调查研究

关于提高人大常委会会议审议质量的探索

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作者 :海南省昌江黎族自治县人大常委会课题组 编辑 : 来源 :未知 发布时间 :2005-05-11 15:54:24

地方人大常委会会议,是人大常委会依法行使职权、讨论决定重大事项、代表人民行使管理国家事务和社会事务的基本形式。会议审议质量如何,关系到地方国家权力机关职能作用的发挥,关系到坚持和完善人民代表大会这一根本政治制度。为此,我县人大常委会对提高常委会会议审议质量进行不断探索,取得了一些成果,从中也得到了不少启发。 一、我县人大常委会会议审议质量的现状 2003年换届以来,我县人大常委会会议审议质量不断提高,代表大会和社会公众比较认可,在实际工作中,我们主要抓了以下几个方面的实践。 (一)以抓好会前准备工作为前提,提高人大常委会会议审议质量 1、精心选定会议审议的议题。选定议题,是提高会议审议质量的诸多准备工作之首。人大工作涉及到经济、政治和社会事业的方方面面,为避免眉毛胡子一把抓的现象,在选定会议审议的议题时,我们既突出重点,坚持抓大事、议要事的原则,又联系实际,贴近群众,与时俱进。因此,选择会议审议议题,做到三个围绕:一是围绕党委的中心工作选议题。把改革、发展、稳定的重大问题作为审议的重点。二是围绕“三个文明”建设协调发展选议题。把全面落实科学发展观和构建和谐社会的难点问题作为审议的重点;三是围绕人民群众普遍关心的热点问题选议题,把实现好发展好维护好最广大人民的根本利益作为审议的重点。三年来,在县人大常委会会议上审议的议题都体现了三个围绕,使审议质量体现在重点中。 2、认真做好审议前的调研。没有调查就没有发言权,会前不把审议议题所涉及到的问题和情况弄清、摸透,审议时就容易出现“雾里看花”,人云亦云的现象,看不到存在的问题,提不出有针对性的意见和建议,审议也没有任何实际效果。为此,2004年以来,我县人大常委会对在常委会会议上听取和审议的“一府两院”工作报告,会前提前一个月以有关工委为主组成常委会调研组对有关报告进行报告前的调查研究。通过调研,将了解到的实际情况综合形成书面调查报告提交到会上,为会议审议提供了第一手翔实的资料,使会议审议做到了主观与客观相符合,监督与支持相融合,有理有据地发表审议意见,进而增强审议的效果。 3、坚持会前初审制度。会议议案报告的好坏,影响到审议的质量。在常委会会议上的议案和报告如果内容跑题走调或者是废话连篇,使看者不知所云,无法通过议案和报告了解情况,就无从审议;或者议案和报告格式五花八门,缺乏规范,就体现不出常委会会议的严肃性。为把好议案和报告关,县人大常委会每次在会议召开前,对有关的会议议案和报告,都提前七天印发给有关委室进行初审,审查内容是否切合议题,是否实事求是,解决措施是否可行等以及行文的纸张规格、行文关系是否符合常委会会议的规范要求。对不符合要求的,办公室及时向报送单位反馈修改意见,确保会议议案和报告规范、完整、准确、全面,为提高会议审议质量创造条件。 4、精心组织会中审议。常委会组成人员的审议发言,是常委会会议审议的主要方式。因此,为了提高审议质量,我们采取了以下做法:一是采取多种审议形式,将大会审议发言和分组审议相结合,原则上坚持分组审议,保证常委会组成人员都有充分时间发表自己的看法和意见。二是充分发挥分组审议召集人的作用,主持引导好发言,避免审议“冷场”,活跃审议氛围。三是对重大议题常委会组成人员集中审议,达成共识。如重要人事任免我们都采取这种做法,有效的提高了审议质量。 (二)以增强素质为基础,提高常委会组成人员的审议能力 1、加强学习,提高常委会组成人员的审议水平。为了加强学习,我们开展了建设学习型人大机关的活动,制定了《昌江黎族自治县人大常委会组成人员学习制度》和坚持了每次常委会会议后的法制讲座制度。此外,还有计划地安排常委会组成人员外出考察交流学习,开阔视野,拓宽思路。每季度还组织常委会组成人员进行集体学习研讨。这些措施的落实,抓住了提高审议质量在于人这个关键,进而保证了审议的实效。 2、创造条件,为常委会组成人员搞好审议拓宽知情知政的渠道。常委会会议审议质量如何,在一定程度上取决于常委会组成人员知情知政、对全县各方面工作的了解程度。为此,我们采取安排常委会组成人员参加全县性的重大会议和活动,常委会组织的调研检查视察活动,县里组织的下基层抓落实等形式,使组成人员大范围、多角度地获取大量的第一手材料,使会议发表的审议意见符合党的路线方针政策和国家的法律法规,符合县情民意,增强审议的针对性和实效性。 (三)以健全制度和机制为手段,增强常委会组成人员的审议责任感 1、用制度规范常委会组成人员的审议行为。我县历届人大常委会非常重视用制度来规范审议,增强常委会组成人员的审议责任感。先后制定了《昌江黎族自治县人民代表大会常务委员会议事规则》、《昌江黎族自治县人民代表大会常务委员会组成人员守则》、《昌江黎族自治县人民代表大会常务委员会关于讨论、决定重大事项的规定》等制度,为常委会会议审议的规范化、程序化提供制度保障。 2、完善会议审议的必要程序。依据《昌江黎族自治县人大常委会会议议事规则》,对与会人员的发言内容、时间等都作了具体而明确的规定。常委会会议审议的议案和报告每次都在会前一星期送到常委会组成人员手中,保证了常委会组成人员有时间进行调查研究,做好审议发言准备。 3、安排人大代表列席常委会会议。为增强常委会组成人员的审议责任感,每次常委会会议都安排3名以上本届人大代表列席常委会会议,旁听和监督常委会组成人员的审议发言,会后由代表写出评议意见,并反馈给常委会组成人员。这一形式实质是代表对常委会组成人员履职情况的监督,也为常委会会议提高审议质量提供了帮助。 (四)以跟踪监督为落脚点,不断增强常委会会议审议的实效 举行常委会会议的最终目的是通过审议,行使人民赋予的职权,推动“一府两院”的工作。常委会会议的审议意见再好,如果不能落实,就会影响常委会组成人员审议的热情和积极性。这方面,我们主要抓了两个方面的工作。 1、进一步规范常委会会议审议意见的落实。为避免“审议时热热闹闹,审议后不了了之”的现象,每次常委会会议闭会后,我们都将会议审议情况及常委会组成人员的意见、汇总整理,以审议意见函形式发“一府两院”及有关部门办理,并加强跟踪检查,适时听取有关机关办理情况的汇报。对办理不认真,落实不到位的,推倒重来。 2、注意发挥人大常委会工作机构的作用。对转交“一府两院”办理的审议意见函,由人大常委会相关工作委员会负责督办,并实行限期办理,一般由办理机关在3个月内向常委会主任会议报告一次办理结果,对办理结果实行跟踪审议,没有办理好由有关工作机构继续督办并再次报告,直到满意为止。这样,从另一方面促进了常委会组成人员审议的热情,也有效的提高了会议的审议质量。 二、人大常委会会议审议质量存在的主要问题 (一)审议内容和时间安排冲突。有时常委会会议安排审议议题过多,时间紧,任务重,致使审议发言不充分,水过地皮湿,十分不利于提高常委会会议审议的质量。 (二)审议议题调研有部门化倾向。即每次常委会例会会前调研,都是根据议题内容由分管领导带领相关工作委员会分工负责进行,其它组成人员不参与,不了解真实情况,只凭调研部门提供的调查报告,会议审议时只能泛泛议论,发言切不中要害,提不出有见解、有份量、高质量的意见建议,带有部门化的倾向。 (三)常委会组成人员对审议的认识不足。有的认为常委会会议审议只是个形式,听听议议,解决不了实际问题,因而审议时不愿发言;有的存有面子观点,怕说多了得罪人,影响关系,不敢说;有的认为自己不了解情况,没什么可说,因而审议发言不够普遍,甚至只是听会、陪审。 (四)对列席常委会会议人员要求不严格。审议工作报告时,政府领导人往往不到会,部门主要负责人有的忙于事务工作缺席会议或中途退席,造成自说自听现象,降低了例会审议的严肃性。有的单位只派副职领导参加,委员提出的问题得不到很好的重视和解决。 (五)审议意见空泛,有针对性、预见性和可操作性的意见少,引不起被监督部门的重视。同时,常委会会议审议意见转办后,反馈多限于文来文往,也影响了审议质量。 三、提高常委会会议审议质量的意见 (一)要切实加强自身建设。加强自身建设是提高常委会会议审议质量的重要前提。要切实加强自身建设,强化审议意识,要通过开展建设学习型机关活动,推动增强常委会组成人员的的学习,通过学习,增强常委会组成人员的议审能力。 (二)要建立健全审议监督制度。建章立制,是提高常委会会议审议质量的重要保证。因此,要建立和完善常委会议事规则、审议意见办理办法、审议意见督查督办规定等一系列规章制度,进一步提升审议意见的法律效力。 (三)要建立和完善审议意见交办制度。在会议闭会后,要将审议意见及时整理,迅速以正式文件形式向相关部门交办,并规定明确的办理要求和答复时限,克服“议而不决”、“决而不行”的现象,增强审议意见的严肃性和权威性。 (四)审议意见的办理要注重落实。对人大常委会会议的审议意见要抓好落实。一是要跟踪督办。二是要适时认真听取办理情况汇报。三是要及时反馈督办结果。 (李勤洪执笔)

 
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