工作报告

2009年临高县人大常委会工作报告

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作者 : 编辑 : 来源 :临高县人大办 发布时间 :2009-11-25 09:38:39

 2008年,在县委的正确领导下,常委会以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十七届三中全会精神和省委五届三次全会精神,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,积极开展法律监督,依法决定重大事项,为推进我县民主法制建设进程,促进临高又好又快发展作出了积极的贡献。
     一、围绕全县发展大局开展工作监督
     一年来,常委会认真贯彻《监督法》,按照围绕中心、突出重点、讲求实效的工作思路,针对经济社会发展中的重点和人民群众关注的热点开展了有效的工作监督,监督的方式、程序进步规范,监督力度进一步加大,监督实效进一步增强。
     加强和改进对财政经济工作的监督,促进经济平稳运行。去年初,常委会对2008年财政预算审查,采取提前介入、多方调研、对比分析的方式进行。根据公共财政的要求,遵循“一保工资、二保工作、三保建设”和加大民生保障力度的支出原则,提出五条审查意见。建议增加2000万元作预算收支安排,提高单位工作经费支出10%,增加了“三农”、教育、科技、文化和在建项目及解决历史遗留问题等项目支出。财政部门认真接受常委会的意见,很好地修改了预算。在审议2008年上半年计划、财政工作报告中。针对上半年固定资产投资、地方一般预算收入等主要经济发展指标比上年同期下降,经济发展形势较为严峻的状况,常委会提出了一系列促进我县经济增长的建议。如,加大招商引资力度,鼓励客商投资工业、旅游、房地产等产业带动性强、创税多、就业多的项目;集中精力和利用开行资金加强基础设施建设;坚持政府主导土地一级开发,增加政府土地储备;提高资金支付速度,着力加快预算项目实施,下大力气解决结余结转过大问题,等等。这些意见和建议对推进我县经济工作发挥了积极作用。同时,常委会适时作出决定,批准了县政府关于提请审议县城投公司暂借款作为文澜江沿线基础设施项目资本金的议案,批准关于提请审议县财政回购垃圾处理厂、县医院综合大楼并列入年度预算的议案;批准关于融资贴息实施民房改造再就业工程的议案,有力保障了重点项目的顺利推进。
     针对人民群众关心的热点问题开展专题调研。去年六月,常委会组织开展糖蔗生产调研。调研认为,糖蔗生产有利于增加财政收入,促进企业发展和农民增收,因此我县近几年来糖蔗生产发展较快。但是,由于生产成本上涨幅度大,糖蔗收购价提升幅度小,蔗农收入减少;政府组织糖蔗生产行政成本不断增加,镇级财力负担加重;糖厂管理服务跟不上,糖蔗生产发展困难增多。针对这些问题,常委会提出了要兼顾蔗农、企业和政府三者利益,促进糖蔗持续发展的建议。常委会还就广大群众十分关注的政府投资建设热点问题,开展了专题调研,就政府个别投资项目实施过程中存在论证不充分、设计不到位、未报先建,工程监理监督流于形式,部分项目建设施工进度缓慢,部分项目竣工验收决算滞后等问题提出了意见,建议相关部门要规范与完善投资建设项目的管理机制,提高政府投资建设的社会效益和经济效益。为了加强村委会工作,充分调动村干部的积极性,常委会开展对村干部待遇调研,及时向县委报告调研的情况。调研指出村干部的待遇与其担负繁重工作任务不相称,提出要适当提高村干部待遇,建立村干部养老保险制度,完善激励机制,适时提高村(居)委会的工作经费等建议和意见。
     认真加强信访工作,体察民情、了解民意、排解民怨。常委会坚持把办理群众来信来访工作作为议事日程来抓,不断改进和信访工作方法,坚持完善主任会议成员接访和信访办理的有关制度。一年来共受理群众来信126件,接待群众来访78批623人次,信访办理取得明显效果。如关于《陈月梅等申请执行人身损害赔偿案》的信访件,经县人大督办,信访人所申请的执行赔偿款已得到足额的赔付;又如秦怀新、邓尚毛与临城东门粮所合同纠纷一案,县法院于2002年10月25日判决,2003年和2007年先后发出2份执行文书,但执行不力,此案一直未决。主任会议对信访反映的问题进行研究,决定挂牌督办,以临常办发[2008]40号文对县法院明确提出工作意见。在常委会持续有力的监督下,县法院排除干扰,依法办案,年底终于解决了这一执行难的问题。再如东英镇灵山村委会西北村群众来信反映的饮水难问题,常委会获悉后,立即组织有关单位深入调研,主任会议成员及时跟踪督办。在常委会的有力督促下,民政局增加拨款3万元,东英镇政府也从工作经费中挤出5000元,镇村两级干部积极抓落实。去年7月初,西北村96户486人,高高兴兴地喝上了干净的自来水。常委会倾听人大代表和群众意见,不断改进工作作风,督促政府部门认真办理信访件,解决群众困难的这一事例,得到省人大的充分肯定,去年第九期《海南人大》刊物给予详细介绍。
     二、围绕法律执行中的突出问题开展法律监督
     一年来,常委会围绕经济社会发展的重点、难点、热点问题确定监督任务,强化法律监督,保障法律的贯彻实施。年内组织开展了《食品安全法》、《矿产资源法》、《档案法》执法检查,开展《教育法》、《食品安全法》和社会治安专题执法调研,配合省人大常委会进行《海南经济特区土地管理条例》、《海南省土地权属确定与争议调查处理条例》等14部法律的立法调研。
     切实抓好执法检查。去年6月,常委会结合《矿产资源法》和《海南省矿产资源管理条例》执法检查,开展2008年临高环保世纪行活动。通过实地检查,发现我县矿产资源存在勘查登记、开采审批和管理不规范,违法开采矿产资源,矿产开发破坏生态及污染环境等问题,提出了相应的整改意见。县政府及有关单位认真研究,采取相应措施,整改工作取得了良好效果。组织《档案法》和《海南省档案管理办法》执法检查,促进我县档案管理工作依法开展,促进了我县档案馆大楼的建设,促使我县的档案收集保存、档案信息化建设有了明显的改进,重大建设项目档案、农村档案的管理工作也得到了加强。
认真组织执法调研。常委会根据干部群众的要求,结合执行《教育法》开展高中阶段教育情况调研,深入了解我县高中阶段教育发展的情况。针对存在的高中教育投入不足,学校教学设施设备落后,高中学位紧缺,高中教师专业结构不合理等问题提出相应的意见和建议,要求县政府加强高中教育工作力度,扩大高中学位,完善教学设施,改善高中教师结构。在《食品安全法》执法调研中,常委会就县级食品安全管理体制与市场经济发展不适应,食品安全执法力度不强,执法机构不健全,检测人员缺乏,检测设备落后及检测经费没有纳入财政预算等问题提出了工作建议。针对社会反映强烈的治安问题,常委会听取和审议县政府关于我县社会治安的专项工作报告,组织开展对我县社会治安工作专题调研,深入法院、检察院、公安局、各镇及部分机关对我县社会治安情况进行祥细了解。指出当前我县社会治安形势不断趋向好转,但社会治安局势仍然严峻,存在 “两抢一盗”案件居高不下,吸毒人数呈增长趋势,因土地纠纷引发违法犯罪事件较多等问题,同时从社会治安综合治理、社会治安宣传工作、公安机关队伍建设三个方面分析问题。围绕这些问题及原因,常委会提出了要强化社会治安综合治理工作,开展严打专项活动,加大社会治安工作宣传力度,全面加强公检法队伍建设等建议,并要求县政府及有关部门采取有效措施抓好整改,切实维护我县的社会稳定。
     积极开展立法调研。根据省人大的立法要求,常委会采取下基层调研,召开座谈会、发调查问卷等方式,先后对《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国消防法》、《海南省城镇园林绿化条例》、《海南省限制生产运输销售储存和使用一次性塑料包装购物袋管理规定》等14部法律法规进行认真讨论研究,并及时将修改意见上报省人大,有的意见得到上级有关部门的采纳。
     三、加强和改进代表工作,充分发挥代表作用
     人大代表是人民代表大会的主体,肩负着人民的重托,代表着人民的利益和意志。因此,常委会坚持把代表工作作为一项基础性工作来抓,加强与代表的联系,采取多种形式,为代表参政议政、依法监督提供服务。
     积极做好代表履职服务工作。为县人大代表和镇人大代表订阅了《海南人大》刊物,为县人大代表定购全国人大办公厅审定的《人大代表常用法律选读》书刊,为每个代表小组征订5份《中国人大》和10份《民主与法制》等有关学习资料。组织各代表小组开展学习培训活动,举办会议期间和闭会期间代表履行职责知识讲座。邀请部分县人大代表列席人大常委会会议、参加人大组织的执法检查和调研活动,让代表参与和了解人大常委会的工作,拓宽了代表知政参政渠道。及时划拨代表活动经费,保障各代表小组日常活动开展。组织开展驻县的省人大代表视察活动,深入基层、深入实地了解社情民意,掌握我县经济社会发展情况,为代表参加省人大会议,更好履行职责创造条件,在去年的省四届人大一次会议上,我县代表团向大会提出涉及我县经济社会发展方面建议案9件。
     不断提高代表建议案办理质量。去年初,常委会组织人员到各代表团指导代表建议案工作,帮助代表提高撰写代表建议案的质量。县十三届人大三次会议后,常委会机关及时将代表建议案进行分类整理,转交县政府及有关单位办理。年中,加强建议案办理的督办工作,组织检查组对有关部门进行检查督促,对重点建议案实行“面对面办理”。年末,组织代表对建议案承办单位进行满意度测评,征求代表对建议案办理过程中的意见;还听取和审议政府办理代表建议案工作报告,对建议案办理存在的问题提出整改意见,进一步提高代表建议案办理实效。去年代表所提出的68件建议案基本在规定时限内办理和答复。常委会还重视代表在闭会期间提出的建议案,认真研究办理。如,东英代表团王盛松代表反映的秦某等在美夏墟占道建房的问题,经督促建设局、东英镇政府协调处理,该问题得到基本解决。如,调楼代表团林益群代表提出的调楼居委会内乡村道路建设问题,经督促交通局落实办理,促成了问题的解决。
     积极组织代表活动。坚持镇人大主席列席县人大常委会会议制度,主动邀请各镇人大主席参与常委会组织的视察、执法检查活动,组织部分镇人大主席外出考察学习,不断提高镇人大主席的履职能力。深入各镇,指导镇人大工作,开展代表小组活动,推动了各镇人大工作正常开展。组织机关人大代表集中开展学习培训,开展调研工作,加强了代表之间的联系沟通。去年8月,常委会在博厚镇召开代表小组活动现场会,推广博厚镇、波莲镇认真开展代表小组活动的经验。
     四、加强和改进自身建设,履职能力不断提高
     一年来,常委会始终坚持按照新时期的要求,加强自身建设,努力提高政治、法律和业务素质,不断增强做好人大工作的责任感、使命感。
     切实加强思想建设。常委会注重发挥人大党组的政治核心作用,坚持重要工作和重大问题向县委请示汇报制度,确保了人大工作的正确方向。组织开展科学发展观学习活动,领会中央和省委在这一时期各个重要文件精神,结合人大工作实际,提出贯彻实施科学发展观的措施,努力把学习成果转化为改进人大工作、促进临高发展的实际行动。通过学习,以科学发展观统领人大工作全局的思想更加统一,人大工作的思路更加清晰,围绕全县发展大局履行人大法定职责的意识进一步增强,在党的领导下依法开展人大工作的自觉性进一步提高。
     不断改进工作作风。常委会组成人员带头践行执政为民宗旨,提倡深入实际、求真务实的工作作风,积极参加各项监督活动和代表活动。遵循“先调查、后议事”的原则,坚持把调查研究贯彻于各项工作的始终,无论是审议工作报告,还是组织视察、检查,事前都深入实际,深入基层,深入群众,搞调查研究,掌握第一手材料,为常委会民主议事、科学决策提供依据。先后组织11次82人(次)开展调研工作,6次58人岛内外交流学习,开阔了视界,提高了分析判断问题能力,常委会的审议质量和工作效率明显提高。
     认真抓好宣传报道。常委会不断完善人大新闻发布制度,明确新时期人大新闻宣传的目标、方向和要求,做好人代会、常委会及其重要活动的宣传服务工作,及时公布人大及常委会作出的决议、决定,扩大社会影响力。积极开展人大工作研究和宣传。去年,常委会组织撰写的《创新生产模式,共建合作平台,促进农村经济又好又快发展》、《大海吸纳百川故成其宽》两篇调研文章,参加全省人大调研成果评选中荣获优秀奖。撰写通讯《选举前的家庭碰头会》荣获全国十八届人大好新闻二等奖。
     各位代表,一年来,常委会取得的成绩是在县委的正确领导下,全县人大代表、人大机关工作人员辛勤工作的结果,是县政府、县法院、县检察院配合支持的结果,也是各镇人大和广大群众大力支持的结果。在此,我代表十三届人大常委会向全县人大代表、“一府两院”、各镇人大以及关心支持人大工作的同志们表示衷心的感谢!
     在总结工作成绩的同时,我们也清醒地看到,常委会工作还有许多需要不断完善和提高的方面。监督工作方法方式有待改进,监督实效有待进一步增强;常委会工作水平和工作质量还有待于进一步提高;代表建议案的办理质量与代表的期望和要求还有较大差距;常委会及其机关自身建设还不能完全适应形势发展的要求等。我们要高度重视这些问题,在今后工作中采取切实措施,认真加以解决。
 
2009年的工作意见
 
     各位代表,不久前,县委召开四次全会,提出了今年我县的工作目标和总体要求,确定了“四为三干”的工作思路。2009年,县人大常委会要围绕县委的中心工作,奋发图强,真抓实干,认真履行职责,加强监督,为推动临高科学发展作出新的贡献。
     一、以服务大局为重点增强工作监督实效
     要围绕全县发展大局,将常委会工作监督和解决改革发展中的突出问题结合起来,寓监督于支持中,进一步增强监督的针对性和实效性。继续探索加强对财政和经济工作的监督,监督有关部门管好、用好财政资金,保证财政资金发挥效益。加强司法工作的监督,保证社会公平和司法公正。要组织听取和审议政府关于计划执行情况报告、县本级决算和预算执行情况报告、审计工作专题报告。拟组织听取和审议法院关于行政审判工作和检察院关于行政审判法律监督工作专题报告,听取和审议县政府落实《关于进一步加强教育工作决定》的专题报告。开展对保障性住房、污水处理、垃圾处理建设进展情况进行调研,推进重点项目的顺利实施。继续用心抓好信访工作,及时了解社情民意,疏导化解社会矛盾,促进社会和谐稳定。
     二、以执法检查为抓手强化法律监督
     为了推进我县农村改革,加强“三农”工作,保证和维护农民拥有长期稳定的土地承包经营权,开展农村土地承包法执法检查。配合省人大开展纪念生态省建设十周年为主题的环保世纪行活动,进一步改进活动方式,增强活动实效。开展《民办教育促进法》执法检查,推进我县教育全面发展。跟踪《矿产资源法》、《档案法》执法检查的整改情况;跟踪调研我县食品安全工作情况,切实解决我县食品安全存在的突出问题。开展对政府执法部门依法行政情况的执法调研,促进执法部门依法行政,提高效能。
     三、以发挥代表作用为目标改进代表工作
     要完善常委会主任会议成员联系代表制度,组织好代表闭会期间活动,支持和规范代表依法履行职责,进一步发挥代表作用。坚持分期分批抓好代表的培训学习工作,不断提高代表综合素质。通过多种形式为代表知情知政提供信息,督促各机关认真为代表知情知政、行使职权提供条件,邀请代表参加常委会组织的各项工作。搞好代表履职的各项保障工作,组织代表开展好专题调研和集中视察工作,完善代表小组活动制度,增强代表活动实效。强化代表建议的督办工作,把代表建议与推动工作有效地结合起来,切实提高代表建议案办理质量。
     四、以践行科学发展观为动力加强自身建设
     要结合工作实际深入开展学习实践科学发展观活动,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,认真总结完善和落实常委会及机关的学习制度,提高履行人大法定职责的能力。继续完善工作机制,推进人大及常委会工作的制度化、规范化。加强作风建设,牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。要通过人大代表与人民群众建立起更加广泛和密切的联系,多方面、多层次了解掌握我县改革发展新情况、新问题,多研究经济发展中带有普遍性、倾向性的问题,多谋划促进和保障科学发展的新思路、新举措。要创新工作思路,围绕新时期人大工作面临的新任务、新课题要求,学习和借鉴各地人大工作中的新鲜经验,努力提高常委会的决策水平。
     各位代表,当前,我们面临着改革开放和各项建设事业深入发展的大好局面,同时又面临复杂多变的国际国内经济形势,社会深层次矛盾日益凸显,机遇与挑战并存,逆水行舟,不进则退。为此,我们要在县委的坚强领导下,统一思想,坚定信心,奋发有为,开拓进取,为临高的全面崛起而努力奋斗!

 
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