工作报告

东方市2004年依法治市工作要点

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作者 : 编辑 : 来源 :未知 发布时间 :2004-07-08 10:54:09

2004年依法治市工作的指导思想是,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻全面、协调、可持续的科学发展观,进一步突出“依法行政、执法为民”这一基本要求,将坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一起来,将依法治市与以德治市结合起来,围绕我市改革、发展、稳定的大局,针对当前法制建设中的突出矛盾和薄弱环节,以促进依法执政、依法行政、公正司法为重点,统一运筹,全面推进,落实责任,强化执行,努力创造加快发展所必需的良好的法治环境。 一、贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,营造良好的行政环境 以党的十六大关于深化行政管理体制改革的精神为指导,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求,本着合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一原则,围绕用十年左右时间基本实现建设法治政府的基本目标和7个方面的具体目标,制定和实施我市关于贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的实施意见。总的要求是以体制创新为动力,将推进依法行政同培育执行文化、加强信用建设及依法履行政府各项职能有机结合起来,加快 建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的有限政府、服务政府和诚信政府。今年力争在解决行政执法中存在的执法不严、权责脱节等问题上取得明显成效。 (一)推进政企分开、政事分开,切实转变政府职能。积极探索政府公共管理职能与政府履行出资人责任分开的办法,按照管资产和管人、管事相结合的原则,建立健全既有利于国有资产保值增值,又符合政企分开要求、不干预企业正常生产经营活动的国有资产管理、运营、监督体制。建立政府出资人管理、国有资产监管和国有资本经营预算等制度。依法履行政府市场监管职能,转变经济调节和市场监管方式,进一步完善价格、工商、质量监督、食品药品、建设、土地等市场监管制度。端正市场监管的指导思想,在保证市场监管的有效性的同时保证公正性,强化为经济建设服务的意识,帮助企业完善经营管理。对各类行业协会、商会等自律性组织加强引导和规范管理。 (二)建立健全科学民主的政府行政决策机制。进一步界定政府和政府各部门的行政决策权,建立健全重大问题集体决策制度、决策责任追究制度和决策合法性论证制度,完善政府决策规则、决策程序和决策监督等相关办法,形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制,使决策科学化、民主化、规范化。重大行政决策的作出、变更、修改或取消,必须经过集体讨论。建立健全公众参与、专家论证工作机制。公开行政决策事项、依据和结果,建立对涉及社会公众利益重大决策和重大项目听证、发布制度。 (三)进一步完善集中统一的公共财政体制,完善依法行政的财政保障机制,为权力与利益脱钩创造条件。建立科学规范的政府部门预算制度,实现预算编制法定化,进一步完善国库集中支付管理制度和政府采购制度,清理和规范行政事业性收费。健全行政经费统一由财政纳入预算管理制度,杜绝“以罚没养执法”的现象和行政机关设置“小金库”,对预算外资金严格执行“收支两条线”制度,改变将年度预算安排与行政机关的行政事业性收费和罚没收入挂钩的做法。禁止任何单位和个人向执法人员下达或变相下达罚款指标和收费指标,取消以收费、罚款为经费来源的自收自支机构。 -4- (四)加强全社会信用建设,发挥政府在信用建设中的示范和主导作用。根据省三届人大二次会议通过的《关于加强信用建设的决定》的要求,市政府应尽快制定并出台全市社会信用建设管理办法,对征信、信用信息发布、信用评级和评估、失信惩戒和守信激励、信用监管等活动进行规范。对与人民群众联系密切的行政部门开展信用评议试点,探索 与依法行政要求相统一的政府信用公众评价机制,严格履行政府承诺。各级人民政府要在清理政府债权债务的基础上,制定偿还拖欠债务的计划并开始实施。自觉履行生效法律文书确定的义务。以联合征信为突破口,整合各部门、各行业的信用资源,加快信用数据库建设。以加强信用建设为契机,把整顿和规范市场经济秩序引向深入,对违法经营、制假售假、商业欺诈、逃废债务、恶意违约、欺行霸市、偷税漏税、拖欠工资和工程款等行为加大行政和司法追究的力度。 (五)贯彻行政许可法,深化行政审批制度改革。继续清理和压缩行政审批事项,下放审批权限。建立实施《中华人民共和国行政许可法》的配套制度,规范行政许可行为,制定行政许可集中办理制度、行政许可信息公开制度、告知当事人法定权利制度、行政许可收费公开制度、行政许可监 -5- 督检查等配套制度。对必须保留的行政许可和审批事项,建立健全监督约束机制,努力做到程序简化、行为规范、便民利民、廉洁高效。积极开展联合审批、窗口审批,试行网上审批,减少审批权寻租的漏洞。加强对于行政审批的设立、实施的法律监督,对随意设立行政审批、不依法实施行政许可的单位和个人追究其责任。 (六)积极探索行政执法体制改革,建立健全依法行政制度。按照属地化管理的原则,理顺行政执法体制,合理划 分省、市、乡(镇)、村委会(居委会)管理权限,减少行政执法层次,下移行政执法重心,逐步解决职能交叉和多层执法、重复管理问题。积极做好行政执法机构的清理工作,整合行政执法机构和队伍。对事业单位的执法主体资格、行政处罚和经费情况进行调查研究和清理、整顿。建立和落实以执法责任制为核心,以评议考核制、执法过错责任追究制、政务公开制、持证上岗制相配套的依法行政制度体系,制定相关实施办法 ,规范各项具体执法行为。 二、以司法工作创新促进司法公正,营造良好的司法环境 司法机关要按照执法为民、公正司法、高效司法的要求,进一步完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度,建 -6- 立健全公开、公正、高效、廉洁的司法运行机制,更有效地履行法定职能。 (一)全面加强审判工作,确保程序公正和实体公正。全面落实公开审判原则,依法保障当事人的合法诉讼权利和实体权益,确保当事人有证举在法庭,有理讲在法庭,以公开促公正,强化审判流程管理,大力推行适用简易程序,健全监督机制,切实解决超期羁押和超审限办案问题。公开法院生效的裁判文书,保障人民群众的知情权。继续推行申诉公开听证制度和执行公开听证制度,实行执行裁决权与实施权相分离,实现收结案良性循环。探索司法鉴定权与审判权 相分离的机制,规范法官与当事人及诉讼代理人的关系,强化审判程序监督。建立审判责任制,强化合议庭和审判长、独任审判员的职责。加强法院的司法调解工作,把法院的诉讼调解与诉讼外的人民调解机制相衔接,加强对人民调解组织的培训和指导,共同构筑能够全面解决民事纠纷的机制,强调人民内部矛盾的及时、最终解决。坚持“公正与效率”工作主题,制定和落实司法便民、利民、护民措施。 (二)围绕“强化法律监督,维护公平正义”,推进检察改革。在创新中加强检察业务工作机制建设,保障律师在 -7- 诉讼过程中执业活动,探索检察机关内外部监督相结合的方式方法,强化诉讼监督职能。深化审查逮捕方式和公诉方式改革,健全符合诉讼规律的审查逮捕和分诉工作机制。建立纵向指挥有力、横向协作紧密的职务犯罪侦查一体化工作机制,更加积极有效地开展打击和预防职务犯罪工作。加强和规范刑事立案监督、经济犯罪立案监督、侦查活动监督、审判活动监督和刑罚执行监督,清理和纠正超期羁押现象,积极稳妥地推进民事行政审判监督工作改革,深化主诉、主办检察官办案责任制改革。实行撤案案件、不起诉案件、民事行政抗诉案件、刑事申诉案件分开审查制度,规范办案的受理、分案、承办、审批、备案、检查等办案程序。 (三)推进警务运行机制创新,在公安工作中全面贯彻 为民、利民、便民原则。整合交警、巡警等警种的警力,减少机构层次,加强基层基础建设。加强公安科技干部的管理和培养,向科技进步要警力,向队伍素质要警力。加快户籍管理新制度。建立服务预约、重点企事业单位定期走访、上门服务等服务社会、服务经济建设的制度。在交通管理、户口办理、出入境管理、消防管理、公共信息网络安全监察等方面,本着应简尽简、便民利民的原则,制定和实行改革措 -8- 施。 (四)创新司法行政工作,提高法律服务水平。创新法律服务工作,深入开展创建诚信律师事务所、公证处活动,加强律师协会、公证员协会建设。改革农村法律服务体制,将法律服务所与司法所分离,促进乡镇法律服务业的发展,解决基层困难群众打官司难的问题。创新法律援助机制,扩大援助范围。推行公职律师制度,积极探索公职律师的管理模式和履行职责的方式,增加政府工作的法制含量。积极探索符合劳教工作强制性、行政性和教育改造性特点的管理教育方式,营造教育人、挽救人的环境氛围,在提高戒毒效果、控制复吸率等方面收到明显成效。 三、加强普法教育、基层民主法制建设和社会治安综合治理,营造良好的社会环境 按照党的十六大要求,继续扩大基层民主,完善村(居) 民自治和企事业单位民主制度,坚持为基层工作大局服务,提高基层法制化管理水平。深入实施“四五”普法规划,提高广大人民群众的法律素质,增强国家公职人员依法办事的意识和能力。 (一) 以学习宣传宪法为重点,加大普法力度。各单位要以全国人大修订宪法为契机,突出抓好宪法的学习宣传,增强宪法意识,维护宪法权威,推动宪法的贯彻实施。结合我国人民代表大会制度建立50周年、全国政协成立55周年纪念活动,加大对我国根本政治制度和基本政治制度以及人大、政协地位和作用的宣传力度,推进民主与法制建设。结合纪念《民族区域自治法》实施20周年开展宣传活动,推进各项民族自治法律法规的贯彻落实。 各级领导干部要带头学法、守法,在全社会营造依法治国、依法行政、依法办事的良好氛围。抓好领导干部学法用法制度和有关措施的落实,坚持领导干部任前法律知识考试制度。扎实有效地开展国家公职人员学法用法,各部门在抓好通用法律知识学习的基础上,要根据各自的专业特点,重点加强专门法律知识的学习。抓好学校法制教育工作,积极开展创建“法治示范学校”活动,充分发挥兼职法制副校长的作用,构建学校、家庭、社会“三结合”的青少年学生法制教育网络。加大实施“法制广告”、“送法下乡”的力度, 开展“法律进社区”等活动。在农村工作中要宣传与农民群众生产、生活密切相关的法律法规。围绕整顿和规范食品市场、医药市场、文化市场、金融市场、旅游市场秩序等活动,加大有关市场经济秩序方面法律法规的宣传力度。 (二)加强基层民主制度建设和企业、行业、乡镇依法治理工作。认真贯彻司法部、民政部和海南省关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见,健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度,实行村务分开、财务公开。认真做好今年村委会换届选举工作,确保选举任务的全面完成。将民主法制建设与文明生态村建设紧密结合,对“民主法治示范村”的试点工作加强指导,把农村基层建设推上一个新的台阶。开展城市基层管理体制改革,健全社区居民民主决策制度,提高社区管理水平,完善服务功能。加强企业的依法经营、依法管理,依法完善法人治理结构,落实厂务公开制度,维护职工合法权益。各行业、各部门和各乡镇要根据各自的特点和实际情况,开展各种行之有效的依法治理活动,使依法治理工作向制度化、经常化发展。 (三)加强社会治安综合治理。坚持“打防结合、预防为主”的方针,在连年深入开展“严打”整治斗争的基础上,形成经常性的“严打”工作机制。加强治安防范,建立健全社会治安防控网络,形成以基层治保会、调解会、治安联防队、警务室为依托的“点线面”结合的治安防范体系。继续深入开展各种形式的基层安全创建活动,重点做好城乡结合处,公共复杂场所等治安复杂地区的创建工作,排查整治治安混乱地区和突出治安问题,增强打击工作的针对性、主动性和打击效果。严厉打击抢劫、抢夺、盗窃案多发性犯罪和爆炸、杀人、投毒、绑架等严重暴力犯罪活动及称霸一方的恶势力犯罪。深入开展禁毒专项斗争,把创建“无毒社区”与创建“安全文明小区”活动结合起来,开展“不让毒品进我家”、“让青少年远离毒品”等活动,采取有效措施,确保戒毒工作的“两个一律”落到实处。建立和完善各级社会治安综合治理目标管理责任制和严格的考核奖惩制度,真正形成齐抓共管的局面。 加强人民内部矛盾纠纷排查调处工作的制度化、规范化建设,在乡镇、街道、企事业单位和有关行业建立人民调解组织,完善人民调解相关制度,把可能发生群体性事件的矛盾纠纷作为排查和调解的重点。加快依法确认有争议农村土地产权的工作,维护农村稳定。 四、创新权力制约监督机制,规范权力运行,促进廉政建设 要着眼于从根本上改变权力制约与监督的缺失所导致的执法不严、违法不究状况,以《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》(以下简称两个《条例》)为指导,以“人、财、物”的管理监督为重点,深化改革,创新制度,使权力与责任紧密挂钩、与权力主体利益彻底脱钩,从源头上防治腐败,加速建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制和多种监督有机结合的工作机制,使监督工作的各个环节和方面都做到规范有序,切实有效。 (一)认真贯彻两个《条例》,提高党内监督水平。要采取多种形式,广泛深入地宣传两个《条例》,使党的各级领导精通两个《条例》,全体党员熟悉两个《条例》,全社会了解两个《条例》。结合两个《条例》的学习,加大对广大党员党纪教育、法律教育的力度,把增强广大党员干部的党法观念与树立正确的政绩观、权力观、地位观、利益观结合起来,同增强依法办事意识结合起来,打牢立党为公、执政为民的思想基础。在学习贯彻两个《条例》中,要制定和实施我市关于贯彻落实两个《条例》的实施意见。各级党组织以及纪检部门要围绕落实监督重点、加强制度建设和建立党内监督的长效机制、加强纪检队伍建设、抓好督促检查等主要任务,制定具体措施,并使之与依法治市的要求相统一,认真加以落实,通过发扬党内民主、强化党内监督,保证党组织和党员在宪法和法律的范围内活动。 (二)探索人大监督的新形式,加强和规范人大监督工作。要紧密围绕优化我市的发展环境,切实加强对政府体制改革、职能转变和依法行政情况的监督,加强对规范市场经济秩序的法律法规贯彻执行情况的监督,加强对“一府两院”组成人员的监督。要在人大监督机制、方式上探索创新,综合运用多种监督手段,依法从决策和执行各个环节上加强对权力的监督,以保证执法主体依法贯彻和实施法律法规。市人大常委会今年重点对《会计法》、《规划法》、《农村土地承包法》、《城市居民最低生活保障条例》、《劳动法》等法律法规的贯彻执行情况开展执法检查。对《关于加强信用建设的决定》、《刑事诉讼法》等进行执法调研,为执法检查作好准备。市人大常委会今年将对5名政府组成部门的主要领导进行述职评议。继续开展“环保世纪行”活动,解决突出问题切实推动生态市建设。 (二)围绕治理和优化经济环境开展政务监督活动和相关制度建设。各级人民政府要针对改善和优化经济发展环境中存在的突出矛盾和问题,制定有关损害经济环境的行政行为及其相关人员的处理规定。纪检监察机关要把监督各级党政领导干部和其他工作人员是否依法办事放到突出的位置上来,把优化经济环境作为党风廉政建设和反腐败斗争的重要着眼点。继续治理乱收费、乱罚款和各种摊派,依法规范收费秩序,纠正部门和行业不正之风,凡是与人民群众的利益密切相关的部门和单位,如供水、供电、房产、公交、教育、医疗、电信等一些公用事业单位以及受委托行使行政权力的中介组织、社会团体,都要切实加强监督,消除执法监督的空白。严肃处理巧立名目、吃拿卡要、以权谋私等损害群众利益的行为,加大查处大案要案力度。建立和完善行政机关及其工作人员不履行法定职责或者违法行使职权行为的行政责任追究制度,加大效能监察力度,督促行政机关及其公务员在规范、廉洁行政的同时,做到高效和优质行政。 (四)加强人民政协的民主监督。积极探索政协民主监督的有效形式和途径,畅通民主监督渠道,完善民主监督机制,加大民主监督力度。着力点要放在改革发展稳定中的重大问题上,放在人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题上。对重大项目开发、招商引资、行政执法以及生态保护、土地收费、医药卫生、教育等方面损害群众利益的问题进行调查研究,通过会议、提案以及提出批评、建议和举报等形式实施民主监督。 (五)积极推进政务公开,接受群众监督和舆论监督。政务信息以公开为原则、不公开为例外,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外,行政、司法机关要通过报刊和互联网等多种方式向社会公开政务信息,并为公众查阅提供便利条件。建立社会公众对国家机关及其主要负责人依法行政、公正司法情况的公开评议制度,推行行风评议制度,落实人民群众的知情权和监督权,把人民群众的评议、监督结论作为考核有关部门工作的重要依据。建立健全政府公告和新闻发布制度、执法机关与新闻媒体联系制度和对新闻媒体反映的问题进行调查、核实、反馈制度,支持和规范舆论监督。 五、加强领导,进一步提高依法治市水平 各级党委和领导干部要从转变党的执政方式、巩固党的执政地位,建设社会主义政治文明和保证国家长治久安的高度,提高和深化对贯彻实施依法治国基本方略重大意义的认识,把坚持党的领导同发扬民主、依法办事有机结合起来,同求真务实和尊重客观规律有机结合起来。要健全依法治市领导责任制,继续按照“党委领导,人大主导,‘一府两院’发挥执法主体作用,政协民主监督,社会各个方面积极参与、密切协同”的工作格局,在依法治市中更好地发挥党委总揽全局的作用,切实加强和改进对依法治市工作的组织和领导。要把加强干部队伍特别是执法队伍建设摆到各级党组织和国家机关的重要议事日程上来,大力提高执法队伍素质,提高执法水平和能力,为依法治市提供可靠的组织保证。各级党委要把依法执政、依法决策、依法办事的情况纳入对各级领导干部的考核内容,重点搞好对各个执法机关主要负责人的考核。 要把立党为公、执政为民作为依法治市工作的出发点和落脚点,加强领导,加大力度抓紧解决违法侵害群众利益的焦点问题,如违法侵占农村土地,克扣、拖欠、挪用征地补偿费,社会保障和就业政策不落实,巧立名目乱收费,增加农民负担,克扣和拖欠农民工工资等,从解决一件件实际问题入手,切实维护人民群众的合法权益,激发广大人民群众参与民主法制建设的热情。 要健全领导体制和工作机制,完善依法治市的各项工作制度,及时研究解决依法治市中的重大问题,改变依法治市工作在有些乡镇和有些部门摆不上应有地位的状况。各级依法治市领导机构、工作机构和市直有关部门要结合依法治市的重点工作和本单位实际,有针对性地开展调查研究,提高工作的计划性和目的性。各级人大要继续完善将依法治市与人大履行各项法定职责有机统一的工作机制,加强对各乡镇依法治市工作人员和市直各部门依法治市联络员的培训,使依法治市工作规范和有序地开展。

 
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