工作报告

2003年东方市人民代表大会常务委员会工作报告

――2004年3月10日在市十二届人大二次会议上

作者 :东方市人大常委会副主任 陀建光 编辑 : 来源 :未知 发布时间 :2004-07-08 14:28:33

各位代表: 我受市十二届人大常委会的委托,向大会报告本届常委会2003年度的工作和2004年的主要工作任务,请予审议。 2003年工作的回顾 过去的一年,市人大常委会在市委的领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导,认真贯彻落实市第十次党代会、市委全会关于改革、创新和发展的一系列重大决策,切实履行宪法和法律赋予的职责,承前启后,与时俱进,求真务实,开拓创新,为全面推进社会主义民主法制建设,促进东方经济发展和社会进步作出了新的贡献。 一、突出监督工作重点,监督实效有所增强 2003年,常委会围绕改革和发展中的重点、难点、人民群众关注的热点和法律法规实施中的焦点问题,采取多种形式、有针对性地开展监督工作,同时严格规范监督程序,加大督办力度,增强了监督实效。 加大执法检查力度,注重检查实效。常委会重点对市政府及相关职能部门贯彻实施《退耕还林条例》、《水法》的情况进行执法检查,对“非典”防控工作和全市农村电网改造二期工程实施情况进行检查,切实促进了有关工作。以“退耕还林、保护生态”为主题的本年度环保世纪行活动,对《退耕还林条例》的执行情况进行了分阶段检查,检查工作深入细致、覆盖面广,发现问题及时、具体,提出整改建议切实可行,对依法开展退耕还林工作、维护农民合法权益起到了重要作用。《水法》执法检查针对发展水利事业和水资源、水环境保护中存在的问题,提出整改意见并跟踪落实。对2002年度《归侨侨眷权益保护法》和《台湾同胞投资保护法》及其实施办法、《民族区域自治法》、《职业教育法》及其实施办法执法检查后市乡级政府及相关部门整改的情况进行跟踪督查,继续督促一批侵犯农民合法权益的土地案件的整改,并对《防震减灾法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》的实施情况开展执法调研,向政府及有关部门提出了改进工作的意见和建议,对相关问题的解决起到了促进作用。 听取专题报告,强化工作监督。常委会听取和审议了市政府关于东方市2003年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告和关于东方市2003年上半年全市财政预算执行情况、重点建设项目实施进展情况、《食品卫生法》执法检查整改情况、《民族区域自治法》执法检查整改情况的报告,听取和审议了市人民检察院关于查办和预防职务犯罪工作的报告,听取和审议了市审计局关于2002年度东方市本级预算执行和其他财政收支的审计、全市2002年度审计结论办理情况的报告,此外,常委会还听取和审议了市人民政府关于“非典”防控工作的报告等。有针对性地提出了一系列审议意见,作出了相应的决议、决定,促进了“一府两院”工作的有效开展。 规范案件督办,促进公正司法。常委会不断改进和完善申诉件的督办程序。对一般的、常委会领导有批示的申诉件和需要提出具体督办意见,公函转办并要求报处理结果的申诉件,进行分类处理,理顺了与司法机关办理申诉件的关系,提高了司法机关接受督办的意识。一些不需要报处理结果的案件,司法机关主动查处并书面报告;不少督办案件,司法机关主动要求上门汇报,共同研究,确保案件得到合法公正的处理。常委会全年共受理群众及各方面的申诉、控告案件25宗,已反馈19宗。一些督办案件得到依法纠正或公正处理。 规范信访办理程序,认真办理信访案件。常委会制定了信访工作制度,明确了办理责任,规范了信访件的办理程序,坚持并完善主任会议成员接访日制度。2003年,共受理人大代表和人民群众来信86件次,接待来访180人次,登记转办案件72件,其中主任会议成员共接访人大代表和群众87人次,阅批来信办结率达95%。 二、改进代表工作,代表作用逐渐得到发挥 抓好抓实代表议案和建议、批评、意见的办理工作。市十二届人大一次会议交付常委会办理的关于加强公安基层派出所建设的议案,相关部门正在办理,并经常委会审议。对于代表提出的建议,常委会与市政府联合召开了交办会和催办会,面对面地听取部分代表的意见和要求。市政府及其有关部门办理的67件建议中,代表建议被采纳,问题已解决或基本解决的17件,占总件数的25%;代表建议被采纳,所提问题正在解决或列入计划逐步解决的33件,占总件数的49%;代表所提建议因目前条件限制或其他原因留待以后解决的12件。建议按时办复率100%,代表满意和基本满意率达97%。 开展代表培训,提高代表履职能力。常委会采取不同形式先后培训了省、市、乡镇代表。培训工作增强了代表履行职务的自觉性和责任感,也激发了人民群众参与基层民主政治建设的热情,给代表工作和基层民主建设注入了新的活力。 结合重点工作开展代表视察活动。常委会组织部分省、市人大代表对我市城市化战略实施情况、“三农”工作和“万福隆商业广场”拆迁工作情况进行了集中视察。人大代表就促进城乡经济协调发展、在发展的同时注重维护人民群众的利益、加强基础设施建设,提升八所城市功能、为东方化工城服务等提出了许多建设性的意见和建议。继续办好代表建言献策“直通快车”,加强了代表与市各领导机关的联系。 三、推进依法治市工作取得新的成效 为依法促进文明高效机关、“行政优质服务月”等活动的广泛开展,按照全面推进依法治市的部署,各行政执法机关努力加强和改善对企业、基层、农村服务工作,加强市场监管和社会治安工作,较有效地优化了我市的行政执法环境。常委会采取有效措施督促政府建立和落实行政执法责任制,进一步完善评议考核制、执法过错责任追究制、政务公开制等制度,提高了行政行为的合法性和规范性。督促司法机关以公正和效率为主题切实实行审判、检务和警务公开,不断完善司法机关内部制约机制,落实错案责任追究制度,加强政法队伍建设,探索司法改革的新路子。 在司法和警务工作中推行了一系列便民执法措施,受到了广大群众的欢迎。创新普法和依法治理工作,积极围绕非典防治工作等党和政府的中心工作开展普法和依法治理工 作,有效整合各方面的力量和资源,将基层、行业依法治理与社区建设、文明生态村建设结合起来,增强了工作实效。 四、加强与乡镇人大的联系,积极开展调查研究工作 对乡镇人大的联系和指导有所加强。常委会通过建立人大工作固定联系点、指导开展代表履行职责工作、加强信息交流和宣传工作、分期举办培训班、共同调研和执法检查等方式加强与乡镇人大的联系,及时沟通情况,研究对策,联手解决有关问题,共同推进了全市人大的工作。 积极开展调查研究,努力推进各项工作。常委会把加强调查研究作为有效履行各项法定职责的一项基础工作,将调查研究与执法检查、代表视察以及推进各项工作相结合。常委会组成人员及机关各部门负责人经常深入基层、深入企业、深入群众,就加强信用建设、人大重大事项决定权的行使、改善经济发展软环境、促进非公有制经济发展、农村卫生、农村教育、农村文化和民族宗教、社会治安、计划生育与人口管理、文明生态村建设、水利建设、联手扶贫、民房改造情况以及经济社会发展中的其他热点、难点问题开展专题调研,为常委会行使监督权和重大事项决定权提供了重要的依据和参考意见,有力地促进“一府两院”各项工作扎实有效的开展。 五、以党的十六大精神为指导加强常委会自身建设 常委会组成人员和机关干部的综合素质有了新的提高。常委会坚持联系人大工作实际,首先抓好政治思想工作。有计划、有针对性地组织常委会组成人员和机关工作人员深入学习“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神,学习关于民主法制建设的一系列理论,开展反腐倡廉专题研讨等,使大家在思想政治上自觉与党中央保持一致,树立了正确的人生观和世界观。其次是加强业务学习。常委会坚持每周组织集中学习和自学相结合的形式组织常委会组成人员和机关工作人员系统地学习了宪法,地方组织法、代表法、选举法、监督条例等与人大工作有关的法律法规和相关的业务知识。选派人员参加上级人大的各种培训,机关工作人员创新意识和工作能力明显增强。 常委会和机关工作制度进一步完善。常委会在调查研究的基础上,借鉴别处的先进经验,结合实际出台了常委会议事规则、组成人员守则、人事任免办法、联系代表规定、信访工作规定等制度。常委会机关进一步完善了工作岗位责任制等一系列管理制度,做到各项工作有章可循,并且在工作中常抓不懈,严格执行,机关工作秩序一直保持良好状态。 在过去的一年里,常委会的工作虽然取得了一定的进步,但依然存在一些不足和薄弱环节,主要是:“监督“一府两院”还不够深入扎实,有些方面的监督还不够到位;对关系全市经济社会发展和广大人民群众利益的重大事项,行使决定权力度不够;常委会在推进依法治市全局中的主导作用还不突出;常委会自身建设仍须进一步加强。这些问题,都需要在今后采取有针对性的措施切实加以解决。 2004年主要工作任务 各位代表,在新的一年里,我们要更加自觉地以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,更加自觉地把市委提出的以工业化带动城市化、进而推进农业产业化的经济发展思路,贯穿于人大各项工作,更好地体现“为民、务实、清廉”的精神,进一步开创人大工作的新局面。 一、围绕促进依法行政和公正司法开展监督工作 要针对执法领域存在的问题,积极探索将人大各项工作与监督职责有机统一的工作机制,积极探索将人大监督同党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督和社会监督紧密结合的有效途径和方法,进一步强化和规范监督工作。 要针对影响我市改革开放和经济发展软环境建设的问题和其他社会热点问题,听取和审议“一府两院”的专题报告。要把加强对政府体制改革和职能转变,计划、财政预算执行情况,人民法院执行工作,司法机关错案责任追究工作,会计法执行情况,刑事诉讼法和防震减灾法贯彻执行情况的监督以及上年度执法检查整改落实情况的督查放在突出的位置。要把对各垂直管理单位的依法监督作为拓展监督工作新领域的重点,逐步改变对这些单位监督缺位的状况。要认真贯彻预算审查监督条例,加强和改进对地方财政预算执行情况的监督检查,提高预算监督实施。要实行各种监督方式和手段的综合运用,如执法检查与专题报告或组织代表视察的联合运用,执法检查与个案监督的联合运用,执法检查与述职评议的联合运用等。执法检查和有关执法调研要与上下级人大联动,形成监督合力。加强对“人、权、钱”管理和使用的监督,切实把经济责任审计结果作为任免国家机关工作人员的重要依据。建立和落实监督整改情况的反馈制度,对人大常委会及主任会议提出的监督整改意见,加强跟踪督办,责成有关部门切实采取整改措施并按时反馈整改情况。改进和规范执法检查、代表评议、人事任免、述职评议和个案监督工作,根据监督实施到位的要求,综合运用质询、特定问题调查等刚性监督手段,提高监督的实际效果。继续开展“环保世纪行”活动,解决突出问题,切实推动生态市建设。 二、创新代表工作方式,充分发挥代表作用 要加强常委会与人大代表的经常性的联系,不断总结、改进和推广联系代表的形式和方法,紧密地结合人民群众关注的热点、难点和焦点问题,组织开展代表活动,及时办理代表议案与建议、批评和意见,发挥代表作用。定期通报代表议案、意见和建议的办理进度,提高代表议案和意见、建议的办理实效。要进一步办好代表建言献策直通快车,发挥代表在闭会期间的作用。加强与常委会固定联系点的联系,开展代表联系选民、代表向选民述职等工作。要将集中视察与专题视察相结合,执法检查中注意吸收各级人大代表参加,使代表视察和执法检查产生更大的效果。认真探索代表持证视察的新方式,鼓励与支持代表持证视察。改进和加强代表培训工作,不断提高代表的素质和履职能力。 三、在加快东方发展中把依法治市推向深入 依法治市工作,要认真贯彻党的十六届三中全会和市委三次全会精神,以推进全市体制创新、加强信用建设、把“四五”普法引向深入为重点,与履行人大各项法定职责有机结合,注重实效,改进方法,健全机构,加强组织协调和统一指导,更好地发挥人大在全面推进依法治市中的主导作用。要抓住推进依法行政、转变政府职能这个体制创新的关键环节,采取切实有效的措施继续规范审批行为,落实以行政执法责任制为核心的依法行政制度建设。要加强信用建设,加强有关法律法规的宣传教育。要促进基层政权建设,创造人人知法守法、社会安定祥和的环境,推动东方向高度文明法治的社会迈出新的步伐。 四、求真务实,全面加强常委会自身建设 要继续抓好人大机关的政治、思想、作风和制度建设。大力倡导求真务实、开拓创新、勤政廉洁、深入实际的工作作风。对机关干部有计划地进行政治理论、业务知识的培训和增强创新意识、创新能力的教育,优化干部队伍的知识结构,提高工作能力。继续加强人民代表大会制度和民主法制建设的宣传工作,加强常委会对乡镇人大工作的联系指导,进一步推动全市人大工作的深入开展和机关的信息化建设。要有计划、有针对性地开展调研工作。人大代表和常委会组成人员要深入基层、深入群众,密切保持同选民的联系,经常倾听群众的意见和呼声,从而更好地履行代表职责。 各位代表!在新的一年里,让我们在市委的领导下,审时度势,坚定信心,开拓创新,扎实工作,为不断完善人民代表大会制度,全面推进依法治市,加快东方发展而努力奋斗。

 
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