执法监督

关于海南力气大实业投资(集团)有限公司借用市财政农综有偿资金逾期未还情况的调查报告

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作者 :市人大调查组 编辑 : 来源 :未知 发布时间 :2004-07-08 10:03:48

市委、黄书记: 根据市委的指示精神和市人大常委会的近期工作安排,3月 20日至4月 12 日,由陈章家副主任带领的市人大调查组深入到市财政局及市农业综合开发办等有关单位,对海南力气大实业投资(集团)有限公司借用市财政农综有偿资金1000万元逾期未还等有关情况开展调查活动。调查组主要通过召开座谈会、听取汇报、查看有关资料、走访有关单位和个人等方式进行调查了解,现将调查情况汇报如下。 一、基本情况 1、项目申报及审批过程。东方市农业现代化示范区项目是由海南力气大实业投资(集团)有限公司提出申请,经市人民政府东府[1998]56号文批复同意,由原市农业综合开发服务中心按有关规定程序上报省财政厅,并经省财政厅、国家财政部及国家农业综合开发办领导考察,同意将该项目列入1998―1999年度国家农业综合开发(多种经营)项目计划和2001年农业综合开发高新科技示范果蔬保鲜项目计划。整个项目组成包括:芒果种植基地、瘦肉型商品猪养殖基地、瓜果种植基地、果蔬保鲜等。 2、项目资金来源与途径。该项目资金系国家农业综合开发项目资金,是由财政部按计划拨到省财政厅,后经原市财经领导小组讨论同意:由东方市财政局作为借款方与省财政厅办理借款手续,然后再按有关规定程序借给海南力气大实业投资(集团)有限公司。该公司与市财政局签订借款合同时,提供的抵押物为海南东方立奇大扶贫示范农场的三份集体土地使用证及其地上作物,总的土地使用面积为95.80公顷(即1437.0亩)。与此同时,该公司还在东方市公证处办理了有关公证手续。 3、项目投资规模及资金安排。1998年―2001年财政部共安排该项目资金1400万元,其中:有偿资金1000万元,无偿资金400万元。具体安排如下: (1)1998年11月24日财政部下达该项目有偿资金700万元,主要用于三万头优质瘦肉型商品猪场的建设; (2)1999年11月26日财政部下达该项目有偿资金300万元,主要用于喷灌示范园的建设; (3)2001年12月11日财政部下达该项目无偿资金400万元,主要用于果蔬保鲜项目的建设。 4、项目资金实际拨付情况。1999年―2001年市财政局共拨付给海南力气大实业投资(集团)有限公司1055万元(其中:有偿资金1000万元,无偿资金55万元)。尚存345万元没有拨付给该公司,这笔款至今仍留在国库作为结转数。 5、项目资金到期偿还情况。到2003年12月31日止,该项目到期应偿还的本金和占用费合计1311.5万元。其中55万元无偿资金因国家和海南省已下文取消2001年东方市农综开发高新科技示范果蔬保鲜项目,资金也相应要收回省财政厅,所以已拨付的55万元也应当作该公司借用有偿资金。但到目前为止,市财政局还没有回收到海南力气大实业投资(集团)有限公司的一分钱,反被省财政厅扣除了1000万元。 二、存在问题 1、市财政部门没有认真履行自己的职责,依法对该项目的建设情况特别是资金的使用情况实行有效监督,导致专款不专用的情况发生。据海南东方立奇大实业开发有限公司、海南新龙东方红扶贫示范农场、海南东方立奇大扶贫示范农场等单位反映,海南新龙东方红扶贫示范农场于1996年7月―1997年10月进行开发建设,共种植芒果7万多株,此后不再开发;海南东方立奇大扶贫示范农场到1998年11月止,共种植芒果5万多株,此后不再开发;海南东方大农业投资有限公司于1996年下半年建设2000头存栏的养猪场,此后不再扩大生产。以上项目的建设资金是他们这几家企业于1996年向八所城市信用社贷款2190万元,因此,与海南力气大实业投资(集团)有限公司没有直接的关系。此外,海南力气大实业投资有限公司借用市财政农综有偿资金1000万元是在1999年2月14日至2000年11月20日由市财政局分批拨 到该公司的,因此,根本不可能用在以上几个项目的建设上。由此可见,该公司并没有把这笔专项资金用在东方市农业现代化示范区项目上,究竟该公司如何使用这笔专项资金,以上几个单位的法人代表都一致表态:不清楚;市财政部门也一概不知,因此,这个问题还有待进一步调查落实。 2、市农业综合开发办于2004年2月3日向市人民政府报送《关于海南力气大实业投资(集团)有限公司借款到期未还,经营现状和资产财物处置意见情况的请示》(见东农综办[2004]2号文件),同年3月12日市委黄书记在文件上作了明确的批示,3月16日黄坚副市长也在此件上作了批示,但市人民政府和财政部门至今尚未采取积极有效的应对措施,致使该项资金的回收催还工作毫无进展。 3、由于海南力气大实业投资(集团)有限公司借用市财政农综有偿资金愈期而无能力归还,致使市财政今年初被省财政厅从我市的上级拨款中扣除了1000万元,造成市财政目前收支压力增大,在一定程度上影响到全市干部职工工资的按时发放。 4、调查组虽经过多方努力,但至今尚未与海南力气大实业投资(集团)有限公司法人代表曹定爱取得联系,在一定程度上制约着调查工作的深入开展。 三、意见和建议 1、市人民政府及财政部门应站在对全市人民负责的高度,增强使命感和紧迫感,切实加强领导,尽快成立专项追还欠款工作组,并制定出切实可行的追还欠款工作方案,注重实效,狠抓落实。 2、鉴于这项工作情况较复杂、法律性较强、执行难度大,市人民政府也可以责成市财政局向市人民法院提起公诉,由市人民法院受理,一抓到底。 总而言之,调查组希望市人民政府和财政部门尽快采取强有力措施,以实际行动维护好、实现好广大人民群众的根本利益,给全市38万人民交上一份满意的答卷。

 
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