学习。各级政府要充分利用现有宣传工具,大力对广大干部群众进行“一法一例”的宣传学习,促使大家自觉“学法、知法、守法”。不断增强依法治林的意识和自觉性。
(二)要加强镇林业站队伍的建设,加大依法治林的工作力度。镇林业站在林业网络管理中起着承上启下的作用,县政府及林业局务必高度重视,加强管理。要给镇林业站配足工作人员,以解决“有人护林”问题;要解决镇林业站工作人员的工资发放问题,以调动他们的工作积极性;对只领工资不工作的镇林业员,要按照有关劳动纪律给予处理。
县林业局及林业公安机关,要依法履行职责,严格执法,对盗砍滥伐林木和非法侵占林地的违法行为,发现一宗,查处一宗。特别是要加强对红树林的保护工作,对毁坏红树林、海防林、水源涵养林等的违法行为,要严厉打击,决不手软,有效震慑违法犯罪分子。
(三)要加强对天然林的保护工作。天然林对于水源涵养、防止水土流失、保持生态平衡具有重要作用。县政府及林业局对我县现有的天然林要进行调查摸底,做好登记造册并采取有力措施加以保护。对破坏天然林的违法行为,要给予严厉打击,确保天然林不受破坏。
(四)要继续加大对海防林断带补种工作力度。县政府及林业局要采取有效措施,动员所在镇干部群众尽快将沿海防护林断带地种上树林,充分发挥我县海防林防风固沙的作用。
(五)要加强对文澜江及高山岭生态环境的保护工作。文澜江是临高较大的一条江之一,也称是临高“母亲河”。保护好文澜江不但能改善生态环境,为临高人民提供良好的休闲地方,而且为今后我县建设地表水厂提供优质和充足的水源。县政府要做好规划并组织和舍、南宝、加来、波莲、临城等镇的农民群众,在文澜江上游及沿江两岸大力植树造林(种植水源涵养林);要采取有力措施,切实保护好上游及沿江两岸的水源涵养林;严禁在文澜江上游及沿江两岸盗砍树林和破坏灌木丛、植被等行为;严禁因采砂而破坏江边灌木丛和植被,不断增强文澜江上游及沿江两岸的蓄水保土能力。
高山岭已被县政府列为旅游开发区之一,临城就在高山岭脚下。保护好高山岭对临城生态环境的改善和气候调节极为重要。为了让高山岭的生态得以恢复,县政府应尽早主动与部队沟通协调,尽快将高山岭空地全部种上树林;要采取有力措施,严禁村民上山毁坏灌木丛进行开垦耕作,对现已耕作的,要实行退耕还林;要严禁村民上山盗砍林木,确保高山岭的生态环境不受破坏。
(六)认真做好退耕还林和森林(林木)、林地的确权发证工作。各级政府及林业局要加大工作力度,采取有力措施,教育、动员农民群众依法将30000亩的退耕还林补助金办领完毕,以免退耕还林地随意改变。各级政府要抓住省政府在我县实行林权制度改革试点的契机,尽快制定实施工作方案,组织力量,认真落实森林(林木)、林地的确权发证工作,促使我县林业管理工作走上制度化和法制化的轨道。
(七)要制定林业长远规划,建立健全森林资源档案管理。县政府要依照《森林法》的规定,尽快制定林业长远规划、编制森林经营方案,同时还要建立森林资源档案管理,切实做到底子清,情况明。
 
 
 
 
 

 
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