调查研究

加大扶持力度 提高服务质量 推进糖蔗产业的发展

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作者 : 编辑 : 来源 :未知 发布时间 :2009-11-25 09:45:30

加大扶持力度 提高服务质量
推进糖蔗产业的发展
临高县人大常委会财经工委
 
今年,在县委县政府的领导下,全县各镇进一步调整农业产业结构,大力发展糖蔗生产,使糖蔗产业成为了我县农业的优势产业。全县糖蔗种植面积达到了26万亩,预计工业产量将突破100万吨。围绕做大做强糖蔗产业,实现农民增收、促进工业发展和增加税收的目标,在县人大常委会副主任桂蕃的带领下,县人大常委会财经工委深入县糖蔗发展局及波莲、皇桐、东英、博厚、和舍等五个镇,开展对全县糖蔗生产情况的调研,目的是查找问题,分析问题,研究对策,推进我县糖蔗产业进一步发展。
一、糖蔗生产存在的问题
(一)蔗农实际利益受到了影响
1、生产资料上涨,蔗农收益降低。糖蔗生产资料普遍上涨,有的农资产品涨幅达一倍以上,如化肥,以挪威复合肥为例,2006年是160元/包,涨至2008年是325元/包。机耕费由原来70-80元/亩升到现在的100-120元/亩。用工价格也上涨了,从前年每天用工30-40元涨至去年50-60元,2008年有时涨至70元。糖蔗生产成本急剧上升,与糖蔗收购价小幅提高10元/吨形成明显的反差,蔗农收益明显降低。
2、砍蔗周期长,蔗农不同程度减收。糖蔗生产面积扩大了,糖厂还是原来的三家糖厂,由于砍蔗不及时,蔗农不同程度遭受损失。一是错过最佳收成期,糖蔗产量自然减少;二是遭受人为的和牲畜、鼠害的毁坏;三是用工紧张,用工价格上涨,增加成本。而且还影响下一茬糖蔗的生长。如东英镇一些农户在同一田片种植同一品种,管理水平基本相同的糖蔗,砍蔗安排靠近榨季后期的糖蔗亩产只有4吨,比靠前的(8吨/亩)减产近一倍。
3、扣杂不规范,随意性大,侵占蔗农利益。扣杂由糖厂一方说了算,不论糖蔗处理得多么干净,糖厂都要进行扣杂,扣杂的比例随意性大,广大蔗农对此大为不满。
4、违法对蔗农运蔗超限的罚款。糖厂对蔗农运蔗超限实施罚款,其实施主体已明显违法,并且增加蔗农的负担。另外,糖厂只对超限蔗农处罚,对厂内职工超限运蔗则不处罚,既不合法也不合乎情理。
5、糖厂给蔗农提供的免费蔗苗普遍存在质量问题。糖厂因免费供苗是以0.6吨/亩计发,但其种苗存在质量问题,实际种植每亩需要都达到了1吨,供应蔗苗出现数量不足的现象。如龙力糖厂供应给博厚镇博北村的一车蔗苗因质量太差,村民难予接受,被迫退回糖厂。
6、蔗农的一些权益维护没有得到保障。比如糖厂因机械故障等原因停产,已派砍的糖蔗不能及时进厂。因长时间日晒,蒸发增多,导致糖蔗重量减少,蔗农遭受的损失,糖厂没有承担任何责任,蔗农的损失无法得到合理补偿。但是蔗农因故超过砍运期限,糖厂则要对蔗农进行罚款。糖厂的这种只罚蔗农,但因厂方责任使蔗农受损又不担责的行为明显有失公平,蔗农一些权益不能得到维护。
(二)镇政府、村委会负担重,收不抵支
1、举债组织种蔗田洋的整治。糖蔗下水田需要对洋田进行挖沟、机耕等整治,投入的资金量大,蔗农无法负担,县财政又不能及时拨付资金。为了完成县委县政府安排的任务,各镇政府只得商请机耕车主先垫资的方式组织对洋田进行整治,由于各镇经费紧缺,不能及时付款,车主们难予正常开工,给各镇工作增加很大压力。据不完全统计,2006年跨2007年,为完成糖蔗下水田任务,各镇的整治洋田费用支出,博厚镇达26.8万元,波莲镇达27万元。下水田种蔗任务越多的镇,工作量越大,承担的债务也越多,较大程度地影响工作的正常开展。
2、额外承担了糖厂免费调运蔗苗费用。调运糖蔗优良品种粤糖93/159,糖厂补贴蔗苗的价格是280元/吨,实际价格达到了300-320元/吨,每吨蔗苗各镇承担了多出的20元至40元。此外,实际调苗运费支出和砍苗用工支出都比糖厂补贴的标准高,这两项费用支出合计每吨增加10元以上。各镇都为调运蔗苗费用倒贴几万元不等,如波莲镇3万元,东英镇2万元。
(三)糖厂扶持蔗农力度不够
1、减少支农措施。在前些年,糖厂为了组织生产原料蔗,提出了许多优惠的扶持措施,如免费提供蔗苗,对种蔗田洋全部承担整治费用等。2006年,县政府号召大力发展糖蔗产业,糖厂的生产原料充足了,各项扶持措施要么取消了,要么打了折扣,还附加了条件。如糖厂对种蔗地的挖沟、机耕费用扶持很少,免费供苗仅限于水田连片100亩以上糖蔗基地。
2、扶持措施不兑现。糖厂提出了“糖蔗种到哪,路通到哪”的承诺,但“光打雷不下雨”,实施不到位,严重影响了蔗农运蔗,增加了运蔗成本。如东英镇的高定洋、伴康洋、水洋坡、高定坡等都种上糖蔗,但一直没有将路修到地头,不能通行运蔗车。农民运蔗只有通过人力或者是金鹿手扶车移送到附近的空地后待运进厂。尤其是下水田的糖蔗地,有的要辗转移送二、三次,才能装车运送。
3、管理服务不到位。糖厂的砍运管理出现了多种怪现象:一是给予种蔗专业户优先,想多要几辆车运蔗也容易,而其他蔗农则很难得到砍运证;二是有些镇的当地烂仔给予“特殊照顾”优先,老实的蔗农只有干等的份;三是没有种蔗的农民有砍运证,蔗农却干着急。此外,有的农务员在春节前派发砍运证向农户收费。由于难于拿到砍运证,蔗农担心自已辛苦一年种植的糖蔗遭受损失,部分蔗农不顾划定蔗区管理规定,组织队伍集体外运糖蔗到周边市县糖厂。
在运蔗过程中,运蔗司机为了多赚取运费,谁都不愿到距离较近的蔗地运蔗,蔗农只能自掏腰包抬高运费请司机运蔗,特别是春节前由于砍蔗集中,运力紧张,为了能让糖蔗早点拉运进厂,蔗农只得争相抬高运费去竞请司机。有的司机还在运蔗时趁机向蔗农索要“餐费”。蔗农对此叫苦不迭。
此外,糖厂与镇、村对糖蔗砍运管理配合不够。如东英镇某村小组以10位村民签名担保集中领取蔗苗发放给全村村民,砍运前和到砍运进厂支付蔗款时,该村小组向糖厂提供了村民领取蔗苗情况具体清单,但糖厂还是按原先领取蔗苗时的联保签名扣除蔗苗款,给该村制造了不必要的麻烦。有的镇政府事先为蔗农垫付了机耕费,蔗农也承诺在蔗款予以扣除,但糖厂怕麻烦在付款时不给予代扣。
(四)县政府对糖蔗生产补贴奖励的部分承诺不兑现,对糖蔗工作财政资金分配不合理。县政府对下水田种蔗的补贴31.5元/亩,这是用国家对农民种粮综合直补资金进行补贴,由于这项专项资金补贴是按照我县农村税费改革前的计征面积为补贴范围的,使得不计入计征面积种蔗的水田没有得到补贴。另外,县政府原先承诺每增产一吨由县政府奖励2元给各镇的承诺没有兑现。县财政预算每年都有安排糖蔗生产工作资金,但分配不尽合理,没有按比例安排给工作量大、完成任务多的镇政府、村委会。
(五)糖蔗产业发展形势不容乐观。一是糖蔗生产成本暴涨,利润减少,农民种蔗积极性降低。部分蔗农没有资金投入,都是自生自长,粗放管理;二是受耕地总量限制和作物效益比较的影响,糖蔗生产面积面临缩减的趋势。我县坡地种植糖蔗有相当一部分是间种于小橡胶林中,这二、三年橡胶成林后,部分胶林地将不能再种植糖蔗。三是砍运榨管理服务不好,蔗农忍受不了,将不再继续种蔗,原有的种植面积和产量将会较大地减少。
二、建议与对策
(一)把促进农民增收作为发展我县糖蔗产业第一位考虑,调动蔗农种蔗的积极性。要把实现农民增收放在发展糖蔗产业第一位来考虑,“多予不取”,更多让利于民,才能调动农民的积极性,更加促进糖蔗产业的发展。
1、提高农民种蔗的收益。提升种蔗效益是调动蔗农积极性,巩固和发展我县糖蔗产业的关键。一是要逐年提高糖蔗的收购价,从近几年广东、广西糖蔗收购价对比本省的价格,还有较大的提价空间,政府要多与糖厂交涉,为农民力争适合的收购价。还要借鉴广西等地实行糖蔗价格联动机制,采取二次结算的办法,即在开榨前确定一个最低基准价格向蔗农收购糖蔗,然后再根据糖厂销糖利润的情况再结算补贴蔗农。二是要加大蔗农的生产补贴力度。糖厂要从扩大再生产的角度,自觉承担组织原料生产的投入,每年拿出一定比例的企业利润扶持蔗农。政府要从糖蔗各项税收中提取一定比例资金反哺蔗农,并将这种投入机制常态化。三是对新开发种蔗地可以打破县内蔗区划定,引入竞争机制。龙津糖厂在免费供苗及种蔗洋田整治方面比龙力糖厂优惠,龙津糖厂蔗区的蔗农得到好处多。因此,对新开发的蔗地引入竞争机制,将更有利于蔗农增加收益。
2、想方设法切实解决砍运不及时给蔗农带来损失的问题。一是糖厂要提高榨蔗处理能力,缩短榨期或比往年提早开榨,确保糖厂榨蔗能力与糖蔗生产总量相适应。二是实行春节前后的不同收购价。春节后安排砍运的糖蔗收购价提高若干元,弥补因砍运不及时给蔗农带来的损失。
3、规范扣杂、称重行为。糖蔗扣杂不能由糖厂一方仅凭眼观说扣多少就多少,应有政府、蔗农、糖厂三方各派出一名代表协商决定。要确保糖厂磅称符合国家标准,一经发现坑农行为要依法从重从严处罚。县政府要投入资金建设一个专用的公平公正地磅,监督糖厂,服务蔗农,减少侵害农民利益的行为。
4、坚决制止糖厂对蔗农处罚的违法行为。要坚决废除糖厂处罚蔗农的违法规定。坚决纠正糖厂的违法行为,对以前处罚蔗农所得款项要如数退还蔗农。政府和糖厂要坚持方便蔗农、服务蔗农的思想,合理安排运力,切实解决蔗农运蔗中存在的困难和问题。
5、维护蔗农的合法权益。政府及其职能部门应在开榨时期,在各个糖厂成立蔗农维权临时机构,畅通蔗农的投诉渠道,走到蔗农中去,倾听蔗农的声音,对蔗农反映的侵害蔗农利益行为要及时处理。
(二)合理安排财政资金,确保糖蔗生产顺利开展。县政府要兑现糖蔗生产补贴奖励的承诺,对完成任务多,财政收入贡献大的给予多奖励多补贴,取信于民。镇政府、村委会是推动糖蔗发展的主力军,工作量大、任务重,对糖蔗生产的贡献最大。因此奖补资金要向镇政府及村委会倾斜。1、及时拨付财政资金解决各镇在组织糖蔗生产中的直接投入。2、财政预算安排发展糖蔗生产资金和蔗糖发展基金的主要部分用于各镇政府及村委会。3、对各镇政府实施财政资金奖励。各镇发展糖蔗生产就是培植税源。县政府为推进糖蔗生产,增加财政收入,就要对种植面积大、产量高、税收贡献多的镇政府实施奖励。
(三)糖厂应主动地热情服务蔗农,加大对蔗农的扶持力度,让利于民,才能共赢。糖厂作为企业,追求利润最大化,要减少投入,降低成本,是可以理解的。各级政府已将全县糖蔗工业产量从五十万吨发展到80万吨又将至100万吨,如果糖厂不摆正自己的位置,不正确对待蔗农,造成蔗农得到的是微利或没有钱赚,不愿再种植糖蔗,糖厂还有利润吗?因此,糖厂应从长远考虑,承担必要的投入和部分风险,对蔗农、政府和糖厂都是件好事。1、加大对蔗农的扶持力度。糖厂要为蔗农生产创造条件,巩固并扩大糖蔗生产面积。做到真正免费为蔗农供应蔗苗,给予适当的农资补贴。为新种糖蔗基地,投入资金进行田片挖沟、整治和机耕。真正做到“糖蔗种到哪,运蔗路通到哪”。提高糖厂榨蔗能力,确保糖蔗生产扩大的需要。2、改善管理服务措施。糖厂要多倾听蔗农的意见,改进和提高服务质量。加强砍运管理,科学安排,维护砍运秩序,严肃处理在砍运过程中糖厂管理人员和运蔗司机吃、拿、卡、要的不正之风。积极配合好镇政府、村委会抓好糖蔗生产管理工作。只有糖蔗产业成为农民的致富产业,糖厂才有未来,政府执政为民的理念才得到真正具体体现。

 
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