工作报告

2008年临高县人大常委会工作报告

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作者 : 编辑 : 来源 :临高县人大办 发布时间 :2009-11-25 09:35:45

2007年,县人大常委会认真学习贯彻党的十七大精神,贯彻落实科学发展观,紧紧围绕县委确定的“科学发展,和谐发展,为临高的崛起而努力奋斗”的工作大局,积极履行宪法和法律赋予的职责,依法监督,依法任免,依法决定重大事项,为推进我县经济建设、社会建设、政治建设、文化建设,充分发挥了地方国家权力机关的作用。
一、积极推进监督工作
去年,县人大常委会围绕开发建设、经济运行、教育工作三大热点开展监督。一年来,先后听取和审议了县政府5个专项工作报告,作出了六项事关我县工作大局的决议,得到了省人大常委会的认可,其中开展对开行资金使用监督的经验,被《海南人大》刊物上刊登重点介绍。
——围绕开发建设热点开展监督。去年,县人民政府与国家开发银行海南分行签订了授信总额50亿元开发性金融合作协议。这是临高县经济建设大热点,引起社会各界的争议。有的认为举债多,还债难,不合算,弄不好还会犯错误。有的担心政府不敢举债建设,错过机遇,时不再来。为此,县人大常委会决定召开会议,听取和审议县政府如何使用国家开行资金的专项工作报告。会前,县人大常委会组织了4个调研组,深入各个经济建设部门调研,同时还派人到海口、陵水、三亚、东方等市县考察学习,为审议政府的专项工作报告作了大量的调研。为了扩大代表的知情权,让更多的人了解开行资金的运作过程,县人大常委会扩大了会议的规模,尽可能安排各级人大代表参加会议,同时还邀请县四套班子领导成员出席县人大常委会会议,请省开行领导到会介绍开行资金运作知识。会上,县政府作使用开行贷款资金专项工作报告,4位常委会委员分别从《解放思想、更新观念、大胆利用贷款资金加快临高发展》、《选准建设项目、明确资金投向、加快临高基础设施建设》、《改善投资环境、提高办事效率、又好又快又准利用开行资金》、《加大监管力度、确保资金合理安全可靠使用》4个方面作审议发言,得到了与会同志的认可和好评。会上,我们就使用开行贷款资金要还是不要,多了还是少了,发出209份问卷,与会同志100%投了赞成票,会议还表决通过了《关于利用开行贷款资金建设临高的决议》。
——围绕经济运行热点开展监督。财政预算、计划执行、经济审计是我县经济运行中的热点。去年,县人大常委会听取和审议县政府关于2007年上半年国民经济和社会发展计划、预算执行情况的报告,同时还听取审议了审计工作报告,审查批准了2006年县本级决算,对预算个别项目调整和预算超收使用情况进行了审查。并对计划和预算执行中存在问题,建议县政府注意分析经济运行和社会发展存在的矛盾,加大实施“大项目进入,大企业带动”的发展战略,加强税源征管力度,强化民生财政意识,提高公共财政效益,加大对农业、科技、教育、卫生等的投入,促进经济和社会的健康运行。针对财政资金管理使用的问题,开展了对财税征管、专项资金管理、工作经费安排和干部教师工资情况的专题调研,督促县政府各有关部门,严明财政纪律,切实抓好税收征管,提高专项资金使用效益,合理安排行政事业单位工作经费,着力解决好干部教师工资,足额发放2007年年终一次性奖金,逐步解决拖欠离退休干部离退休金问题。
——围绕教育工作热点开展监督。近年来,我县的教育工作越来越得到党委和政府的重视,越来越得到了广大人民群众的高度关注,教育工作出现了良好的局面,但从总体上看还是相对落后,尤其是与周边市县相比,状况令人堪忧,学校管理不到位、教师队伍不稳定、学生学风不浓厚、教学质量不高等等。对此,县人大常委会专门成立四个调研组,分别由常委会领导带队,利用一个多月的时间,从政府行为、校长和教师职责、学生状况进行经过深入细致的调查研究,实事求是分析当前临高当前教育情况,总结存在的问题,针对性提出意见和建议。形成《尊师重教,兴学办校,全面实现教育兴县,人才强县战略》、《坚持爱岗敬业,落实权益和责任,建设一支勤奋、高效、廉洁的校长队伍》、《创新竞争机制,激发教师活力,全力提高学校教学质量》、《以学生为本,以学风为标,构建社会学校家庭综合管理机制》、《关于我县中学学校布局调整的思考》5个材料,作为县十三届人大二次会议上听取县政府关于我县教育专项工作报告后的审议发言。引起了与会的县十三届人大代表和列席的县直副科级以上单位主要领导领导、教育局中层以上领导、各中小学校的校长共500多人强烈反响,《今日临高》专版刊登了各个审议报告,县教育局将报告印发到各学校,组织学习,对照检查整改。
二、认真组织执法检查
一年来,县人大常委会组织执法调研和执法检查,支持和督促有关国家机关依法行使职权,切实维护人民群众的合法权益。结合全省“环保纪世行活动”开展海防林和天然林保护执法检查,指出了我县生态保护和建设中存在的突出问题,提出了对今后工作要认真核实天然林面积,采取有力措施加以保护;要实行种管并重,全面保护文澜江两岸生态环境;要加大海防林种植力度,实现海防林合拢。县政府重视常委会意见和建议,采取有力措施,两次组织县直机关干部和沿海各镇干部群众大力种植海防林。去年已完成海防林新种面积1567亩,实现全县海防林合拢,受到省政府的好评。对经济领域、社会领域的执法检查也很有成效。开展《农业专业合作法》执法检查,进一步掌握我县渔业、制种、香蕉和甘蔗等生产合作模式、发展情况及遇到的困难和问题,结合群众反映意见提出一些建议。县政府重视常委会的意见,在继续增加财政支持的同时,积极协调金融部门加大对农业的资金投放,我县农业产业结构不断调整优化,渔船吨位达12万多吨,水稻制种面积达3万亩,香蕉种植面积达6.7万亩,蔗糖种植面积达20多万亩。开展《农村合作医疗法》执法检查,指出了一些存在问题。县政府及合管办对此很重视,立即采取措施逐一整改。考核结果,农民对新农合工作的知晓率达100%,参合率达88.2%。开展《海南省禁毒条例》执法检查,督促政府及其职能部门加强禁毒工作,有效遏制毒品流入和吸毒增长势头。积极配合省人大搞好立法工作,去年常委会先后组织有关单位和部门,对劳动争议调解仲裁法、科技进步法、民事诉讼修正案、海南省城镇就业人员基本养老保险条例等17部法律法规进行修改意见的征求工作,并及时将意见和建议上报省人大。
三、依法任免干部
行使人事任免权,为政权运行提供组织保证。常委会正确处理党管干部和人大依法任免干部的关系,认真行使人事任免权。去年共任免国家机关工作人员68人次,较好地体现县委的人事安排意图,从组织上保证了机关工作的顺利开展。在行使人事任免过程中,严格依照中共中央《党政领导干部选拔任用工作条例》和《临高县人大常委会人事任免规定》的要求任免干部。每次任免干部提交常委会审议表决前,提请任命的干部过“五关”,干部考察关、征求意见关、法律知识考试关、领导谈话关、主任会议审查关。干部考察,要求“一府两院”提请人事任免议案,必须有履历表、近期考查材料、提请理由等。征求意见,多方面、多层次的进一步了解被任命人员的情况。法律知识考试,去年被任命的25名干部都参加县人大常委会组织的任前法律知识考试,考试分数均在80分以上,最高的达96分。领导谈话和主任会议审查,是县人大常委会任免干部最后的关口,去年县人大先后召开主任会议认真审查68名干部任免议案,并提交县人大常委会组成人员充分酝酿,充分发挥民主的积极性,并严格按照票决制任免干部。常委会还对被任命的人大机关部门负责人、政府组成人员、法院和检察院负责人郑重颁发任命证书,安排就职演说和任职宣誓,增强了被任命人员的公仆意识和法制观念。
四、认真办理群众来信来访
办理群众来信来访是常委会的工作重点之一。去年共受理群众来信134件,接待群众来访92批539人次。常委会改进接访和信访件办理方式方法,坚持和完善主任会议成员接待人大代表和人民群众来信来访制度,按分管工作职责,及时批转信访件。机关各委(室)根据工作职责,强化对信访件的督办工作,信访办理有明显实效。如县五金公司下岗残疾职工王志强、符红兰夫妇于去年4月中旬上访,反映公安局西门派出所拖欠其修理门窗款1888元已有4年之久,虽历经6任所长但至今分文未付。此信访件经主任会议成员批转公安局处理,法工委督办。在法工委的有力跟踪监督下,公安局责成西门派出所于5月初已将拖欠的修理费全部付清。又如,博厚镇祥隆村民庞福等二十多名群众来访反映,洪某人承包本镇德老村昌堂农场与该村的争议地“靠依坡”400多亩后,未经本村民同意,便毁林盖房子,群众自发制止,却遭公安机关拘留一事,要求查清事实并赔偿损失。主任会议很重视,及时研究批转县政府作了结案处理。常委会信访室及时将县政府的复函,从法律的角度认真细致地教育疏导上访群众,怨情得到化解,群众反响很好。
五、不断改进代表工作
认真办理代表建议、批评和意见。县十三届人大一次会议期间代表提出建议、批评和意见(含议案转建议)共93件,1件由县人大常委会办公室办理,1件交由县检察院办理,83件交由县政府及其部门办理,8件交由县委有关部门办理,这些建议均在规定的期限办理完毕和答复代表,代表满意和基本满意率达96%,比上年较大提高。今年办理建议的特点是:一是增强办理力度。常委会在代表建议交送办理前,就作出《关于加强和改进代表建议办理工作的决定》,明确了建议办理工作的具体要求;二是发挥人大机关各部门联系办理作用,对相关的代表建议进行跟综督办;三是实行办理问责制。县领导领导与各承办单位签订责任书,承办单位层层抓落实,落实办理任务。四是实行公开办理。代表建议办理情况在电视和报纸上公布,实行公开办理,接受人民群众的监督。五、落实办理沟通。召开承办单位与代表见面会,对重点建议现场办理,征求代表意见,加强与代表进行沟通。
改进代表活动方式。为了加强机关人大代表闭会期间的活动,将机关代表进行独立编组。各镇代表团,将县镇两级人大代表组织起来编组。坚持每个代表小组每季度活动一次,组织代表开展调研、学习和听取有关专题报告,不断丰富代表活动内容。通过组织每年一、二次的省县人大代表联合视察活动,组织人大代表列席和群众旁听人大常委会,积极探索代表联系群众的有效方式,不断畅通反映社情民意的渠道。
注重代表培训工作。常委会每年从代表活动经费中安排一定资金,为每位人大代表征订《海南人大》刊物及学习资料,每个代表小组行政订5份《中国人大》和10份《民主与法制》。丰富代表培训方式,采取集中培训、调研视察、会议辅导等方式,组织机关代表团进行代表培训,指导各镇代表团组织代表培训,让代表不断熟悉宪法、代表法、监督法等相关法规,熟悉人大工作,明确人大代表的权力和义务,综合素质得到增强。抓好骨干培训,组织部分常委会组成人员、镇人大主席三批次赴外学习,提高他们的履职能力。
六、加强常委会自身建设
紧密结合人大工作需要,学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,深入领会科学发展观,构建社会主义和谐社会的战略思想,不断加强思想建设。定期组织法律法规专题研讨会和有关人大业务分析会,不断提高常委会组成人员及机关工作人员的政策理论水平、业务能力和依法行使职权的水平。改进工作作风,倡导求真务实精神,践行执政为民宗旨,深入实际开展工作。在开展代表活动、执法检查、专题调研和审议专项报告等活动中,切实履行职责,发挥作用,力争做到人大工作的各项决定、决议更加符合我县实际,宪法和法律更好地在我县贯彻实施。
积极开展人民代表大会制度的工作研究和宣传。去年,常委会机关有两篇调研成果材料荣获全省人大调研二等奖和三等奖;有两篇通讯稿荣获海南省第十三届人大好新闻二等奖和三等奖;还有《人民的呼声,人大的责任》和《一次尝试,一项创新》两篇工作总结通讯在《海南人大》刊登,充分肯定我县人大常委会开展监督方面的大但尝试和创新业绩,提升了临高人大的外在形象。
加强对外联系和沟通。去年,共组织常委会组成人员、人大机关干部和镇人大主席,7批次51人到省内外考察学习,接待5批次省内兄弟市县人大到我县考察交流,相互学习,增长了见识,增进了友谊,扩大了宣传。
各位代表,一年来,常委会工作取得的成绩,离不开县委的正确领导,离不开全体人大代表和全县人民的共同努力,离不开“一府两院”及社会各界的大力支持,离不开历届人大老同志的悉心关怀。借此机会,我谨代表县人大常委会向有关心、支持人大工作的同志表示衷心的感谢!
与此同时,我们也清醒地认识到,常委会工作还有许多需要完善和提高的方面。比如,对行政、司法权力运行的监督和制约还不够有力,监督工作的针对性和实效性有待进一步增强;行使重大事项决定权有待进一步规范和完善;服务代表、发挥代表作用还需强化;常委会自身建设有待进一步加强,等等。真诚欢迎各位代表,对常委会的工作实行监督,提出建议和批评。
 
今后一年的主要任务
各位代表,2008年是我们深入贯彻党的十七大和科学发展观,推进和谐社会建设的重要一年。在新的一年里,常委会工作的指导思想和基本要求是:在中国特色社会主义伟大旗帜和邓小平理论、“三个代表”重要思想指引下,在县委的领导下,深入贯彻科学发展观,落实党的十七大和县第十一次党代会精神,围绕构建临高特色经济结构、构建更具活力体制机制、推进生态环境建设、促进改善民生履行法定职责,在推进我县经济建设、政治建设、精神文明建设与和谐社会建设的全面发展中发挥积极的作用。
一、 加强和改进工作监督,不断提高监督实效
认真贯彻实施监督法,在认真总结近年来工作监督经验的基础上,运用听取和审议专项工作报告、约见政府领导人、询问和质询等形式,进一步强化工作监督。围绕我县改革发展稳定大局,把重点放在群众普遍关注的热点、难点、焦点问题上,不断加大对政府的监督力度,有力维护社会公平公正。年内拟组织听取和审议5个专项工作报告。听取和审议县政府关于2007年县本级决算报告,关于国民经济社会发展计划执行情况和审计工作报告,关于公共财政及税收专项工作报告,关于社会治安专项工作报告以及落实《关于大胆利用开行资金建设临高的决议》专项工作报告。
二、加强和改进法律监督,不断强化执法检查
执法检查,是常委会开展法律监督的有效工作形式。按照围绕中心、突出重点、讲求实效的思路,不断加大对“一府两院”的监督力度,着力推进依法行政、公正司法。年内拟组织实施9个方面的执法调研和执法检查工作。组织开展环保世纪行活动,跟踪检查落实县十三届人大二次会议《关于进一步加强教育工作决定》的工作情况。开展对文化市场管理和弘扬临高文化情况、“一府两院”规范执法行为情况、农村中小学公用经费的到位及管理使用情况、农村低保和村委会干部待遇及社保情况、社会就业和下岗职工生活情况、招商项目建设和政府负债情况,以及沿海沿江土地开发出让情况进行执法调研和检查。在监督工作中,对重点整改单位要跟踪监督,反复“回头看”,进一步落实整改。要结合开展执法调研、执法检查、代表活动、听取和审议“一府两院”专项工作报告中发现涉及经济、文化社会的重大问题时,适时作出决议决定,行使好重大事项决定权。积极配合省人大搞好执法调研、执法检查和立法工作。继续改进和规范人事任免和人事监督工作,提高常委会人事任免质量,增强干部接受监督意识。
三、加强和改进代表工作,充分发挥代表作用
要继续落实加强和改进代表工作的有关决定,支持和规范代表依法履行职责,进一步发挥代表作用。年内拟在四个方面加强和改进代表工作。一是提高代表服务保障工作水平。通过征订《中国人大》、《海南人大》、《民主与法制》和印发《临高人大简报》和有关资料,向代表提供更多的信息,为代表知情知政服务。坚持按人头分上、下半年,两次及时划拨代表经费到各代表小组,为代表依法履职提供物质保障;二是加大代表培训力度。采取先选派代表小组骨干到省内外重点培训,然后结合组织代表小组活动进行以会代培、集中学习等形式以点带面铺开,有针对性组织代表学习法律和人大业务知识,努力提高代表执行职务的能力和水平;三是增强代表活动实效。坚持每季度代表小组至少活动一次,半年集中汇报一次的制度。积极组织代表参加常委会的执法检查、调研等活动。进一步完善代表列席常委会会议的机制,根据会议议程,邀请相关领域和熟悉情况的代表列席,认真听取代表提出的意见和建议;四是做好代表议案、建议工作。组织指导代表撰写议案、建议,规范办理代表议案、建议工作程序,采取刚性措施,强化督办手段,切实提高办结率和满意率。继续抓好人大信访工作,及时了解社情民意,疏导化解社会矛盾,促进社会的和谐稳定。
四、加强和改进自身建设,努力提高履职能力
深入贯彻党的十七大精神,牢固树立党的观念、大局观念、群众观念、民主观念、法制观念,切实增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性。进一步改进学风,以与时俱进的精神研究新情况,探索和解决新问题。进一步改进工作作风,坚持走群众路线,密切联系群众,自觉接受人民群众的监督。进一步完善工作制度,规范办事程序,提高机关工作效率和服务质量。加强人民代表大会制度理论研究和宣传工作。加强与各镇人大和社会各界的联系,共同推进社会民主法制建设。加强与省内外各市县人大的联系,扩大交流工作。
各位代表,社会主义现代化建设事业全面、协调、健康发展,为民主政治建设创造了良好的环境,我国的人民代表大会制度也正处在一个重要的发展完善机遇期。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在县委的坚强领导下,振奋精神,同心协力,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,为建设一个经济繁荣、社会和谐、人民富裕、环境优良的临高而作出积极的贡献。

 
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