调查研究

关于《中华人民共和国道路交通安全法》执法调研情况的报告

2005年8月24日

作者 :县人大常委会执法调研组 编辑 : 来源 :未知 发布时间 :2005-09-01 15:48:28

为了维护我县道路交通安全秩序,预防和减少交通事故,督促法律实施主管部门进一步加强道路交通安全法的教育和管理,严格执法监督,改善道路交通安全环境,保障人民群众的生命财产安全。根据县人大常委会2005年执法调研计划,常委会于今年7月5日至8日,组织执法调研组,对法律实施主管部门施行《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称道路交通安全法)的情况进行了调研。现将调研情况报告如下: 一、执法调研的基本情况 为了增强调研实效,调研前和调研中主要抓了以下几项工作。 一是制定调研活动方案。今年5月初,经常委会主任办公会议研究,由法制工作委员会制定、常委会办公室印发了关于《〈中华人民共和国道路交通安全法〉执法调研活动方案》。活动方案以对道路交通安全法的宣传教育情况、车辆和驾驶人登记管理情况、道路通行设施建设情况、交通事故处理情况、公安机关执法监督情况等为调研的重点内容。县公安局和公安局交警大队、县建设与国土环境资源局、县交通局、县司法局等为重点调研单位。被调研单位按照方案的要求,在7月前进行了自查,比较充分的做好调研的配合工作,为调研组开展调研提供了方便。 二是成立执法调研组。为加强执法调研工作,常委会成立了执法调研组。组长由常委会吴清毅主任担任,副组长由杨先乙、谭由仔、林关民、吴树行等常委会副主任担任,成员为常委会组成人员。调研组分为四个小组,第一小组调研车辆和驾驶人登记管理、交通事故处理情况。第二小组调研道路交通安全法的宣传教育情况。第三小组调研道路通行设施建设情况。第四小组调研公安机关执法监督情况。常委会正、副主任分别担任调研小组的组长。 三是召开执法调研动员会议。7月5日,由常委会谭由仔副主任主持召开了有执法调研组成员和工作人员、法律实施主管单位负责人参加的执法调研动员会,吴清毅主任作了动员讲话,并就道路交通安全法作学习辅导,明确执法调研的目的和要求。 四是实地进行执法调研。执法调研组分4个小组分别深入到法律实施主管单位和司法局进行调研。调研采取听取汇报、召开座谈会、查阅资料、现场视察、个别走访等方式进行,共听取了5个单位主要领导汇报,召开了5个座谈会,查阅资料58份,走访机动车驾驶人和营运户28人,现场视察城市道路交通安全设施建设7处,同被调研单位共同研究了道路交通安全存在问题的整改措施。总的看,这次执法调研,常委会领导亲自带队,有关单位积极配合,宣传报道及时,促进了相关问题的解决,达到了预期的效果。 二、实施《道路交通安全法》的成效 (一)认真抓好法律实施的学习培训和宣传教育,公民道路交通安全意识有增强 县公安局交警大队是道路交通安全法主要实施单位。为了学习熟悉该法律,该大队购买了近百册《道路交通安全法》以及相配套的法规,发到民警手中,做到人手一册。局领导及大队领导重视法律施行的培训工作,分期分批组织了大、中队长和组长到省交警总队学习培训。还用了三个月时间组织全体民警通过讲座,重点辅导进行全面学习培训。通过学习培训,民警对道路交通安全法比较熟悉,责任意识和服务意识有了增强。县司法局主动配合交警部门,开展道路交通安全法的宣传教育。该局把该法纳入“四五”普法规划进行宣传。以石碌地区、昌江中学、民族中学和子弟中学、石碌至昌化沿线和石碌至坝王岭沿线为重点,采用车辆巡回录音广播、交通事故案例图展、发放宣传资料、悬挂横额、通过法制副校长或校外辅导员给学生上《道路交通安全法》专题课等方式,广泛深入开展了宣传教育活动。据统计,司法局和交警大队共出动宣传车15辆次,播放录音20次、发放宣传资料2.3万份,印制道路交通安全法宣传资料免费发送给学生3500多份,给学生上道路交通安全法制课23场,受教育学生50000多人次、悬挂横幅121条,答复人民群众咨询3321人次。通过宣传教育,公民的道路交通安全观念有了增强。 (二)车辆和驾驶人登记管理比较规范 道路交通安全法施行以来,公安机关交警部门重视服务窗口建设,车辆和驾驶人登记管理比较规范,交通事故处理实行网上管理。一是服务窗口比较便民。对业务大厅的服务窗口进行了全面调整规范,实行“一条龙”服务,新车入户,证件齐全一个工作日就办好,驾驶人体格检查登记、交通事故处理便民有序,服务效率较高。二是驾驶人和车辆登记管理较规范。施行道路交通安全法后,驾驶人登记主要以体格检查为主。驾驶人体检记录清楚,并录入电脑,建立档案、每人一档,顺手可查,目前,共登记录入驾驶人6320人。机动车辆管理登记也比较规范,办理车辆登记依据《道路交通安全法》的规定,凭有效证件登记,不附加任何其他条件。公开办理机动车登记条件、程序和期限。对新车登记入户,有检验合格证免予登记时进行安全技术检验。机动车安全技术检验实行社会化,不要求机动车到指定的场所进行检验,对登记后的机动车辆进行定期安全检验时,除要求提供行驶证和第三者责任强制保险单外,不附加任何条件。车辆登记的业务收费严格按价格主管部门核定的收费标准执行。目前,办理摩托车登记入户3300辆,年检4680辆。 (三)交通事故处理依法及时 一是对发生交通事故,未造成人员伤亡或造成轻微财产损失,当事人对事故事实及事故成因无争议的,采用简易程序处理。二是处理交通事故,不再把交警部门的调解作为民事诉讼的前置程序,除自行协商或向保险公司索赔外,告知事故当事人可请求交警部门调解处理,也可以向人民法院提起民事诉讼。三是在交通事故处理中,交通事故认定书裁明交通事故的基本事实,形成原因和当事人的责任,及时送达当事人。对车辆在路外发生的事故,在接到报案后,能及时处理。四是交通事故发生,能及时赶赴现场并首先组织把事故受伤的人员送往医院抢救,当即下发事故伤者救治通知书到医院,由医院及时抢救伤者,不因抢救费用问题拖延救治时间。目前我县的交通事故和事故伤亡率相对减少,据统计,2004年5月以来,公安交警部门采用一般程序处理的交通事故64起,采用简易程序处理的交通事故238起,路外交通事故5起。 (四)道路通行条件有改善 一是注意改善道路交通条件。加大了市政道路建设投入,先后建成了万福路、环城路等一批市政道路,多方筹集资金加快地方公路建设,先后向省交通厅争取资金1.1亿元,改造了十月田至海尾、乌烈至新港、石碌至坝王岭等公路,同时还修建了杨柳村等12条乡村公路,总长92.8公里,为改善道路通行条件发挥了应有的作用。二是重视道路交通设施的养护和管理,确保了我县道路的畅通。三是加强对新建、改建、扩建的公共建筑等交通设施的规划和配套。如新建的行政办公大楼、市政广场等公共建筑,都有停车场、停车泊位的规划和设计。四是县城道路通行的主要街道和事故多发地段绝大部分都设有交通信号,基本上适应道路通行的要求。 (五)加强了对《道路交通安全法》实施的监督 一是对交警的执法监督纳入社会的整体监督体系。县公安局在县汽车站、厂矿单位、停车场、车流集中场所等,向社会公布了投诉道路交通安全的事项和内容,接受社会监督。健全警务公开制度和警务反馈制度,实施“阳光作业”,自觉接受群众监督。建立向相关单位通报工作制度,坚持主动上门征求监督部门的意见,加强暗访并形成制度,及时纠正存在问题。聘请社会有关人士担任交警部门的监督员,把对交警部门的执法监督延伸到八小时以外。二是加强内部督察监督。县公安局采取现场督察、抽样督察、综合督察等多种方式,加强内部督察监督,对交警部门开展现场督察51次,检查交警468人次,及时纠正交警在执勤过程中的不良现象。三是建立健全各种监督制度。建立健全了《车管业务办理服务承诺制度》、《交通违法处理规定》、《交通事故审批制度》等。同时,开展交警执法质量考评。通过考评,增强了民警受监督意识。 三、实施《道路交通安全法》存在的主要问题 在贯彻实施《道路交通安全法》中,县政府及法律实施主管部门都不同程度的存在一些问题和不足,主要是: (一)县政府存在的问题 1、对法律实施主管部门联合执法指导协调不够,部门职责不清,一些工作互相扯皮,单打一现象仍有存在,没有形成道路交通安全的执法合力。 2、对道路通行设施建设和道路交通安全执法装备,投入不足。一是没有按照《道路交通安全法》及配套规定,成立道路交通事故社会救助基金管理机构,目前,医疗部门抢救交通事故伤亡者抢救费用负担重。二是公安交警部门执法装备缺少投入。目前公安机关交警部门执法没有酒精检测仪、车辆超速监测仪、清障车等必需的装备,加大了执法难度。三是缺少投入,目前县城交通信号等道路通行条件与县城交通需求不够适应。 3、乡村公路规划设计没有归口交通部门管理,存在未经规划设计就建设的问题,一些乡村公路质量和标准达不到道路交通安全的要求。 (二)公安机关存在的问题 1、县城交通信号设置不够合理。沿街的学校、幼儿园、医院等门前道路基本上没有按规定设置提示标志。车辆通行量大且复杂的道路如人民北路和建设路十字路口等要道没有设置交通信号。县城交通要道没有固定交通警察指挥岗,交通执勤不落实。交通要道现有的交通信号不清晰醒目,不完好准确,总体上道路通行条件群众反映较多。 2、公安机关交通部门对道路交通安全的管理、检查、执法、执勤都做得不够,无证驾驶、超速、超载等问题仍较突出。机动车辆乱停、乱放、乱靠、乱调头的现象比较普遍,群众缺乏交通安全感。 (三)建设局存在的问题 1、市政道路主要干道横线没有形成通行网络,断头路多,现有的主道路占道经营比较普遍,造成道路通行不畅,人民北路非机动车道没有发挥其功能。 2、整个县城没有停车场,主要交通干道没有停车泊位,公交车没有上落站等规划,城市道路交通设施不够配套。 3、城市道路有的路段破损比较多,没有得到及时修复,道路安全设施被盗现象时有发生,养护和管理有待加强。 (四)交通局存在问题 县城投放营运性的正三轮摩托车过多(1500多辆),加之非法营运性的二轮摩托车近1000多部,对合法营运性车辆的管理跟不上,取缔不合法的营运性二轮摩托车不力,阻塞交通和酿成交通事故时有发生。同时,全县有300多辆已报废的货运车辆参与运营,成为交通安全的隐患。 四、进一步实施《道路交通安全法》的意见和建议 (一)县政府方面 1、加强对法律实施主管部门执法的指导协调和督促检查,进一步明确法律实行主管部门的有关责任,形成联合执法的合力,保证《道路交通安全法》的贯彻施行。 2、尽快成立道路交通事故社会救助基金管理机构,制定道路交通事故救助基金筹备的相关规定,保证医疗部门不因抢救经费问题影响道路交通事故的救治工作。 3、设法增加对公安机关交通管理部门的执法装备的投入,解决目前急需的执法装备,提高执法能力。 4、明确乡村公路规划设计的归口管理部门,纠正未规划设计就建设的问题,确保乡村公路达到道路交通安全的标准要求。 (二)公安机关方面 1、按照《道路交通安全法》的规定,学校、幼儿园、医院门前的道路要设置行人过街设施,在人民北路和建设路十字路口和东风路与人民路十字路口要增设交通信号,以保证道路交通安全。 2、对现有的道路交通信号要加强养护和管理,做到清晰醒目,准确完好,以适应交通安全的需要。 3、应在县城交通要道设置固定交通警察指挥岗,加强交通执勤检查,保证道路畅通。 4、加强道路交通安全的执法和管理,切实解决机动车辆乱停、乱放、乱靠、乱调头等交通秩序混乱的问题。 5、加强执法监督,提高交通警察管理道路交通水平,杜绝交通管理部门和交通警察执法活动中的违法行为。 (三)建设部门方面 1、要结合“十一五”规划的编制,搞好城市道路纵横网络的规划设计,解决断头路问题,逐步改善城市道路通行条件。依法清理占道经营,维护道路畅通。 2、抓紧县城停车场,停车泊位,公交车上落站的规划设计并组织实施,加快道路交通设施的配套建设。 3、加强对城市道路破损的修复工作,加强道路交通设施的养护和管理。 4、加强对人民北路及昌江大道的道路开口管理,科学设计道路两侧绿化带和隔离带,保证交通安全视矩,减少交通事故的发生。 (四)交通部门方面 适当控制营运性的正三轮摩托车的投放量,对营运性的正三轮摩托车要严格执行报废年限规定,严禁报废机动车辆投入营运,依法取缔营运性的二轮摩托车,全面加强营运性机动车辆的管理。

 
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