执法调研

海南省人大常委会执法检查组关于检查《海南省珊瑚礁和砗磲保护规定》实施情况的报告

作者 :省人大常委会调研组 编辑 :杨小涵 来源 :海南人大网 发布时间 :2017-09-28 15:40:34

 

执法调研组在琼海市召开座谈会    张动/图

根据省人大常委会2017年监督工作计划安排,省人大常委会执法检查组于2017年8月下旬至9月上旬,对全省贯彻实施《海南省珊瑚礁和砗磲保护规定》(以下简称《规定》)情况进行检查。8月下旬,执法检查组副组长、农村工委主任林回福带领调研组进行了执法检查前期调研,9月8日省人大常委会副主任林北川任组长的执法检查组,赴琼海实地检查。执法检查组采取听取汇报、召开座谈会、实地考察等方式,深入自然保护区、港口码头、边防海警、科研院(所)、商铺、加工企业以及珊瑚礁分布区域等单位和场所,同时暗访了海口外滩古玩市场,检查《规定》实施情况。现将执法检查情况报告如下:

一、贯彻实施《规定》取得的主要成绩

2016年11月30日,省五届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过《海南省珊瑚礁和砗磲保护规定》,并于2017年1月1日起施行。省政府高度重视《规定》的实施,认真部署贯彻落实工作,全省各级政府和相关职能部门围绕职责范围和《规定》要求,开展了一系列执法、宣传和保护工作,取得了一定成效。《规定》的实施,有力促进了我省珊瑚礁和砗磲的保护,为我省全面加强生态文明建设提供了保障。

(一)广泛开展学习和宣传普及法律法规

《规定》颁布后,全省各级政府职能部门积极开展系列宣传活动。省海洋与渔业厅组织编印《海南省珊瑚礁和砗磲保护规定》单行本、宣传问答单页等材料5万份,发放至沿海各市县,各市县海洋与渔业局深入渔村、渔港,通过法律咨询、座谈会、法制讲座、研讨会、宣传车巡回宣传、印发宣传材料等常规宣传方式,发挥影视、网络等资源优势,进行多层次宣传。在全国科普日、全国法制宣传日等纪念活动日开展《中华人民共和国野生动物保护法》、《规定》等有关法制宣传活动,使《规定》得到社会各界的了解和认可。琼海市召开了全市渔民会议,组织渔民群众学习《规定》,并落实船主船长负责制,签订保护水生野生保护动物责任状,禁止采挖捕捞珊瑚礁、砗磲等国家保护水生动物。三亚珊瑚礁国家级自然保护区还建起了珊瑚礁修复基地与珊瑚展览馆,对游客和相关企业员工进行珊瑚礁知识普及。

(二)职能部门联合执法,严厉查处违法行为

职能部门第一时间组织本系统执法人员进行培训,积极制定本部门查处具体措施,严厉查处各种违法行为。省海洋渔业厅、省工商局、省交通厅、省环保厅、省公安厅、省公安边防总队、海口海关、海南海事局、海南省邮政管理局9个部门联合发文向社会征集违反珊瑚礁和砗磲保护规定的行为线索,通过政府热线12345接受群众举报,形成全社会共同监管的局面。工商、海监、渔政、边防、海警等单位和部门相互沟通和协调,建立信息通报、证据收集、案件移送等工作机制,联合执法,形成监管合力,严厉查处违法行为。今年4月26日晚,万宁市公安边防支队清梅边防派出所接到群众举报,联合多家单位查扣琼海03326号渔船,扣留国家二级保护动物长砗磲死体片1107个,重14.47吨。今年1-7月份,文昌市共查获非法运输珊瑚礁1宗,查获珊瑚礁18吨;查处非法捕猎砗磲案3起,涉案砗磲共约109吨,没收砗磲贝工艺品390件,责令整顿违规销售企业3家。三亚市立案查处个人采挖珊瑚礁案3宗,处罚款30000元,没收砗磲贝工艺品36件、珊瑚石8件。琼海市共查处非法销售砗磲及其制品案件3宗,罚款9200元,没收物品409件。

(三)珊瑚礁、砗磲市场基本得到净化

在强大的宣传攻势和政府职能部门严格执法下,珊瑚礁、砗磲商家都能将货物主动下架,自觉关闭非法加工企业(作坊),非法采挖、运输珊瑚礁、砗磲的现象明显减少,市场上基本看不到珊瑚礁、砗磲的踪迹。

(四)支持琼海渔业转型发展,引导渔民转产转业

省政府组织各有关部门认真开展调查、研究,制定出台支持琼海渔业转型发展的措施,分流原有的砗磲产业人员,建立保护砗磲的长效机制。已基本形成支持改造渔船、提高减船补助标准、支持渔船赴南沙生产、鼓励发展深水网箱、支持水产养殖基地改造、鼓励发展休闲渔业、支持开展海洋生态保护与修复、加强渔民技能培训等8项措施。琼海市政府积极为转产转业渔民研究制定了《关于加快推进琼海市渔业转型发展的实施意见》,从建设美丽新渔村,发展近海休闲渔业,建设潭门海产品交易市场,扶持三沙深水网箱养殖,海产品精深加工,发展金枪鱼延绳钓,建设人工鱼礁等方面初步确定了转产发展方向。

(五)科学规划国家级自然保护区

以习近平总书记关于加强生态文明建设和环境保护的重要批示指示为指导,以保护珊瑚礁生态系统和生物多样性为核心,坚持“合理规划、积极保护、科学管理、可持续利用”和“在保护中开发、在开发中保护”的方针,我省规划了85平方公里面积的三亚珊瑚礁国家级自然保护区和70平方公里面积的万宁大洲岛海洋生态国家级自然保护区,较好地保护了所在区域的珊瑚礁及其生态系统和自然生态环境,最大限度地消除人类活动对珊瑚礁及其生态环境的干扰和破坏。

(六)开展资源调查监测与保护科学研究,促进资源恢复

我省人工珊瑚礁生态修复成效明显,受到9月9日央视《新闻联播》的点赞。同时,继续开展海南岛东南部及西沙珊瑚礁生态监控区的监测工作,掌握我省主要珊瑚礁分布区域的珊瑚礁生态状况。完成“近岸典型珊瑚礁生态系统修复技术示范研究”、“珊瑚礁生态系统恢复技术研究及示范推广”、“三亚珊瑚培植与水下景观构建”等生态修复科研项目,在西沙和三沙等地开展珊瑚礁生态修复,建立了珊瑚修复技术指南;支持海南大学、中科院深海所、省海洋与渔业科学院开展砗磲人工繁育研究。组织编制了《海南省海洋生态整治修复规划(2017一2020)》,研究提出了结合海岸带、海湾整治开展珊瑚礁保护与修复的计划。

二、存在的主要问题

我省各级政府和有关职能部门在贯彻实施《规定》中做了大量的工作,虽然取得了一定的成绩,但也存在着一些亟需解决的问题。

(一)非法采挖,私下买卖珊瑚礁、砗磲现象依然存在

由于我省海上执法力量不足,难以有效覆盖南海偏远岛礁,给非法采挖珊瑚礁和砗磲以可乘之机,一些渔船或无证无照船只仍偷偷采挖砗磲,并直接在海上交易。在工商等部门的查处下,琼海潭门及其他市县铺面公开销售珊瑚礁、砗磲及其制品的行为已基本绝迹,但通过物流、微商等隐蔽性强的网络销售依然存在。据去年底法规实施前的摸底调查,潭门镇砗磲贝原材料库存近50万吨,砗磲贝类制品约20万件,如此巨大的利益诱惑,一些人采取“你进我退,你退我进”的迂回战术与执法人员“躲猫猫”、“打游击战”进行暗中销售。潭门少数物流企业也铤而走险,将物品品名改为“日用品、石头、玉石”等,暗中帮不法商家外运砗渠及其制品。

(二)联合执法机制缺失,执法信息沟通不畅

砗磲及其衍生物的执法涉及9个部门,我省目前尚没有成立联合执法机制,各部门各自为政,形不成合力。在线索征集、案件反馈等方面各部门之间信息沟通不畅,无法形成联合执法网络,对违法分子无法形成有效震慑。有些案件甚至无法一办到底、一查到底,导致违法行为屡禁不止。

(三)鉴定能力不足,违法处罚难以执行

我省是珍稀濒危水生生物资源大省,水生生物及其衍生物非法利用的现象较为严重。但目前,我省没有具有砗磲和珊瑚礁鉴定资质的机构。遇到执法问题,需将样品送至外省开展鉴定,时间短则1-2周,长则数月。加之珊瑚礁、砗磲种类繁多、价格相差较大,鉴定评估困难。海警三支队在海上查没的非法捕猎的珊瑚礁、砗磲,光雇人搬到岸上就花了十几万元,而且还要派专人负责看管,但目前尚没能对价值进行评估,无法移送。我省目前没有相关鉴定机构的主要原因是我省司法部门未将水生野生动物及其制品鉴定纳入司法鉴定管理范畴,

(四)渔民转产转业存在困难

在技术技能方面,潭门渔船吨位小,主要从事礁盘潜水作业,随着近年来近海渔业资源枯竭,大多数渔船找不到合适的作业方式。资金方面,琼海市地方财力有限,改变传统的渔业生产方式,开展远海捕捞,需要投入大量的资金对现有渔船进行改造更新,并对渔民进行技能培训,加之渔民出作业成本高、风险大,如未能在渔船改造、油料和保险方面给予更多补贴,渔民出海从事渔业生产的积极性将受到影响。政策方面,琼海市拟利用现有渔船及具有潜水技能的渔民资源,引导发展近海潜水、海上休闲观光、休闲垂钓等,但涉及到渔船开展旅游活动方面,缺乏法律法规和政策支撑。

(五)海洋生物资源探测不够全面

我省管辖的海域面积幅员辽阔,海洋生物资源丰富,但由于没有一个全面而翔实的海洋生物资源资料库。对于珊瑚礁、砗磲和渔类等海洋生物资源分布不清楚,渔民生产作业只能凭祖辈们多年积累传承下来的更海薄,珊瑚礁自然保护区、海洋特别保护区及其他珊瑚礁集中分布区域划入生态保护红线也无从确定。

三、几点建议

(一)进一步加大普法宣传力度

各级政府和有关部门要创新宣传方式和手段,继续通过电视、广播、报纸、手机短信、微博、微信等媒体和平台向社会各界,重点在渔区、景区、社区、学区大力宣传《中华人民共和国野生动物保护法》、最高人民法院关于涉海案件司法解释、《规定》等法律法规规定。尤其在10月份一4月份旅游旺季,要针对旅游人群开展专项宣传,严禁非法利用珊瑚礁和砗磲为原材料制作旅游纪念品和装饰品的行为。通过各种形式的宣传,凝聚社会各界对珊瑚礁、砗磲保护和打击违法行为的共识,提高保护我省海洋生物资源与生态环境的认识,不折不扣贯彻落实国家法律和我省地方性法规规定,努力营造全社会关心、支持保护珊瑚礁和砗磲的良好法制环境。

(二)建立联合执法长效机制,加强信息沟通

《规定》实施以来,各级政府职能部门都能各司其职、各尽其责,在各自的领域很好地依法行政,但由于违法范围广、手段多样、人员复杂,这就要求职能部门加强协作,建立联合执法长效机制,确保监管常态化。根据最高人民法院量刑司法解释,涉及珍稀濒危水生生物及其衍生物10万元以上即可处以刑罚。为进一步加强对重大案件的打击,建议以法规实施一周年为契机,由省公安厅牵头,以其他各部门提供线索为依据,建立工作机制,开展联合执法行动。对已查处的案件,要加快办案进度,该处刑罚的处以刑罚,提高违法犯罪成本,形成震慑力。

(三)多方发力,建立相关司法鉴定网络

司法部门应加强业务指导,将水生野生动物司法鉴定纳入司法鉴定事项,并组织全省科研机构积极建设,积极申请,争取利用1-2年时间,建立我省水生野生动物司法鉴定网络,围绕海龟、玳瑁、鲸鲨、珊瑚、砗磲等重要物种建立一批司法鉴定机构,有效解决我省相关司法鉴定能力不足的问题。

(四)高度重视,推进渔民转产转业

各级政府要把潭门等沿海乡镇渔民转产转业当做一件大事,这不仅仅是产业发展问题,更是一个社会问题、民生问题。出台的支持改造渔船、提高减船补助标准、支持渔船赴南沙生产、鼓励发展深水网箱、支持水产养殖基地改造、鼓励发展休闲渔业、支持开展海洋生态保护与修复、加强渔民技能培训等8项措施,不能停留在文件上,要尽快落地到位。建议省政府及相关部门认真研究,在技术、资金、政策等方面给予扶持和指导,妥善推进渔民人员转产转业,走出一条转型之路。

(五)加紧探测海洋生物资源分布,鼓励开展相关科研工作

探测海洋生物资源,不仅有利于维护国家海洋权益、更好地开发和保护南海资源,也有利于我省实施科技兴海战略、建设海洋经济强省,同时也为海上作业渔民和珊瑚礁保护区划定提供依据。我省要加大资金投入,推进海洋生物资源探测工作。突破关键技术,推进珊瑚礁砗磲繁育工作,结合海上牧场开辟,推动我省休闲渔业发展,促进渔业产业供给侧改革。以海洋生态修复项目为抓手,加快推进珊瑚礁生态修复,改善我省海域生态环境,促进生态文明。


 


 
海南省人大常委会办公厅版权所有   琼ICP备05002685号
地址:海口市国兴大道69号海南广场人大办公楼    
邮编:570203
 
琼公网安备 46000002000006号