执法监督

关于检查《农村土地承包法》实施情况的报告

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作者 :东方市人大常委会执法检查组 编辑 : 来源 :未知 发布时间 :2004-07-08 09:58:43

市人大常委会: 为全面贯彻实施《农村土地承包法》,规范我市农村集体土地管理,维护广大农民的合法权益,推动农村经济的发展和社会稳定。我市人大常委会执法检查组分成四个小组,分别于3月16日至19日深入到全市10个乡镇检查。检查组主要通过听取汇报、查阅资料、走访农户、召开座谈会、提出整改意见等方式开展检查。现将检查情况汇报如下: 一、主要成绩 (一)广泛宣传和深入学习《农村土地承包法》,使广大干部群众管理和使用土地的法律意识和法制观念得到增强。 我市各级政府及农业等有关职能部门通过购置发放《农村土地承包法》单行册和“条例”、组织培训、广播宣传等多种形式开展宣传和学习活动,使该法的基本内容家喻户晓,使依法管理和使用土地变成广大干部群众的自觉行动。 (二)第二轮土地承包工作基本得到落实。 我市的第二轮土地承包工作于1998年6月在全市范围 内全面展开,市各级政府认真贯彻中央、省委省政府和市 委的有关指示精神,以政策为导向、坚持“大稳定、小调 整”和公开、公正、公平的原则,依法、有序地抓好第二轮土地承包工作。全市10个乡镇181个村委会,共签订农村家庭耕地承包合同书4.8万份,发放农村集体耕地承包经营证书约4.8万册,农户承包的水旱田、旱地都按有关政策、承包法办理了承包手续,园地、林地流转都严格按照程序办理了土地承包有关手续。 (三)依法管理和使用土地,促进农村集体土地健康、有序流转。 新的《农村土地承包法》颁布以来,2003年6月我市又全面开展农村集体土地流转清理整顿工作,取得了较好的效果。三家、四更等乡镇党政班子还各自结合实际,在市政府及其农业、国土部门的支持下,不断加强对土地流转工作的领导,制定了可操作的土地发包和审批程序,特别是对外发包土地的程序,建立健全镇和村委会两级土地管理机制,使土地流转逐步走向法制化、规范化的轨道。如四更镇政府在审批土地承包中坚持履行四个原则:一是发包土地权属不清,地界不明或有纠纷的土地一律不予审批;二是要明确发包方和承包方的权利和义务;三是承包的程序必须符合法律规定,特别是强调要依法通过两个2/3;四是承包的期限和价格要合情合理,承包期限不能超过30年,价格不能过低。该镇通过建立健全两级土地管理机制,使 农村集体土地得到依法管理和使用。八所镇大坡田村委会 还依法将一些荒地规划为住宅新区,既改善了村民的人居环境,又盘活了土地的有序流转,加快了文明村和小城镇建设的步伐,使土地资源得到合理配置。 (四)加大土地流转监督力度,依法调处土地纠纷案件。 一年来,市各级政府不断加大土地监管力度,对土地纠纷案件切实做到早发现,早处理,有效地化解了社会矛盾。据有关部门统计,一年来,共接受申请土地案件25宗,受理21宗,已完成调处20宗,面积约4264.45公顷,其中,调解成功15宗,拟出调查处理意见5宗,调查报告3宗,答复1宗。制止违法行为4起。其中,影响较大的有公爱农场与华侨农场长达十多年的61222亩土地纠纷;三家镇天惠坡土地转让违法行为问题;华侨农场与天安乡温村土地争议;三家镇畜牧场与玉雄村、岭村、红草村土地争议等。这些都是争议面积大,涉及面广,社会反映强烈的老大难问题,如果不及时调处将会影响农村的社会稳定和经济发展。因此,市国土、农业等职能部门和有关乡镇领导都高度重视,及时组织力量,深入调查,制定调整方案,在较短的时间内解决了这些土地纠纷案,深受群众好评。 二、存在的主要问题 市各级政府在贯彻实施《农村土地承包法》过程中, 认真做了大量的工作,并取得了一定的成绩,但也存在一些问题: (一)《农村土地承包法》等法律法规宣传力度不够。个别基层干部和群众认识不到位,学法、守法和用法的观念淡薄,意识不强。 (二)土地承包有关文书档案资料管理制度不健全。板桥、新龙、三家等乡镇的部分村委会对土地承包合同书管理不够重视,没有指定专人专柜保管,合同文书档案资料管理较混乱,一些重要的土地合同资料已丢失,如三家镇岭村、板桥镇高园村等个别村委会成员因换届选举落选后,称有关土地合同资料已丢失。 (三)第二轮土地承包工作至今仍留有“尾巴”。据了解,目前八所镇小岭村的34个经济社尚未完成第二轮土地承包工作;个别村庄的部分农户还拿不到第二轮土地承包经营权证书或是不认真保管丢失。 (四)个别土地纠纷案件有待调处。由于历史遗留的“三过”(面积过大、租金过低、年限过长)问题尚未妥善解决,土地纠纷时有发生,尤其是有的土地界线不划清,土地使用权属不明确,造成农民因土地纠纷带来集体上访。如四更镇英显村与四南村、四中村、沙村2000亩的土地纠纷案件等。 (五)个别干部群众不依法办事,导致对外发包集体 土地过程不够规范,甚至不同程度存在着违法现象。如市某个部门越权发包天安乡的天安、三家镇的天惠、乐安等小型水库周边的集体土地。板桥、三家、四更等乡镇也有个别村委会和经济社发包集体土地未经镇政府审查批准。 (六)个别村委会对农村集体土地流转的承包金管理不规范、不公开,群众意见较大。如感城镇不磨村的土地纠纷案。 三、意见和建议 (一)、加强《农村土地承包法》的宣传学习。不断增强各级领导的法制观念,不断提高各级领导依法行政的自觉性和坚定性。要及时组织专门讲解团和广播宣传车深入乡村巡回宣传《农村土地承包法》,不断增强广大干部群众的法律意识和法制观念,为促进农村集体土地的健康有序流转营造良好的法制环境。 (二)、要认真贯彻落实各项农村土地承包政策。彻底解决市二轮土地承包工作遗留问题,全面完成土地确权工作,避免土地纠纷案件的发生。 (三)、规范农村集体土地承包管理。要针对我市农村集体土地在对外发包、出租管理中存在的问题,建立健全 农村集体土地承包合同兑现、纠纷调解、变更、解除仲裁和资料档案管理制度。严格把好土地流转审批关,加强和规范今后农村集体土地承包管理。特别要公开各村的土地承包金收支情况,并认真检查,发现问题及时严肃查处。 (四)、要全面核查农村集体土地经营权证书的发放情况,并完善第二轮土地承包手续。 (五)、要成立农村土地承包仲裁机构。以利于有效的解决农村土地流转纠纷,切实维护广大群众的合法权益。

 
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