工作报告

2002年临高县人民代表大会常务委员会工作报告(5年)

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作者 : 编辑 : 来源 :未知 发布时间 :2003-03-08 13:49:59

五年来,县十一届人大常委会在县委的领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,坚持以“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕全县工作的大局,认真履行宪法和法律赋予的职责,与时俱进,开拓创新,各项工作都取得了新的进展,为加强社会主义民主法制建设、推进依法治县进程、保障和促进临高经济和各项社会事业的发展作出了积极贡献。 一、监督工作取得新成效 这五年是我县人大工作奋发向上的五年。五年来,常委会紧紧抓住改革与发展的重点和人民群众反映强烈的热点、难点问题,坚持工作监督抓大事,法律监督抓重点,不断完善监督机制,依法开展监督活动,取得了显著的效果。 法律监督讲求实效。98年以来,县人大常委会先后组织和多次参与省的执法检查,涉及的法律法规有《农业法》、《农业科技推广法》、《海南省计划生育条例》、《义务教育法》、《环境保护法》、《土地管理法》、《村民委员会组织法》等27个。在执法检查工作中,常委会坚持实事求是,依法监督。如1998年对《农业法》执法检查中,责成县政府于年底拨还挪用、挤占农业专项资金300万元,保证农业综合开发和扶贫项目的实施。1999年对《教师法》执法检查中,督促县政府加强对乡镇财政的监管,解决了群众反映强烈的教师工资拖欠问题。2001年在《村民委员会组织法》执法检查中,对有些乡镇政府不按法定程序随意罢免村委会成员的问题进行批评,责成整改,维护了基层民主。2002年对《审计法》执法检查,指出我县审计监督工作存在的4个问题和提出5条整改建议都得到较好的落实。此外,常委会还认真配合省人大对我县执行《土地管理法》及其他法律的执法检查,督促县政府及有关部门认真贯彻实施法律,采取得力措施,较好地处理了省人大督办的6宗土地流转遗留案件,得到省人大的充分肯定。常委会根据省环保世纪行组委会的工作部署,结合实际,按照生态省建设的要求,连续五年认真组织开展环保世纪行活动,有力地促进我县社会经济和环境资源保护的协调发展。2000年、2002年县人大常委会分别荣获省环保世纪行组委会颁发的优秀组织奖和先进单位奖。 评议公安机关社会反响大。1998年10月,针对县公安机关领导班子、队伍建设、勤政廉政、打击违法犯罪和开展禁毒斗争存在的问题,常委会组织30名省、县人大代表率先在全省依法对县公安机关工作面了一年的代表评议活动,在社会上引起了强烈的反响,受到多家新闻媒体的关注和报道。新华社主办的《半月谈》曾刊登我县人大代表关于《现行劳改犯竟当推销员》等评议材料,国家司法部主办的《法制日报》曾以较大篇幅刊登题为《临高人大敢碰硬,评议公安抓典型》的文章。新华社《海南内参》先后两次刊登我县人大代表评议的《县交警大队如此吃喝怎么得了?》、《到县交警大队办事为啥怎么难?》等4份材料,并附上调查附记。省人大办公厅主办的《人大信息》和《评议工作简报》先后7次刊登了我县人大代表的评议材料。这次评议,规模大、声势大、震动大、有力度、反响好,得到了省人大常委会领导的充分肯定和高度评价,并在省人大会上作了经验介绍。这次评议,抓住重点,选准典型,对公安机关有震动,对公安干警有触动,对队伍建设有推动。评议不仅教育了广大公安干警,而且对广大干部群众也是一次深刻的民主和法制教育。 为了充分发挥人大代表直接监督公安机关的执法活动,从1999年底起,县人大分别向县公安局和县边防分局推荐14名省、县人大代表作为社会监督员,促进公安机关依法行政、依法执法。 工作监督进一步加强。五年来,常委会坚持从实际出发,围绕改革与发展迫切需要解决的突出问题,深入有关单位听取和审议专题工作报告,加强对“一府两院”工作监督。一是加强对财政预算执行情况的监督。为了保证预算的依法执行,常委会除了每年例会前的年初审查、半年审议、年终审议等常规监督外,还定期或不定期对某个季度或某个专项收支情况进行检查监督,发现问题,及时解决。如2001年初,初审财政预算报告时,建议县政府删掉了不合理的装饰办公大楼及会议室预算支出330万元,确保了农业、科技、社会保障等重点项目的支出,保障了干部教师工资的足额发放。二是加强对行政事业性收费和罚没款收入情况跟踪监督。每年,常委会都派出人大财经工委对县政府各执收、执罚部门进行“收支两条线”检查,对一些任意截留、挤占、挪用行政事业性收费和罚没款的单位进行跟踪监督,建议县政府加强对预算外资金的管理,确保财政资金的足额入库。对一些部门不按规定乱收费,加重群众负担进行监督整改,如2002年县教科局接受监督,主动取消了体育基金费、特教费、学籍管理费、教研费、教仪费等五项不合理收费项目。三是对公安机关超期羁押问题进行监督,促其整改。2000年4月,常委会指派法制教科文卫工委对县公安局看守所关押人犯情况进行调查,发现我县超期羁押犯罪嫌疑人现象较为严重。在常委会的有力监督下,县公安局成立了消化超期羁押领导小组,抽调精干警力,集中时间,加强消化工作,依法对一批超期羁押的人犯做出了处理。四是对县人民法院的执行工作进行监督。常委会第十八次会议专门听取县人民法院《关于解决“执行难”问题的报告》,并作出《关于加强县人民法院执行工作的决定》,对法院的执行工作起到了一定的推动作用。五是对县人民检察院反腐倡廉工作进行专题视察,加强对检察院工作的监督。此外,为了促进我县经济和各项社会事业的持续、健康发展,常委会还指派人大机关对我县的农村产业结构调整、渔业生产、文教卫生、禁毒斗争、社会治安、环境保护、反腐倡廉、审计等工作进行专题调查,实施工作监督。 依法行使人事任免权。换届以来,县人大常委会共任命人大机关、政府组成人员、审判机关、检察机关提请的干部105人,免职15人,接受辞职4人,表决不通过4人。对群众公论差,社会反响强烈的,主任会议不提请表决1人。在行使任免权过程中,对提请任命的干部,常委会一是坚持对拟任职人员进行任前法律知识考试,并以此作为任命职务的参考依据,从而增强任职人员学习法律的自觉性,提高依法办事的能力。二是规范任免程序。这些程序包括初审程序、考查程序、审议程序、表决程序、颁发任命书程序、公布程序。通过以上作法,使常委会的人事任免工作质量明显提高,做到法制化、民主化、公开化和规范化,增强了被任命人员的民主法制观念和人大监督意识。既体现党管干部的原则,又坚持了人大任命干部的原则。 开展述职评议有了新的起色。换届以来,常委会有计划地对政府组成人员开展述职评议工作,先后听取和评议了县民政局长等11名局长的述职报告,有力地促进了政府组成人员依法行政和廉政勤政,使一些难以解决的问题得到了解决。如关于某单位建在文澜江上的厕所污染河流的问题,多年来群众都提出拆除意见,但一直没有奏效,1999年通过评议建环局长后,在常委会的有力监督下,很快就拆除了。述职评议还对那些不认真履行职责、工作不负责任、群众公论差、被评为不称职的人员采取了有效措施。2001年2月,通过评议,县人大常委会一举免去了一位不称职的某局长的职务,在社会上引起强烈反响。2001年5月,在全省人大监督工作会议上,我县人大常委会免去一位不称职局长职务的经验介绍后,轰动全省。 对群众反映强烈的人事问题,常委会通过深入调查,依法提出建议,促使妥善解决问题。2001年,原龙波镇的群众强烈反映龙波中学原校长黄某财务管理混乱,民主作风差,群众公论差等问题,常委会通过调查研究,建议县政府协调县教科局和龙波镇委、镇政府免去了不称职校长黄某的职务。《临高报》、《特区民主法制报》先后刊登了这一事件,此举在临高社会引起强烈反响,提高了人民群众对人大的认识。 热点、难点问题监督效果好。几年来,常委会大举调查研究之风,针对涉及群众切身利益的热点难点问题进行监督,切实为民排忧解难。如98年5月份,临城镇政府为了偿还债务,将县城西门停车场的两侧面积为640平方米的土地出售给私人盖房,群众意见很大。县人大主任会议通过派员调查后认为,这是一起严重违反临城总体规划的行为,并函告责成县人民政府采取有力措施依法处理,在常委会的强有力监督下,县政府组织有关人员,一举摧毁了全部违法建筑,依法收回非法出售的土地,并妥善解决了问题,群众高兴地说:“县人大为民办了一件好事,停车场又回到临高人民的手中。”省人大办公厅把对这一事件的监督刊登在《特区民主法制》刊物上,向全省推广我县人大敢于监督,善于监督的经验。与此同时,还依法监督解决了文澜江南岸违章铁皮小屋的拆迁、新盈彩桥红树林的保护、“一控双达标”在我县的实施等一系列突出问题,取得了很好的社会效果。 二、依法治县工作取得新进展 2000年,省委作出关于依法治省的决定和省二届人大三次会议通过关于全面推动依法治省的决议后,县人大常委会在省委确定的“党委领导,人大主导,‘一府两院’发挥执法主体作用,政协民主监督,社会各方面积极参与”的依法治县工作格局中找准自己的位置,紧密结合全县改革和发展的中心工作,努力把握人大工作与依法治县工作的内在联系,充分发挥依法治县主导作用。三年来,县人大常委会积极开展“提高执法水平,优化经济环境”活动,督促县政府各职能部门和“两院”从各自工作实际出发,提出优化经济环境的具体目标和措施,促使这一活动在行政执法机关有效地开展,为我县经济发展创造了良好的法律环境和公平竞争、规范有序、高效廉洁的经济环境。常委会认真听取县政府“三•五”普法工作的情况报告,对“四•五”普法规划提出了工作措施和意见,审议通过了“四•五”法制宣传教育决议,有力地促进了我县的法制宣传教育和各项法律法规的贯彻实施与各项依法治理活动相互促进,日趋深入。常委会还组织人大机关工作人员开展对我县医药卫生市场状况、教育科技发展状况、土地执法检查整改状况等进行调查,有力地促进了依法治县工作的开展。此外,根据全国人大和省人大常委会的立法需要,常委会还组织人大机关工作人员对《中华人民共和国气象法》、《海南促进科学技术进步条例》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会监督法》等55个法律、法规草案进行意见征集,及时写出有关法律、法规的修改意见稿上报,较好地完成省人大常委会交办的任务。 三、加强对乡镇人大工作的指导,搞好换届选举工作 常委会结合各个时期的工作情况,在认真指导乡镇人大开展各项工作的同时,切实加强对乡镇人大换届选举工作的指导。1999年全县进行了乡镇人大换届选举,2002年又进行乡镇人大换届选举及撤并乡镇人大换届选举。每次换届选举,常委会都十分重视,把它作为加强地方政权建设的大事来抓,切实加强领导,精心组织,认真部署,周密安排,狠抓落实。在选举的各个阶段,县人大常委会坚持从人大机关抽调力量,组成工作组,由常委会正副主任带队,深入各乡镇、选区进行指导,督促检查,及时纠正违规行为,保证选举依法进行。针对1999年乡镇人大换届后,我县部分乡镇领导人大观念淡薄,不及时召开乡镇人大例会和召开例会质量差的情况,县人大常委会通过会议、简报、文件等形式进行通报批评,促使各乡镇依法如期召开人大例会,维护了基层民主,保证了人民当家作主。 常委会加强与乡镇人大的工作联系,认真指导各乡镇开展代表评议、视察等工作,支持乡镇人大依法对村委会换届选举工作实施监督。常委会还深入实际,对乡镇人大机构设置情况进行调研,积极向省人大提出完善全省乡镇人大机构的建议,得到了省人大常委会的采纳。 四、常委会的自身建设逐步加强 换届以来,常委会坚持组织学习有关的法律法规,深入开展“三讲”教育,联系人大工作实际,深入学习“三个代表”重要思想,学习党的十五大、十六大精神,常委会组成人员及机关干部的思想理论水平和业务素质进一步提高。现在,人大机关作风明显转变,组织纪律明显增强,为民办事意识明显提高。整个人大机关呈现出与时俱进,开拓进取的崭新精神风貌。 认真办理代表议案、建议、批评和意见。五年来,在历次的人大例会上共收到代表议案、建议、批评和意见共326件,经过县人大常委会办公室的整理、转办、跟踪督办,大部分得到较好的处理。如代表提出的《关于进一步改善我县投资环境的议案》,县十一届人大三次会议通过决议后,常委会加强跟踪监督,落实议案的办理工作,督促县政府采取得力措施,改进机关作风,加强社会治安综合治理工作,维护外来投资者的合法权益,为我县的经济发展保驾护航,得到了外商的好评。2001年例会,和舍镇代表提出要求县政府妥善解决跃进、尧龙库区水浸区移民生活困难的建议,在常委会领导的督促和帮助下,县民政局为先光水浸区移民送去3万斤大米,解决了移民的生活困难。同年5月,热情的先光老区群众给常委会送来一面锦旗,上面写着“情怀老区,心系灾民”八个大字。 切实搞好信访工作,维护社会稳定。常委会加强了信访工作力度,一是恢复了人大主任接访制度,对重大信访案件提请主任会议讨论处理;二是明确信访工作领导责任,配备专职信访员,具体管理信访工作;三是制定接访、转交、交办、催办、督办等一整套信访制度。常委会领导还对重大信访案件,亲自接访,亲自调查研究,亲自疏通协调,亲自督促办理。据统计,五年来,共收到群众来信1535件,接待群众来访3653人次,这些来信来访,大部分得到较好处理。这五年来,耐心倾听群众呼声,热情为民排忧解难已成为常委会领导和人大机关的自觉行动,县人大的地位和威望在人民群众心目中不断增强。2000年5月在全省召开的人大信访工作会议上,县人大办被评为信访工作先进单位。 深入基层,为民排忧解难。换届以来,常委会领导干部坚持深入基层,指导联系点开展工作,坚持下乡访贫问富,深入调研,解决农村问题,为民办实事办好事。2000年10月,常委会领导发动东英联系点的单位给东英镇捐款9000元,支持东英镇灾区群众恢复生产,重建家园。2001年8月到人大常委会主要领导牵头和发动社会各界集资2.3万元为东英镇扶提东村特困户王庆祥盖起了两间64平方米的钢筋水泥平房,解决危房搬迁。2002年,常委会领导牵头组织联系点单位帮助东英文祖村进行生态文明村规划和建设,发动捐款22000元,建设沼气池43个。2003年1月,县人大机关响应县委号召深入东英美鳌村委会发动群众种植甘蔗,解决群众反映强烈的土地纠纷、糖蔗砍运、基层组织建设等问题。此外还协调解决东英镇的博纵、扶提两村因高位池养虾污染饮用水井问题,使村民们用上了清洁的自来水。支持扶提东村修建道路1.3公里,帮助波莲镇美国村群众解决行路难问题。帮助临城高山路口的居民解决了电灯照明问题。督促县政府解决原马袅乡大雅、乐豪村土地被征用后恢复生产问题以及洋大、亲贤等村民生产生活问题等等,维护了社会安定团结,促进了经济发展。 大力宣传人民代表大会制度。常委会注重人大制度的宣传,以此作为坚持人民代表大会制度的重要举措。换届后,除恢复办好《临高人大工作》简报外,还充分利用各种场合和媒体,大力宣传报道人大及其常委会依法行使职权的过程,展现了人大工作的社会效果,提高了人大在人民群众的地位。在2001年、2002年度省宣传人民代表大会制度好新闻评选中,我县人大连续有作品禅联三等奖。此外,常委会还争取县政府的支持为县人大代表每人征订1份《海南人大》,完成2002年度《海南人大》征订928份,2003年度征订741份。其中,2002年被省人大评为《海南人在》发行先进单位。 完善制度建设,促进勤政廉政。常委会自觉加强自身建设,根据工作需要,有针对性地制定了《临高县人大常委会议事规则》、《临高县人大常委会讨论、决定重大事项的规定》、《临高县人大常委会人事任免规定》、《临高县人大常委会联系代表制度》,使各项工作逐步走向制度化、规范化轨道,提高了议事效率和办事效率。此外,还制定了人大机关各种规章制度,如《办公室工作制度》、《财务管理制度》、《小车管理制度》、《信访工作制度》、《上下班考勤制度》等,使各种管理有章可循,各自工作责任明确,严肃了工作组织纪律,较好地调动了机关干部的工作能动性,把人大机关建设成团结协调、勤奋高效的集体。 注重工作的交流和学习。常委会积极争取省人大的工作指导,重视与兄弟市县人大之间的交往,热情接待兄弟市县人大来访,组织机关干部到外地学习交流,努力探讨新时期人大工作的新途径,进一步提高做好人大工作的理论知识水平。 各位代表!回顾五年来的工作,我们深切地体会到,做好人大工作必须提高贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。要紧紧围绕经济建设这个中心,依法切实履行人大各项职责,不断完善监督机制,加大监督工作力度,增强监督实效,努力为加快临高发展提供强有力的法制保障,促进生产力和先进文化的发展,更好地代表、维护和实现临高人民的根本利益。必须保持和发扬与时俱进,开拓创新,科学求实的精神状态。要以历史的、辩证的眼光看待和分析我们所处发展阶段上民主政治的特点、成就和不足,从国情、省情、县情出发,努力研究和解决不断出现的各种新情况、新问题,扎扎实实地推进社会主义政治文明建设。必须紧紧地依靠党的领导和人民群众的支持。要充分发挥代表作用,密切与广大人民群众的联系,与“一府两院”建立起既监督其工作又支持其履行法定职责的正确关系,把坚持党的领导,人民当家作主与依法治国有机结合起来,从而不断增强地方人大工作的生机与活力。必须切实加强人大代表队伍建设和人大常委会机关建设。要不断充实新知识、新思想,努力提高人大代表履行职务的能力和机关的工作水平。 五年来,常委会不断加强自身建设,依法履行职权,各方面工作取得一定的成绩。但也存在一些问题和不足,主要是:对重大事项的监督还不够到位,在监督问题上,存在柔性手段多、刚性手段少,形式监督多、实质监督少,对事监督多、对人监督少的状况,影响监督实效;依法对“一府两院”的监督力度还不够大;加强与人大代表的联系和人民群众的工作联系做得还不够;指导乡镇人大代表的联系和人民群众的工作联系做得还不够;依法治县工作的主导作用发挥得不够充分;常委会的自身建设仍须进一步加强。以上问题要在今后工作中加以克服和改进。 各位代表!县十次党代会提出了全面建设临高小康社会的宏伟目标,这标志着我县的社会主义建设进入了一个新的历史阶段。新时期、新形势、新任务对人在工作提出了新的更高要求。县人大及其常委会要继续高举邓小平理论伟大旗帜,以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,在建设社会主义政治文明的伟大进程中担负起自己的神圣使命,全力为我县的经济建设和改革开放提供优质的法制环境,使人大工作更有力地推进生产力和先进文化的发展,更好地体现最广大人民群众的根本利益。为此,建议新一届县人在及其常委会在今年一个时期重点抓好以下几方面的工作。 ㈠充分发挥人大在依法治县中的主导作用,推进依法治县工作的全面实施。要改进工作方式,自觉地以依法治县统揽人大工作,大力推进依法行政、公正司法和其他行业的依法治理,以优化经济发展环境作为依法治县工作的重中之重,为实现今后一个时期我县经济和社会发展目标提供更有效的保障和更强的推动力。要在县委和依法治县领导小组的领导下,完善依法治县工作机构,明确工作职责,加强调研工作,做好依法治县的规划和部署,抓好检查和落实。 ㈡深化和规范监督工作,增强监督效果。要加强监督工作的力度,进一步明确人大监督为经济建设服务,与全面推进依法治县和民主法制建设相结合的指导思想。要把监督工作的重点放在改善我县发展的软环境上来,加强对财经工作、重大工程项目和政府职能转变方面的监督,加强对司法机关依法执法、公正司法的监督,促进建立行为规范、运转协调、公正廉明、廉洁高效的行政管理体制和司法工作机制。要用好人事任免权,切实加强对任用干部的监督,规范干部从政行为,提高法制观念。要通过强化监督,使人民群众反映强烈,社会影响大的问题得到依法解决,促进行政、司法机关提高依法行政、公正司法的工作水平和工作效率,更好地为人民服务。 ㈢要充分发挥人大代表作用,继续做好信访工作。要按照“三个代表”的要求,把代表好、实现好、维护好人民群众的根本利益作为人大及其常委会的根本职责所在和各项工作的出发点和归宿。要密切人民代表和人民群众的联系,丰富代表闭会期间履行职责的内容和方式,落实好人大代表的知情权、参与权和监督权。要认真总结代表工作经验,搞好代表议案、建议、批评和意见的办理工作,抓好新一届人大代表的培训,提高代表的参政议政能力,保证代表法定职权的行使。继续搞好信访工作,充分发挥信访作为联系代表和人民群众,促进监督工作深入开展的作用,认真倾听群众的意见和呼声,努力化解社会矛盾,为民办实事、办好事。 ㈣加强乡镇人大工作,大力推进基层民主法制建设。县人大常委会要把做好乡镇人大工作作为加强民主政权建设的重要内容,加强对乡镇人大的工作指导,抓好乡镇人大工作人员的培训,提高他们履行职责的能力。要切实指导乡镇人大围绕经济建设这个中心,紧紧抓住群众关心的热点和难点问题依法开展监督,搞好听取政府工作报告、开展述职评议、组织代表视察和专题调查等工作,加大对政府的监督力度,促进当地社会经济的全面发展。要督促乡镇人大依法召开人大例会,维护代表基本权利,保障人民当家作主,推进基层民主法制建设。 ㈤加强常委会及机关自身建设。要深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念,不断改进工作方法,坚持以实事求是、与时俱进、开拓创新的精神履行职责。要深入基层调查研究,为人大及其常委会更好地行使职权提供充分、可靠的依据。要加强与各市县人大的工作联系,积极探讨人大工作的新路子。要以落实和完善人民代表大会制度、推进依法治县的现实需要作为人大宣传工作的主题,加强对人民代表大会制度和民主法制建设的宣传教育,提高人大宣传工作的水平,扩大人大工作的社会效果。

 
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