工作报告

定安县人民检察院工作报告

作者 : 编辑 : 来源 :定安县人大常委会工作报告 发布时间 :2015-02-26 15:10:12

定安县人民检察院工作报告

—— 20152月6日在定安县第十四届人民代表大会第五次会议上

定安县人民检察院检察长  唐名兴

各位代表:

现在,我代表县人民检察院报告工作,请予审议,并请政协各位委员和列席的同志提出意见。

2014年检察工作回顾

2014年,在县委和省检察院的正确领导下,在县人大及其常委会的有力监督和县政府、县政协及社会各界的大力支持下,我院深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕全县经济社会发展大局,忠实履行法律监督职责,各项检察工作取得了新进展。

一、依法履行刑事检察职能,全力维护社会和谐稳定

认真履行批捕、起诉职能,依法惩治各类刑事犯罪,落实宽严相济的刑事司法政策[1],积极参与社会治安综合治理,努力为定安经济社会发展营造良好环境。

依法严惩各类刑事犯罪。严厉打击各类刑事犯罪,维护社会稳定,增强人民群众安全感。全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人 184人,提起公诉252人。重点打击严重刑事犯罪,共批准逮捕故意杀人、强奸、抢劫等严重暴力犯罪嫌疑人6人,提起公诉7 。加大对群众反映强烈的多发性侵犯财产犯罪的打击力度,共批准逮捕盗窃、诈骗、抢夺等侵犯财产犯罪嫌疑人38人,提起公诉41人。重点打击“黄、赌、毒”刑事犯罪,共批准逮捕犯罪嫌疑人77 ,提起公诉 71人。

贯彻宽严相济的刑事司法政策。坚持理性平和文明规范执法,正确适用宽严相济刑事政策。对初犯、偶犯、未成年人、老年人犯罪以及亲属间或邻里纠纷引发的轻微犯罪依法慎捕慎诉,共对无逮捕必要、轻微犯罪嫌疑人依法不批捕46人,相对不起诉 [2] 1014人。努力探索符合青少年身心特点的检察办案方式,形成系统的未成年人检察工作机制,保障未成年人权益。共办理未成年人犯罪案件827人,不批准逮捕24人,不起诉36人。对2012年以来35名未成年人犯罪记录予以封存,与涉罪未成年人签订《帮教协议书》进行观护帮教,开展法制讲座进校园、协同法院进学校开展审判活动共6次,切实加强未成年人犯罪预防。

落实社会治安综合治理措施。积极参与社会治安防控体系建设,整治重点乡镇、重点领域突出治安问题。把执法办案向化解矛盾延伸,落实执法办案风险评估预警机制,对不立案、不批捕、不起诉、不抗诉等案件,加强说理答疑,促进案结事了人和。完善检调对接[3]、刑事和解等制度,提高化解社会矛盾能力。强化特殊群体司法保护,协助基层组织做好对社区服刑人员的矫正帮教。做好敏感时期的信访稳控工作,在博鳌亚洲论坛、十八大、十八届三中、四中全会等重大会议期间,对可能存在信访隐患的重点人员认真排查,采取有效措施配合县综治委做好信访防控工作。

确保案件质量,维护司法公正。质量是案件的生命线,把好案件质量关,是实现司法公正的必然需求。坚持批捕起诉阶段每案讯问犯罪嫌疑人机制,严把案件事实关、证据关、适用法律关。坚持检察委员会讨论重大疑难案件机制,共召开15次检察委员会讨论疑难案件27件。坚持听取律师辩护意见工作机制,接待律师申请阅卷68人次,听取意见35次。全年对公安机关提请批准逮捕犯罪嫌疑人,经审查作出绝对不捕[4]25人、存疑不捕[5]1520人。对移送审查起诉犯罪嫌疑人做出绝对不起诉 [6]11人、存疑不起诉 [7] 715人。全年所办理的刑事案件无错捕、无撤诉、无无罪判决情况。

二、加大查办和预防职务犯罪工作,促进反腐倡廉建设

坚决贯彻中央、省委和县委关于反腐败的决策部署,加大查办和预防职务犯罪力度,着力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

集中力量查处贪污贿赂案件。去年立案侦查受贿案件3件3人,即省公路局工程科原科长陈某某受贿414.7万元案、东方市公路分局原局长吴某某受贿43万元案、海南国际旅游公司旅游标识原项目经理李某某受贿105万元案,全部为大要案。依法严惩行贿犯罪,对2名拉拢腐蚀国家工作人员的行贿人、1家行贿单位立案侦查。在办案工作中我院牢固树立办案质量和效率意识,强化执法规范化,大力推行一体化办案机制,领导率先垂范、全院干警上下联动,确保了案件成功侦破,按期侦结,顺利起诉,一审法院现已对以上6名被告人全部作出有罪判决。在查办职务犯罪案件中,我院注重追逃追赃工作,抓获在逃职务犯罪嫌疑人2人,追缴赃款416万元。

严肃查处渎职侵权犯罪案件。全年共受理渎职侵权犯罪案件线索7件,不立案4件,立案11人,即对县农业局主任科员符某某滥用职权造成国家专项大棚建设资金损失114万元立案侦查,该案已移送审查起诉。同时,注重与县纪委办案衔接,共移送6名违纪干部作行政处分。

更加注重职务犯罪预防工作。坚持每年向县委、县人大、县政府提交职务犯罪发案态势分析和预防职务犯罪对策年度报告;坚持“一案一建议”、检察长约谈[8] “一把手”、专题警示教育讲座等制度。加强对全县重点部门、重点行业、重点领域、重点项目进行专项预防。共提交职务犯罪发案态势分析和预防职务犯罪对策年度报告2篇,约谈有关单位“一把手”10余人,开展专题警示教育讲座等15场次,发出检察建议6。针对股权转让中的一些企业和个人偷逃税款问题,积极向县委县政府建言献策,推动追缴偷漏税款工作全面开展,通过检察长约谈、发检察建议等方式全面监督、协助职能部门追税,全年追缴偷漏税款1000多万元。同时,促使工商、税务、国土等部门联动执法,完善完税审查、股权变更登记、土地过户登记等行政执法规范。

三、加大司法保障力度,着力保障和发展民生

坚持把执法为民作为检察工作的根本出发点和落脚点,切实维护人民群众合法权益。

坚决惩治损害群众切身利益的犯罪,积极服务县域经济发展。全年共依法批准逮捕危害食品药品安全、非法行医、拒不支付劳动报酬、破坏生产经营等领域侵害群众利益的刑事犯罪案件77 ;依法批捕金融诈骗、侵犯知识产权、扰乱市场秩序、保险诈骗等案件46人,提起公诉5人;依法批捕非法采矿、盗伐及滥伐林木等案件共69人,提起公诉58人。联合县发改委、县农业局积极开展涉农项目专项预防工作,追回多发放的大棚建设补贴资金118.5万元,整改闲置或改种其它作物的大棚面积378.34亩。严肃查办发生在基层,侵害农民利益,影响农村发展稳定的民生领域职务犯罪11人。加大对行贿犯罪档案查询[9]工作的宣传力度,发挥行贿犯罪档案查询系统在防范贿赂犯罪、促进社会信用体系建设中的显著作用。共受理行贿犯罪档案查询73次,涉及单位230个,涉及个人325人,为定安县建设工程领域和政府采购领域把好“准入关”。

延伸法律监督触角,服务基层群众。积极开展检察机关领导干部下基层大接访月、举报宣传周等活动,共接待群众来访150余人次,接受法律咨询20余人次,发放宣传资料400余册。充分发挥派驻乡镇检察室法律监督触角作用,联系群众,服务群众。全年黄竹、龙门两家派驻乡镇检察室走访辖区乡镇、村委会及农场186次,开展法制宣传13次,发放宣传资料750余份,受教育人数800余人。摸排、收集涉嫌职务犯罪线索8件,收集诉讼监督线索10件,收集重大维稳信息4件。

四、加强诉讼监督工作,努力维护司法公正

认真履行法律监督职责,始终坚持依法监督、规范监督、理性监督,不断提升法律监督成效。

加强侦查活动监督。对公安机关的立案活动发出《要求说明不立案理由通知书》13份,监督公安机关立案5件。对公安机关侦查活动发出纠正违法通知书6份,口头纠正9次,公安机关均已纠正。纠正漏捕6人,纠正漏诉812人,追诉漏罪5宗,其中4宗已获法院判决支持。

加强审判活动监督。全年对定安县法院口头提出纠正意见12人,发出《纠正违法通知书》11人,对认定犯罪事实错误,适用法律不当的而导致量刑畸轻的一审刑事判决提出抗诉22人,其中一宗发回重审改判。

加强刑罚执行监督。全年共向有关单位发出纠正违法通知书7份,向定安县看守所发出《案件即将到期通知书》34239人次,确保无超期羁押现象。与在押人员做教育谈话共122次,与即将刑满释放人员做个别谈话35次。开展羁押必要性审查[10]案件44人,纠正超期羁押案件26人,向定安县司法局发出纠正违法通知书4份,均已纠正。县看守所连续15年无安全事故,保障了监管秩序的稳定。

加强民事行政检察工作。加大对民事审判、民事执行及行政诉讼活动的监督力度,加强对我县破坏资源、污染环境等损害公共利益的执法监督。全年受理各类案件件,其中民事执行监督案件2件,破坏资源、污染环境的行政执法监督案件1件,现3件案件已办理结案。

五、加强检察队伍建设,提升公正廉洁执法水平

以提升队伍素质能力和执法公信力为目标,深入推进检察机关自身建设,确保公正廉洁执法。

扎实开展党的群众路线教育实践活动。按照县委的统一部署,深入开展教育实践活动,通过上党课、理论研讨、专题辅导等形式,引导全院干警坚定理想信念,筑牢为民宗旨,永葆忠诚本色。在广泛征求意见的基础上,领导班子及成员深入查摆“四风”方面突出问题,高质量地开好专题民主生活会。着眼于长效机制的建立,对党组班子及个人整改完毕或整改见成效需长期坚持突出问题进行制度规划,并列入领导干部述职述廉的重要内容建立健全了联系基层、服务群众、检务公开等6项工作机制,使“为民、务实、清廉”根植于全院干警的思想和行动中,让人民群众真切感受到检察机关在执法理念、执法行为、执法作风方面的新变化。

加强思想政治建设和纪律作风建设。认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,深入开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动,引导全体干警坚定理想信念。坚定不移抓好作风建设,以党的群众路线教育实践活动为契机,查找问题,落实整改,建章立制,切实改进“四风”方面存在的问题。认真贯彻执行中央八项规定和省委、省政府二十条规定,重点对违规使用公车、公务接待、办公室面积超标等问题狠抓整改,公务用车运行经费和公务接待费用与前一年同期相比明显下降。同时,开展整治庸懒散奢贪“不干事、不担事”突出问题专项活动,对纪律作风建设认真自查自纠,营造风清气正、敢于担当勤政廉政的检察工作环境。

加强检察队伍素质能力建设。强化检察干警素能训练,提高检察干警法律监督能力,积极选派业务骨干参加上级院举办的各类素能培训、岗位练兵115人次,鼓励干警参加学历教育、司法考试培训,并通过年轻干警列席检委会、组织庭审观摩活动等方式,在全院掀起积极学习的热潮。目前,我院干警共有56 人,平均年龄31.5岁,35岁以下干警约占全院干警60%大学本科以上学历47人,占87%,研究生学历8人,占14%;法律专业47人,占87%,通过国家司法考试A证、具备法律资格40人,占72%检察队伍的年龄、文化、专业结构得到明显改善。

狠抓党建和党风廉政建设“两个责任”落实。针对党的群众路线查摆出的问题,积极落实“三会一课”,坚持党组书记、检察长带头参加支部学习和组织生活会,推荐8名年轻干警担任支部书记和委员,发展6名优秀干警入党,夯实党的基层组织建设。坚持从严治检不放松,深入贯彻和落实党风廉政建设责任制,履行“一岗双责”和“两个责任”主体,推行勤政廉政保证金制度,组织干警参观廉政文化长廊、观看警示教育片,推行党务、政务、检务公开,主动聘请执法监督员、公布举报电话、随案发放监督卡等党内外监督形式,健全和完善检察干警日常管理,筑牢拒腐防变的思想防线。通过狠抓党建和党风廉政建设,全面提升干警勤检廉检意识,确保我院检察队伍廉洁从检,全院无一例干警违法违纪。

六、抓好检务保障建设,推进科技强检步伐

全面改造自侦部门办案工作区、派驻看守所检察讯问室及建成统一业务应用软件、涉密信息系统、高清视频会议系统等信息化应用平台,达到了高标准的信息化配备建设;针对办公技术大楼存在墙体多处破裂、多处漏水等隐患问题进行全面修缮,现已基本完成;针对档案管理长期滞后的问题,采取有效措施提高档案工作管理水平,院档案室顺利升级为省一级;针对干警住房困难的问题,完成了88套经济适用房建设任务,解决了符合条件的绝大多数在职干警及退休干部长期以来的住房困难问题。

七、坚持党的领导,强化内外部监督,增强履职能力

坚持党的领导和人大监督,坚决执行党的路线方针政策。始终铭记检察权源于人民、向人民负责、受人民监督,完善内外部监督制约机制,着力加强和改进检察工作。

主动向党委和人大报告工作,接受政协等社会各界监督。去年上半年,检察长代表院党组向定安县委常委会报告了上半年工作,下半年主动向县人大及县政协报告查办职务犯罪案件情况,使县委和人大及时了解检察工作。全年向县委、县政府、县人大、县政协发放《检察工作简报》45期,《重大情况专报》3期。在互联网建立人民检察院案件信息公开系统,已向社会公开案件信息163份,法律文书26份,并通过天涯正义网定安院门户网站公布定安检察新闻,增强检察机关的执法透明度和公信力。在开展第二批“党的群众路线教育实践活动”中,广泛征求社会各界对检察工作及“四风”方面的意见和建议,向县四大办、各乡镇、农场等发放征求意见函23份,向社会各界群众发放征求意见表50余份、调查问卷80余份,多措并举为人大代表、政协委员及社会各界了解、监督和支持检察工作提供了更多途径。

强化对自身执法活动的监督制约。高度重视县人大常委会对我院贯彻执行《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》提出的工作建议,认真落实3个方面12项整改措施,推动形成规范执法的长效机制。加强对内办理职务犯罪案件全过程的监督,坚决执行全程同步录音录像制度。开展了办理 “人情案”、“关系案”、“金钱案”专项整治活动及自侦案件查封、扣押、冻结涉案财物专项执法检查。认真开展案件评查工作,对不批准逮捕、不起诉和撤案等案件实行评查等活动。积极深化案件统一管理工作,进一步完善内部监督制约机制,突出加强侦查、审查逮捕、公诉等重要岗位和不批捕、不起诉、变更强制措施等关键环节的监督,强化自身监督。

各位代表,过去一年,检察工作取得的新成绩和进步,是县委坚强领导、人大加强监督、政府大力支持、政协民主监督以及社会各界、人民群众关心支持的结果。在此,我代表定安县人民检察院党组和全体干警表示衷心的感谢!

与此同时,我们也清醒得认识到,检察工作中还存在一些问题和不足:一是检察职能作用发挥还不够充分,与人民群众期待相比,惩治和预防犯罪、监督纠正违法的力度和效果还有较大差距。二是服务县委、县政府中心工作,保障民生的意识和力度需要进一步加强。三是检察业务工作发展不均衡,民事行政检察工作和检察宣传工作相对落后。四是部分干警法律政策水平不高,争先创优意识和能力不强,检察队伍整体素质有待进一步提高。对于这些问题,我们将认真研究,切实加以解决。

2015年检察工作安排

各位代表,2015年,我院将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全面推进法治海南建设和加快科学发展、实现绿色崛起的总目标,一如既往地高度重视人大代表的意见和建议,坚持以执法办案为中心,以维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业为目标,以深化检察改革为动力,以严格执法、公正司法为主线,着力强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设,全面提升检察工作科学发展水平,为服务保障定安经济社会又好又快发展作出新贡献。

一是全力服务定安经济发展大局。围绕县委和省检察院重大工作部署,坚决打击严重破坏市场经济秩序、危害政府投资安全、破坏生态环境等犯罪活动,加大查办民生工程、基础设施等重大项目建设领域的职务犯罪,保障工程建设项目顺利进行。严肃查办惠农资金领域的职务犯罪,保障各项惠农政策落到实处。

二是着力营造稳定的治安环境。积极投入检察环节社会治安环境整治活动,深入开展打黑除恶专项斗争,依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪,坚决遏制刑事犯罪高发势头,净化社会治安环境。注重宽严相济刑事司法政策的贯彻落实,着力完善检调对接工作及相关的刑事和解、未成年人案件办理机制,落实检调对接、法律文书说理、申诉案件公开审查、刑事被害人救助等制度,健全逮捕必要性审查制度,坚持少捕慎捕,减少不必要的羁押,及时妥善化解进入检察环节的矛盾纠纷。

三是加大查办和预防职务犯罪工作力度,促进反腐倡廉建设。深入开展打击损害群众利益职务犯罪专项活动,坚决查处发生在食品安全、医疗卫生、社会保障等领域群众反映强烈的职务犯罪案件。加大对重大事故事件介入调查力度,严肃查处国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权等渎职犯罪。坚持标本兼治、惩防并举、注重预防方针,深化职务犯罪警示教育、预防调查和社会预防,推动建立社会化预防工作格局。

四是加强诉讼监督工作,积极营造公平正义的法治环境。认真贯彻实施修改后的刑诉法、民诉法,全面加强对刑事侦查、刑事审判、刑罚执行、监管活动以及民事行政诉讼的监督力度,着力构建以刑事立案监督和抗诉为中心的多元化监督格局,不断完善诉讼监督渠道和方式,提高监督能力,增强监督实效,维护法制的统一、尊严和权威。

五是切实加强检察队伍建设。进一步落实好党的群众路线教育实践活动整改要求,持之以恒抓好八项规定的贯彻落实,推进党风廉政建设,落实“两个责任”,深入开展规范司法行为专项整治,不断加强领导班子和队伍的思想政治、纪律作风建设,努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

附件: 

《定安县人民检察院工作报告》有关注解

  [1]宽严相济的刑事司法政策:是根据我国刑法的基本原则确立的准确惩罚犯罪的刑事政策。一方面坚持“严打”方针,依法严厉惩罚危害国家安全犯罪、黑社会性质组织犯罪、严重暴力犯罪以及严重影响人民群众安全感的多发性犯罪,另一方面,对具有法定从轻、减轻情节的,依法从宽处理,最大限度地减少社会对立面。

[2]相对不起诉:是指人民检察院对公安机关侦查终结移送审查起诉的案件,或者检察机关自侦部门侦查终结移送审查起诉的案件经过审查后,认为犯罪嫌疑人的犯罪行为情节轻微,依照刑法规定不需要判处刑法或者免除刑罚而依法作出不起诉的决定。

[3]检调对接:是指人民检察院公诉部门在履行法律监督职能的同时,在刑事和解工作中,依托人民调解组织进行调解,被害人或其亲属自愿同犯罪嫌疑人就财产损失、人身伤害达成和解协议,并经公诉部门依法监督和认定,如属犯罪嫌疑人认罪悔过、积极赔偿、被害人谅解、社会危害性不大的案件,可以依照法律规定对犯罪嫌疑人作出相关从轻处理,以求运用刑事和解努力化解矛盾纠纷。

[4]绝对不批捕:是指人民检察院对公安机关提请批准逮捕的案件或者检察机关自侦部门报请决定逮捕的案件进行审查后,认为犯罪嫌疑人的行为不构成犯罪或依法不应追究刑事责任,从而作出不批准逮捕的一种处理决定。

[5]存疑不批捕:又称证据不足不捕,是指人民检察院对公安机关提请批准逮捕的案件或者检察机关自侦部门报请批准逮捕的案件进行审查后,认为案件事实不清,证据不足,从而对犯罪嫌疑人而作出不批准逮捕的一种处理决定。

[6]绝对不起诉:是指人民检察院对公安机关侦查终结移送审查起诉的案件,或者检察机关自侦部门侦查终结移送审查起诉的案件进行审查后,认为犯罪嫌疑人的行为不构成犯罪或依法不应追究刑事责任,从而作出不将犯罪嫌疑人诉至人民法院审判的一种处理决定。

[7]存疑不起诉:又称证据不足不起诉,是指人民检察院对公安机关侦查终结移送审查起诉的案件,或者检察机关自侦部门侦查终结移送审查起诉的案件,经二次退查后,仍然认为证据不足,不符合起诉条件而作出的不起诉决定。

[8]检察长约谈:是指检察长与国家机关单位、相关国有企业的“一把手”就已经出现的职务犯罪问题或可能出现的职务犯罪苗头性问题进行谈话,讲解法律政策,探讨岗位风险,防止滋生腐败,督促建章立制,做到早发现、早提醒、早纠正。

[9]行贿犯罪档案查询:是指检察机关为预防贿赂犯罪,促进社会信用体系建设,运用计算机对行贿犯罪信息进行分类录入、存储和管理而形成的档案。检察机关可对外公开受理查询。

[10]羁押必要性审查制度:新刑诉法第九十三条规定了我国羁押必要性审查制度:“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后,人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。对不需要羁押的,应当建议予以释放或者变更强制措施。有关单位应当在十日内将处理情况通知人民检察院。”

 
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