工作报告

加强农民专业合作社指导和管理,促进持续健康规范发展

关于我县2007-2012年农民专业合作社建设情况的调研报告

定安县人大常委会调研组

作者 : 编辑 : 来源 :海南人大常委会 发布时间 :2013-05-07 11:31:56

关于我县2007-2012年农民专业合作社

建设情况的调研报告

——定安县人大常委会调研组

为加强我县农民专业合作社指导和管理,促进农民专业合作社持续健康规范发展。根据定安县人大常委会2013年度工作计划安排,县人大常委会成立由颜永豪副主任带队,财经工委牵头负责的调研组,于2013年3月11日至4月11日,对我县2007-2012年农民专业合作社建设情况进行调研。县人大常委会梁源富主任对此项工作高度重视,亲自部署,多次听取调研工作进展情况汇报,并提出具体要求。调研工作采取听取汇报、召开座谈会、实地察看和考察参观学习等方式进行。现将考察参观情况和调研情况报告如下:

一、兄弟县农民专业合作社建设发展的经验与启示

3月12日起,调研组历时4天分别参观考察了琼中、白沙、昌江和澄迈4县的农民专业合作社。这些合作社的共同经验和启示是:

(一)合作社真正成为农民在经济上合作互助创业,合作发展共赢的组织和平台。成为继家庭联产承包责任制后发展农业致富农民的组织形式。

(二)合作社为实现农民增收拓宽渠道,开辟新路。农民靠入股投劳获得两次或三次经济收益权,收入较入社前增加,这是合作社的最大红利。

(三)合作社组织机构、制度建设较为完备,成为有序运营、成效显著的基础。理事会、监事会成员公推选举产生,且经验丰富、技术过硬、勤勉诚信,按章办事,威望很高,成为成员的主心骨,正直能人当家特点突出。合作社章程、财务管理、民主议决制度较为完善,通过民主科学管理实现公平公正,切实维护全体成员合法权益。

(四)按现代管理科学实行统一种养规模,统一定购发放生产资料,统一组织生产经营和统一产品销售的“四统一”组织模式,降低生产经营成本,共同抵御市场风险,促进增收。

(五)注重品牌化建设,优势化发展。产品优势独特。依市场规律开展营销,减少中间环节,降低流通成本。一些产品已形成标准化生产,品牌化效益凸显。

(六)政府扶持力度大,而且扶得准。各方资金支持符合本县产业发展方向,资金使用效益高。

二、我县农民专业合作社的基本情况和主要成效

至2012年12月止,全县登记注册的农民专业合作社共有511家,其中,从事种植业227家,禽畜养殖业267家,农机10家,农产品运销2家,农产品加工1家,生态旅游4家,注册资金41999.4万元。入社成员2296户,带动农户19690户,占全县农村总户数的41.2%。省、县两级财政专项扶持资金和货款贴息共计1296万元,

经过五年来的扶持发展,合作社建设取得一定成效,主要表现:一是我县农民专业合作组织发展迅速;二是合作社发展面广,遍布全县十个镇,最多的镇有136家,最少的有38家,涵盖了种植业、养殖业、农机、农产品运销、农产品加工和生态旅游业等六个产业;三是对我县农村农业的发展起到一 定推动作用。

三、我县农民专业合作社现阶段存在的主要问题

依照农民专业合作社法及国家、省政府先后出台的法规、指导性文件,对比兄弟县农民合作社,我县现阶段农民专业合作社发展还存在一些问题。

(一)县政府统筹协调跟踪服务合作社发展能力较弱,影响合作社发展总体水平。现阶段的国情省情说明,凡涉及广大基层农村农民的改革,工作初期都必须依靠行政力推动。合作社的发展亦不例外。我县县级统筹协调工作机制尚未健全,阶段性工作思路和措施不明晰,县政府与职能部门、镇政府、金融机构之间,职能部门之间沟通协调少,镇政府发挥的作用有限。指导帮助合作社工作处于各自为政状态。

没有建立合作社发展的主要经济指标体系和统计评估发展状况的方式,一些主要评估考核指标空白和混乱,合作社“家底”不清,运营情况不明,也难于开展有效的后续跟踪服务,人财物力的支持存在盲目性,影响合作社整体发展水平。

(二)合作社规模差别大,直接影响生产经营效益。经查,全县5户农民和10户以上组成的合作社各占76%和5%,经济效益较好的无一例外都是成员超10户合作社。小型合作社资本和生产销售规模有限,市场信息不畅,经济效益差,带动能力弱,有的徒有其名。暴露出我县合作社规模与效益不统一,重建立轻服务,宣传指导扶持和监管方法力度欠缺等问题。

(三)合作社组织机构,制度不健全。科学规范运营程度低,直接影响合作社的吸收带动能力和发展壮大进程。因成员人数和经营规模所限,大多数合作社只设理事长。设理事会和监事会的又因职责不明,业务不熟而流于形式,大多入社成员不知自己的权利和义务,无法正确行使职权。抽查17家合作社中,理、监事会、社员大会活动正常的不到30%。内部管理制度不健全。多数合作社没有财务管理,成员分红、财产使用管理和议事决策制度等。全县合作社设财务账的不足40家,专门从事财务工作成员不足10人,且均未按《农民专业合作社财务制度》进行财务管理和核算,多数合作社没有按规定进行财务公示。组织机构和制度建设的缺失,造成经营决策由少数人甚至理事长一人拍板,松散型管理,家庭式经营,包办家长式决策现象普遍,直接影响合作社管理水平并制约进一步的发展壮大。

(四)资金投放随意性大,监管不严,直接影响资金使用效益。据了解,2007年至2012年,我县争取到中央、省财政合作社发展资金共878万元,县财政投入300多万元作为合作社建设资金,先后扶持430多个合作社,但以产业发展为导向的资金倾斜对策不明晰,扶持资金来源渠道多,而统筹资金投放机制未建立,把关不严,随意性大,疏于监管,部分资金使用效益不高,挤占挪用现象时有发生。

(五)合作社人才匮乏,直接影响生产经营效益水平提升。懂管理、懂市场、有眼光的复合型领军人才和专业技能突出的管理营销人才占入社成员比例很小,依靠人才科学规范管理,挖潜力,降成本,瞄准市场抓营销创品牌增收益成为许多合作社心有余力不足的坎,经营效益不尽人意。

四、工作建议

实践证明,发展农民专业合作社是现阶段符合国情、省情和县情的工作,顺应市场经济发展需要,符合农民意愿,国内和兄弟市县以及我县都有成功范例,值得我们进一步重视,积极稳妥抓紧抓好这一工作。为此,提出如下工作建议:

1、成立机构,加强领导。一要建立健全相关领导组织机构,加强对合作社的管理和指导。做好研究和协调农民专业合作社发展规划工作;督查国家有关扶持合作社发展的法律法规、政策的执行落实情况;研究合作社发展资金的扶持补助方案。二要制订合作社管理实施细则,明确职责,加强对合作社的申办、指导、扶持和服务管理。当前,县农业局要牵头组织对全县合作社进行调查清理,对那些名存实亡的相关职能部门要依法吊销营业执照,并按有关规定做好资产的处置等工作,切实保护农民专业合作社成员的合法权益,防止资产流失或被占用。

2、加强培训,提高素质。农业局要加大对合作社管理人员培训力度。结合合作社实际,因地制宜,加强对合作社理事长财务人员和管理人员等的培训,为合作社的健康发展提供人才支撑。

3、突出重点,加大扶持。一是要加大财政扶持力度,每年从预算中增加一定数量专项资金,专项扶持农民专业合作社发展;二是要扶持重点。重点扶持我县产业结构调整的主导产业且效益好、带动大的合作社,在有效整合现有财政资金和部门资金的基础上,积极争取上级财政资金和金融部门对合作社的支持,加大扶持力度,真正把好钢用在刀刃上,努力打造一批上规模、效益好,能真真正正带领农民致富的合作社。

4、加强财政资金监管,确保资金使用安全。要加大对合作社财务工作的监管力度,特别是对国家扶持专业合作社发展资金使用情况进行审计监督,以规范财务行为,防止国有资产流失,确保其保值增值,确保财政资金的使用安全。为防止财政扶持资金随意性,有必要将财政扶持资金向社会公示,接受社会监督。

5、加强制度建设,完善内部管理机制。农业局及有关职能部门要指导合作社按实际制订合作社章程、财务管理制度、财务财产公开制度、议事和决策等内部制度,规范管理,促进合作社健康发展。

 
海南省人大常委会办公厅版权所有   琼ICP备05002685号
地址:海口市国兴大道69号海南广场人大办公楼    
邮编:570203 电话(TLE):0898-65342261