调查研究

关于临高县社会治安工作情况的调查报告

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作者 : 编辑 : 来源 :未知 发布时间 :2009-11-25 09:49:46

 
关于临高县社会治安工作情况的调查报告
临高县人大常委会法制工委
 
 
    根据县人大常委会的工作安排,我工委组织两个调研小组,于今年10月17日至28日,先后到县公安局和临城、博厚、新盈、调楼、多文、皇桐等镇,通过召开座谈会、查阅资料、发放问卷、个别走访等方式,就当前我县社会治安工作进行调查。现将调查情况报告如下:
 
主要工作及成效
 
自2007年4月份县公安局新一届领导班子上任以来,在县委、县政府和省公安厅的领导下,县公安局以确保社会政治稳定和服从服务于经济建设为目标,以抓基层、打基础、苦练基本功的“三基”工程建设和强化自身建设为抓手,先后组织开展了命案侦破、打黑除恶、“打盗抢抓逃犯”、“一打双整”、禁毒战役等专项整治行动,有力打击了各类违法犯罪活动,维护了我县社会政治稳定,社会治安形势不断趋向好转。
一、深入开展严打整治斗争,严厉打击刑事犯罪活动
(一)坚持“命案必破”严打态势,命案侦破工作成绩突出。2007年全县发生的10起现行命案,当年全部侦破。今年上半年发生的5起现行命案也悉数侦破。
(二)积极开展“打盗抢抓逃犯”专项工作。据省公安厅通报,今年上半年我县公安局先后获得了“打盗抢抓逃犯”专项工作全省排名第五;举报线索破案全省排名第二;抓获逃犯全省排名第三;破案指标任务完成率全省排名第二;民警人均破案数全省排名第二的好成绩。
(三)积极开展打击“两抢一盗”专项行动。自2007年以来,破获“两抢一盗”等侵财案件 150 起,其中2007年破获58起,2008年1—9月份破获92起 ;打掉团伙22个,抓获犯罪嫌疑人93人。2007年批捕抢劫疑犯17人,2008年1-9月份批捕抢劫疑犯30人。2007年起诉并判刑抢劫案犯7件11人,2008年1—9月份起诉并判刑抢劫案犯8件11人。追回一大批被盗赃物,有力打击了犯罪分子的活动。
(四)严格执行“两个一律”,深入开展禁毒专项斗争。2007年至2008年9月份,共破获毒品犯罪案件41起,抓获贩毒疑犯53人,刑拘48人,批捕48人,起诉47人,已结案判刑32人。另外,强制戒毒691人,报送劳教281人,缴获毒品海洛因193.022克。被评为全省集中收戒吸毒人员专项行动优秀单位。特别是积极协助有关部门成功破获了一宗公安部督办的毒品案件,抓获重要犯罪嫌疑人3人,缴获毒品海洛因400多克,得到了公安部和省厅领导的充分肯定和高度赞扬。
在维护我县社会稳定工作中,政法机关各单位协同作战,成效显著。据县公安局统计,2007年全县共发生刑事案件376起,破案230起,破案率为61.1%; 2008年1至9月份,全县共发生刑事案件323起,破案203起,破案率为62.8%。据县检察院统计,2007年公安局报捕231人,检察院批捕217人;2008年1—9月份公安局报捕228人,检察院批捕213人。2007年公安局移送起诉146件228人,检察院决定起诉130件194人;2008年1—9月份公安局移送起诉132件191人,检察院决定起诉102件147人。据县法院刑事庭统计,2007年审结公诉案件145件203人,有罪判决201人,免刑1人,无罪判决1人;2008年1—9月份审结公诉案件126件173人,有罪判决173人。
二、强化治安管理力度,维护社会稳定
(一)积极开展农村社会治安突出问题专项整治工作。今年以来,在县委、县政府的领导下,县公安局按照“突出问题重点整治”原则,将治安局势比较严峻的临城、新盈、波莲、博厚等镇列为重点,加大了整治工作力度。同时,以点带面,全力推进突出问题专项整治工作。今年1至9月份,全县共发生治安案件1015起,查处787起,查处率77.5%。在省综治委组织的全省农村治安突出问题专项整治活动检查评比中我县被评为先进市县。与此同时,在我省举行博螯亚洲论坛年会、建省20周年庆典、奥运火炬传递“三大”活动及北京奥运会举办期间,县公安局加强领导,全力以赴做好治安工作,确保无影响社会稳定的重(特)大案(事)件发生,促进了全县社会秩序的好转。
(二)严厉打击 “法轮功”分子的非法活动。今年3月中旬,当发现“法轮功”分子在我县和舍镇散发反动传单后,县公安局立即组织专案组赶赴现场展开秘密侦查和布控,在省厅的统一指挥和儋州、农垦警方的大力配合下,成功破获了两起案件,我省西部3名“法轮功”骨干分子被抓获,摧毁了西部“法轮功”分子的活动网络,为维护全省社会稳定做出了突出贡献,得到了省厅的表扬和奖励。
(三)完善重点企业重点保卫”制度,为经济发展保驾护航。自2007年以来,县公安局对全县43个重点建设项目,建立了走访排查制度,加强全程跟踪服务和建立健全内部安全防范机制,坚决查处破坏生产和侵财型案件,为经济发展提供服务。
 
存在问题及原因
 
一、     社会治安局势仍然严峻
(一)“两抢一盗”案件居高不下。据县公安局统计,2007年全县发生“两抢一盗”案件263起,2008年1-9月就发生了253起。其中,抢劫摩托车案件,2007年发生39起,2008年1-9月份发生36起。影响恶劣的持刀拦路抢劫案件屡有发生。据电信部门统计,2008年1 - 9月,全县共发生电缆被盗次数705起,直接经济损失约260万元,平均每天发案2.6起、经济损失约1万元。据问卷调查,认为目前我县各类案件发生比较突出的是“两抢一盗”,占75%;认为生活、工作在我县安全感不强或没有安全感的各占62%和18%。“两抢一盗”案件高发的主要原因有:(1)“两抢一盗”具有作案面广、发案率高、流动性大等特征,防控和打击难度大;(2)吸毒人员较多。这些人为筹集毒资,不惜以身试法,不择手段,作案猖狂;(3)一些刑释解教人员重新犯案和流动人员回流作案,加剧了案件的发生;(4)对接赃、销赃渠道及窝点打击不力,赃物变现容易;(5)警力不足。一线警力尤其是派出所警力不足的问题更为突出,顾此失彼,影响案件侦破时效;(6)群众的自我防护意识不强,社区防控工作不到位。
(二)吸毒人数呈增长趋势。目前全县10个镇2个农场都不同程度存在毒品问题,全县吸毒人员逐年增多。以登记在册吸毒人员为例,2004年为826人,2006年增到1241人,2008年又增到1544人。根据经验,实际吸毒人员比在册登记的还要多得多。由于吸毒人员较多,分布面广,成分复杂,绝大多数的“两抢”案件均由其为,对个人对社会危害极大。造成这种局面的主要原因是:(1)贩毒分子作案手段不断翻新,贩毒犯罪向零包型转化、智能型转化,隐蔽性强,打击难度加大,打击力度不够。(2)禁毒教育工作有待加强。(3)吸毒人员排查和收戒不力。对此,广大人民群众强烈要求公安机关加大禁毒工作力度,从严打击贩毒分子,堵住毒品源头,对吸毒人员全部实行强制收戒,尽最大能力遏制毒品在我县的蔓延。
(三)故意伤害犯罪逐年攀升。据公安部门统计,2005年发生伤害案件89起,约占刑案总数的39%;2006年发生伤害案件159起,约占刑案总数的41%;2007年发生伤害案件205起,约占刑案总数的42%;而2008年1至9月份就发生伤害案件187起,约占刑案总数的57.8%。故意伤害案件高发的主要原因是:(1)涉黑涉恶势力为了争地盘,收保护费,拉帮结派,纠集地痞流氓,横行乡里,欺压百姓,破坏生产,甚至公开进行打、砸、抢等犯罪活动。如今年新盈镇就连续发生了多起严重的故意伤害犯罪,甚至公然殴打执行公务的镇领导,社会影响很坏;(2)受不良风气影响,一些青少年游手好闲,争强好斗,动辄打架斗殴,甚至持刀互相砍杀,造成双方致伤致残;(3)有的人文明程度低,法律意识淡薄,遇到土地、宅基地、家庭、婚姻、邻里等矛盾纠纷时,一谈不拢就拳头相向,刀棍相见,伤害案件时有发生。
(四)因土地纠纷引发的治安问题比较突出。前些年我县开展的第二轮农村土地承包工作,由于相关部门工作不过细,    农村中土地权属不清问题较为普遍,因土地问题而引发的治安隐患很多;农村土地对外承包不规范,尤其是过去承包的土地面积大、价格低、合同不完善,容易引发纠纷;一些地方出现的抢夺祖宗地、自留地苗头禁而不止,纠纷不断;土地发包方或承包方不依法履行合同而引起纠纷。个别人为了私利,故意找茬,煽动村民捣乱,破坏生产,迫使承包者放弃承包土地。
二、社会治安综合治理工作不到位
(一)一些领导对社会治安综合治理工作认识不足,重视不够。没有真正落实社会治安“一票否决”责任追究制。
(二)社会治安综合治理工作机制不健全,整体合力不强;基层治保组织没有充分发挥作用;群防群治的局面没有形成。      
(三)公检法联手打击严重刑事犯罪案件的力度有待加强。对持刀拦路抢劫、入室抢劫和盗窃、破坏电信电力设施等案件,依法从严从重从快处理力度不够,威慑力不强,犯罪分子侥幸心理大。
(四)社会治安奖惩机制不健全,抓典型、立标兵、树正气的社会氛围不浓。在机关单位中,有的社会治安内保防控意识较差,安全保卫工作不到位;在农村中,有的基层干部不敢抓不敢管,不敢配合民警办案,甚至屈服于村霸路霸;在案发现场,有的人麻木不仁,不敢挺身而出,出手相助。见义勇为者得不到尊重、保护和奖励,社会治安人人有责的思想观念淡薄。
三、社会治安宣传力度不够
由于社会治安正面宣传力度不够,伸张正义、弘扬正气的宣传导向和社会舆论氛围不浓,在公民的法律意识不强,文明程度不高的情况下,社会传谣、信谣大行其道,不仅夸大了社会治安环境的负面影响,而且容易挫伤公安干警的积极性;既不利于维护临高的形象,也不利于社会稳定。
四、公安队伍建设有待加强
(一)警力不足。目前,全省警察与全部人口比为万分之八,而我县仅为万分之五左右。一般派出所正式警员才三、四人,即使假节日不休息,经常加班加点也难以应对大量的工作。
(二)年龄老化。目前县公安局干警214人,其中46岁以上74人,占34%。30岁以下27人,仅占12.5%。队伍老龄化现象突出,工作效率难以提高。
(三)办案技术水平滞后,刑事侦查技术人员不足。
(四)部分干警素质较低。有的工作热情不高,无心钻研法律知识和业务知识,执法水平低。有的工作方法简单,不善于做细致的群众工作。有的畏难情绪严重,不敢抓不敢管。有的存在特权思想,私心杂念多,服务态度较差,存在“冷、硬、横、推”的现象。
(五)基层派出所工作经费不足。大部分派出所月均经费仅2500元,远远满足不了办案工作所需。
(六)管理机制有待改进。尤其是在教育培训、监督制约、奖惩激励和责任追究方面有待进一步改进和加强。
 
几点建议
 
一、强化社会治安综合治理工作
   (一)提高认识,加强领导。各级领导班子和领导干部要以科学发展观为指导,牢固树立“求发展,保平安”的观念,坚决贯彻落实“稳定压倒一切”的方针,将社会治安工作列为“第一把手”工程来抓,切实加强对社会治安综合治理工作的领导。  
(二)健全机构,完善机制。要配强镇级分管领导,对软弱、涣散的村(居)两委要进行整顿,配强班子,配齐治保主任。加大社会综合治理财政投入。建立健全治保会、调处会、联防队,创建群专结合、群防群治防控机制。加强机关单位内保防控工作。构建起以公安队伍为主力军,县(机关)、镇、村(居)三级齐抓共管的社会治安综合治理格局。
(三)消除隐患,夯实基础。全面排查影响社会安定的突出问题,制定措施,限期查处或整改,切实消除社会治安隐患。当前,要把重点放在贩毒源头与窝点、贩毒渠道、吸毒人员、土地纠纷、私藏管制枪支凶器和信访积案等突出问题的排查和查处上,要加强禁吸强戒工作,加大禁毒宣传教育工作力度,充分利用县禁毒康复中心建成时机,对全县吸毒人员全面进行清查和强制隔离收戒。
   (四)坚决实行社会治安一票否决制。按照社会治安综合治理的总体要求,制定检查评比方案,定期检查评比,根据“谁主管,谁负责”和“属地管理”的原则,实行责任追究。
   二、加强治安管理,开展严打整治斗争
(一)因地制宜,强化治安防控工作。按照“防范严密、控制有力、全面设防”的要求,加强三级联动防控体系建设,构建起警民合作、动静结合、点线面相衔接、各种防范措施相配合,各种防范力量相策应的防控格局。加强对外来人员和治安危险分子的跟踪管理。加强对管制枪支、刀具、剧毒等危险物品的规范管理。加强对当铺、收废点、网吧、公共场所和特殊行业的整顿管理。加强对社会车辆尤其是无牌无证摩托车的有序管理。
   (二)深入开展严打整治行动。按照“什么问题突出就重点整顿什么问题”的原则,始终保持严打高压态势,主动开展严打整治斗争,以打促治,以打促防,打防结合,净化治安环境,消除治安隐患。要针对春节前后各种犯罪高峰期即将来临的实际,要以严打“两抢一盗”为重点,制定方案,加大打击拦路抢劫、入室抢劫、破坏盗窃通信电力设施等违法犯罪活动,提高群众的安全感,确保老百姓过个平安、祥和的春节。
   (三)从严从快从重打击犯罪分子。公检法部门在严打中要保持高压态势,通力合作,互相协调,在对违法犯罪分子的侦查破案、批捕起诉、定罪量刑等执法环节中,从严打击,从快批捕,从重判刑,形成强大的威慑力和震撼力,确保严打效果。
   三、加强社会治安宣传,强化普法教育
   (一)司法部门在法律“五进”中要继续采取方法多样、群众喜闻乐见的形式,发动群众踊跃参与;指导各镇制定村规民约和开展治安调解工作,在全县掀起一场学法知法守法的高潮。
   (二)宣传媒体要以“建设平安临高,树立临高形象”为主题,把握宣传舆论导向,旗帜鲜明地宣传报道社会治安工作,在全社会营造伸张正义、弘扬正气的舆论氛围。
四、建立奖惩激励制度,营造见义勇为的社会气氛
   县政府要制定见义勇为保护和奖励办法、社会治安责任追究办法等规定,每年召开抓典型,立标兵、评先进、追究责任表彰通报大会,在全县营造社会治安人人有责、见义勇为的社会气氛。
   五、从严治警,全面提高公安队伍素质
   (一)加强班子建设。按照“治警先治长,严下先严上”的要求,着重从政治思想、理论水平、决策水平、民主集中制、领导作风等方面加强班子建设,努力把公安局领导班子建设成为政治坚定、开拓创新、团结协同、廉政勤政的领导班子。
   (二)强化队伍管理。认真解决警力不足的问题。继续推行警力下沉制度,不断充实基层,加强一线警力。每年要定期开展集中教育培训活动,进一步增强干警的政治意识、大局意识、责任意识、法制意识和公仆意识。进一步建立完善选人用人机制、教育培训机制、监督制约机制、奖惩激励机制和责任追究机制,努力打造一支思想强、作风正、业务精、素质高、有战斗力的公安队伍。
   (三)加强技术力量,增加基层派出所工作经费。要认真解决刑侦技术人员和装备问题,提高刑事侦查水平。县财政要逐年提高公安经费保障标准,把我县公安经费保障标准提高到全省中上水平。适当增加基层派出所的工作经费,保障联防队的经费。
 
 

 
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