执法监督

浅谈加强财政预算超收收入监管

作者 :陈开忠 编辑 : 来源 :定安县人大常委会办公室 发布时间 :2013-07-02 21:04:34

浅谈加强财政预算超收收入监管

    随着国民经济平稳快速发展,财政收入稳步增长,财政预算超收收入的规模也越来越大。财政预算超收收入是指当年实际财政收入超出预算收入的部分。为推进改善民生等方面起到了积极的作用,但其在监管和使用上还存在一些应引起重视的问题。结合工作实践,谈几点粗浅的认识。

一、现状

近两,在经济持续快速增长的基础上,我县财政收入呈现增速较快的发展趋势。以2011至2012年为例,2011年我县地方一般预算总收入36783万元,比上年增加6693.1万元,增长22.2%,超收736万元,超收收入占当年地方一般预算收入的2%;2012年我县经济虽受房地产政策调控影响增速放缓,但财政收入再创新高,2012年全县地方一般预算总收入突破了4.46亿元大关,比上年增加7881万元,增长21.5%,超收2409万元,超收收入占当年地方一般预算收入的5.7%。财政收入的持续快速增长,呈现出逐年两位数增长态势,使财政超收收入越超越多。

二、产生的原因

(一)财政收入预算编制“留有余地”是财政超收的直接原因。财政部门编制年初预算时,通常会考虑经济波动、自然灾害、突发事件等因素对财政收入的影响,收入预算的编制比较保守。虽然这从应对经济运行不确定性的角度来说是可以理解的,但财政部门没有科学测算收入,往往把余地留的过多,使收入实际完成额比预算增加较多。

(二)税收增收是财政超收的关键因素。近年来,增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等主体税种纳税额年年攀升。这除了与税务部门加强税收征管,实现应收尽收相关外,还与其每年都制定一定增幅的税收计划体制密不可分。

(三)非税收入增长、政策性和一次性等增收因素是财政超收的重要原因。一些经济欠发达镇在税源有限的前提下,为了完成收入任务,加大了行政事业性收费、罚没收入等非税收入征缴力度,甚至制定返还机制激励其征缴,这就为实现财政超收创造了条件。另外,财税政策、房地产业政策等政策调整以及国企改制、出让土地等一次性因素也会使财政超收增加较多。

三、面临的突出问题

(一)超收收入不够真实、非税超收比重较高。

按照现行财政体制,超额完成收入任务的镇,县政府将给予奖励。因此,一些镇采取征“过头税”、税收“空转”等虚假方式超额完成收入任务,导致超收收入不真实;有些经济欠发达镇,把加强非税收入征管力度做为实现超收的手段,造成非税超收占超收收入比重较大,个别镇的财政超收甚至全部为非税超收。这种做法虽然完成了收入任务,但并未形成真实的财力,也影响了财政收入的质量。

(二)超收收入脱离了人大及其常委会的监督。

目前,县政府及财政部门执行法律法规不严,超收收入在安排使用时没有经过人大的审批,政府便可自行决定,政府和财政部门在超收收入的审批使用上拥有较大的自由裁量权。这不仅造成超收收入脱离了预算监督,还使其变成一个制度性的漏洞,容易导致财政部门预算编制更加倾向于“保守”、政府可自由掌控的超收收入越来越多的问题。

(三)超收收入投向不尽合理且易导致超支。

由于在安排使用超收收入时,政府只需向人大“报告”而非“报批”;再加上我国现行法律法规尚未完善,使得超收收入的安排投向不尽合理,有些主要用于弥补行政机关公用经费不足等方面。

四、建议意见

(一)贯彻《海南省预算条例》,加强预算超收收入使用监督。

根据《海南省各级人民代表大会及其常务委员会审查监督预算条例》(以下简称预算条例)第十九条规定:“各级人大常委会应当加强对预算超收收入使用的监督。各级政府在本级预算执行中需要动用超收收入追加支出时,应当编制超收收入使用方案,由政府财政部门及时向本级人民代表大会有关专门委员会或人大常委会财经工作机构通报情况。政府应向本级人大常委会作预计超收收入安排使用情况的报告。各级政府需要动用超收收入安排支出预计超过本级预算总收入3%的,须经本级人大常委会审查和批准”。要贯彻预算条例,加强预算超收收入使用监督。

(二)设立预算稳定调节基金,加强预算管理。

县政府应设立预算稳定调节基金,将每年财政超收的50%或全部列入预算稳定调节基金,转到以后年度安排使用,加强预算管理,用于弥补重大自然灾害等短收年份预算执行收支缺口。2007年,中央财政从上年度超收收入中安排500亿元建立中央预算稳定调节基金。它的设立,使一部分超收收入纳入了人大预算监督范围,在一定程度上规范了超收收入的管理,促进预算走向规范的有效途径。

(三)强化超收收入的事前事后监督,提高收入质量。

除人大及其常委会对动用超收收入追加支出的审批环节实施监督外,审计部门应加强对超收收入的事前事后监督,发挥好审计的“免疫系统”功能和建设性作用,提高收入质量。审计部门应注重对财政预算编制的审查,逐步缩小预算收入编制的预留空间,促进财政部门提高预算编制的完整性和科学性;注重对财税部门组织收入的审查,在保证应收尽收的同时,揭示虚收空转等违纪违规问题,确保超收收入的真实性和合规性;注重对超收收入支出方向和使用效益的审查,进一步优化超收收入的支出结构,从严控制超收收入用于一般性支出,查处超收收入使用中存在的重大损失浪费等行为,保障财政资金规范、安全、高效使用。

 

 

                     定安县人大财经工委  陈开忠

                         

 

 

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