调查研究

昌江黎族自治县人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国农业法》实施情况的报告

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作者 :县人大常委会执法检查组 编辑 : 来源 :未知 发布时间 :2005-11-16 09:18:59

为了检查我县施行《中华人民共和国农业法》(以下简称《农业法》)的情况,督促法律实施主管机关依法保护农民权益,加强各项农业资金管理,保护农业环境,促进生态农业发展。根据县人大常委会今年工作要点,常委会于今年9月中下旬组织执法检查组对《农业法》进行了执法检查。这次执法检查的主要内容有三个方面:一是县本级政府在本年度财政预算内安排的各项用于农业的资金拨付、使用和管理的情况;二是农业资源利用和农业环境保护情况;三是保护农民合法权益的情况。检查组在听取县农业局等11个相关部门关于执行《农业法》情况的汇报后,分成三个检查小组,分别在常委会领导的带领下,深入到县财政局、县农业局、县水务局和县农综办等4个单位和全县7个镇进行执法检查。检查过程中,检查组除了听取有关部门和各镇政府的情况汇报并查阅相关资料外,还实地检查了石碌水库周边水土保护情况、昌江糖厂排污对农田污染的情况、七叉镇复垦毁林情况等。现将执法检查的情况报告如下: 一、主要成绩 (一)农业项目投入总体水平有提高。县政府重视对农业项目的投入,农业项目投入逐年增长,增幅高于地方财政经常性收入。2005年县本级地方财政预算安排农业项目的资金为861.6万元,比2004年财政预算安排的764万元增加97.6万元,增长12.8%,比地方财政预算收入的10%增加近3个百分点。 (二)农业资金的项目安排基本符合法律规定。根据《农业法》第三十八条第二款的规定,各级人民政府在财政预算内安排的各项用于农业的资金主要用于九个方面:一是加强农业基础设施建设;二是支持农业结构调整,促进农业产业化营;三是保护粮食综合生产能力,保障国家粮食安全;四是健全动植物检疫、防疫体系,加强动物疫病和植物病、虫、杂草、鼠害防治;五是建立健全农产品质量标准和检验检测监督体系、农产品市场及信息服务体系;六是支持农业科研教育、农业技术推广和农民培训;七是加强农业生态环境保护建设;八是扶持贫困地区发展;九是保障农民收入水平等。县政府在财政预算内安排的各项用于农业资金的项目基本符合上述九方面的内容。 (三)年度财政预算内农业项目资金能够及时足额拨付。2005年县本级预算内安排农业项目资金861.6万元,县财政部门严格执行预算安排,能根据农业项目进度和实际工作需要按时足额拨付项目资金,8月底已拨付项目资金732.2万元,占年度预算的85%。 (四)农业项目资金的使用管理比较严格,发挥了应有的经济效益。从检查的情况看,各农口单位在农业项目资金的使用管理方面都比较严格,用途明确,管理规范,目前,没有发现挤占挪用截留农业项目资金的现象。在财政支农专项资金的使用管理上,县财政部门实行统一拨付、统一会计核算、统一报账的管理办法,较好地管好和用好支农专项资金,并发挥了应有的经济效益:一是以水利、农村人畜饮水为重点的农业基础设施得到较大改善。投入405.2万元(本级265.6 元,省级139.7 元)水利建设资金用于5座大中小型水库坡坝加固、各镇人畜饮水及各水库分渠渠道设施的维修硬化,扩大了农田灌溉面积,改善了农业生产条件,同时解决了26个村2万多人的饮水困难。二是加快农业综合开发建设步伐。投入333万元(本级27万元,省级306万元)农业综合开发资金对8000亩交界田洋、田林路进行综合整治和土地治理,提高了项目区的粮食生产能力和农田生态环境。同时投入71.5万元耕地开发专项资金,对十月田镇豪腾尖坡和七叉镇乙件村的1090.9亩荒草地、撂荒坡地进行开发整理,改善了项目区的农业生产条件和农田生态环境。三是妥善解决海洋捕捞渔民转产转业问题。拨付178.1万元(本级2万元,省级176.1 元)用于海尾、昌化镇66户渔民渔船报废补助及拆解工作,县本级投入资金30万元用于疏浚渔港、海域开发等,确保航道畅通和渔业安全稳定生产。四是投入省级农业生产救灾资金40.5万元补贴农民种苗、种子及用于抗旱,提高了农民大旱之年的生产积极性。 (五)采取有效措施,切实保护农民的合法权益。一是依法规范收费、征税行为,没有向农民和农业生产经营组织进行摊派、集资,各镇政府及有关单位没有向农民和农业生产经营组织收取法律规定外的各项行政、事业性费用和罚款以及其他形式的任务摊派税款及违法征税行为。各中小学校严格按照统一收费标准收取学费,没有通过农村学校向农民收费。二是保护农民生产经营自主权,不搞强制性的生产经营项目。被检查的镇在农村产业结构调整过程中,能坚持以市场为导向,尊重农民意愿,不干涉农民自主安排的生产经营项目,不强迫农民购买指定性的生产资料或指定的渠道销售农产品。三是依法保护农民土地承包经营权。目前,各镇都认真做好第二轮土地承包的《土地经营权证书》换证工作,确保农民土地承包经营权的合法性、长期性、稳定性,促进了农村社会稳定。昌化镇这项工作做得比较好。 (六)健全村务公开制度,保障农民群众知情权。全县各镇都把健全和实行村务公开制度作为一件实事来抓。各村(居)委会都按规定要求,建立了村务公开栏,对涉及农民利益和农民关心的重要事项进行张榜公布,接受农民监督。一般村务事项每季度公开一次,财务往来较多的村,财务收入情况每月公布一次。十月田镇率先在我县实行村财镇管制度,为农村经济发展提供有力保障。 (七)加大对土地纠纷案件的调处力度。各镇政府对土地纠纷案件都比较重视,对土地纠纷案件从速办理。对土地纠纷案件的查处,能以法律为准绳,以事实为依据,尊重历史,面对现实,以维护合法者权益为解决土地纠纷案件的出发点和落脚点,一批土地纠纷案件得到了调处。 (八)加强《农业法》宣传教育工作。广泛进行《农业法》的宣传教育,干部、群众对合理利用农业资源和农业环境保护和保护农民合法权益的认识不断提高,特别是农民自觉植树造林,退耕还林,保护水土流失,运用法律维护自身权益等方面的意识不断提高。近年来,没有农民毁林开荒的现象发生。 (九)注意合理开发利用农业资源。一是合理利用和保护土地、水、森林、野生动植物等自然资源。为了保护、培育和合理利用森林资源,发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境的作用,各镇政府都积极做好退耕还林工作,如七叉镇,大力引导农户将原来耕作的山坡园地改种橡胶,截止今年8月止,已种植橡胶27300亩,(其中享受国家退耕还林政策的有13796.32亩)。荒坡种植桉树5000亩,石碌镇造林面积10000多亩,其中橡胶6800亩,森林覆盖达52%以上。二是合理开发和利用水能、沼气等可再生能源和清洁能源。合理利用水能源服务农业,加强小型水库的建设和利用,如七叉镇有水库5宗(即南养、南雅、南在、大章、王化),可灌溉面积3340亩,水陂3宗(七叉、重合),可灌溉面积4700亩,同时计划今年在南浇河牙迫段建一座水电站,装机容量为6000千瓦/时。全县大力推广沼气应用,促进生态县建设,农村卫生环境不断得到改善。 (十)认真做好农业环境保护工作。为了做好农业环境保护工作,各镇政府做了大量工作,主要是请农业科技人员到村或镇为农民和农业生产经营组织授课,农业部门每年都组织农业技术员到各镇授课,指导农民学习作物栽培技术和合理使用化肥、农药、农用薄膜,充分利用农家肥,合理调施氮、磷、钾肥,禁止使用高毒农药,如夫南丹、六六粉等剧毒农药,同时加力执法打击力度,净化农药市场,近年来农民普遍不使用高毒农药。 二、存在问题 (一)农业项目资金的安排不能做到统筹安排,协调增长。如今年用于种植业和农田水利基本建设的资金安排较多,达514.8万元,占农业项目总投入861.6万元的60%,而林业、畜牧业、渔业、农技等项目的资金安排较少,有的没有安排,如保障粮食安全方面,项目资金没有安排。 (二)农业项目预留资金有的支出不够合理。有的项目预留资金支出用于购置交通工具、警服和办案、预备役活动经费,有的用于农村文化室建设,有的用于人员差旅费报销和企业改革经费等。 (三)农业项目投入渠道单一。农业项目投入主要靠省、县财政投入这一途径,农民和农业生产经营组织投入较少,用税收、价格、信贷等手段增加农业生产经营性投入和小型农田水利等基本建设投入做得不够,一定程度上影响了农业的快速发展。 (四)有的农业项目没有及时报账。如县水务局在海尾镇大安村投资26万元建设的抗旱提水工程,2005年5月5日动工兴建,2005年5月1 5日竣工,但至今尚未对工程进行验收,没有及时报账,工程余款16万元尚未支付。 (五)《农业法》宣传力度不够。镇一级干部和农民对《农业法》的基本内容了解不多,对合理开发利用农业资源和农业环境保护认识不足,认为农业环境保护与己无关,相当一部份农民不懂运用相关法律规定维护自身的合法权益,增大了该法律施行的难度。 (六)农业科技不够普及。农民和农业生产经营组织对保养耕地、使用化肥、农药、农用薄膜等科技知识掌握不够,种植作物大多数施用化肥,较少用农家肥(如牛、猪等粪),造成土壤板结,地力衰退,一些高产丰产田变为中低产田。 (七)县政府有关部门对农产品收购行为监管力度不够,一些农产品收购商有意压级、压价收购,在一定程度上损害了农民的合法权益。 (八)各镇都不同程度的存在着土地承包合同和土地权属不清的矛盾纠纷案件,有的长期得不到调处解决,损害了农民的合法权益。 三、意见和建议 (一)对农业项目资金的预算安排要统筹兼顾,协调增长。县本级地方财政预算在农业项目投入上向种植业和农田水利基本建设重点倾斜的同时,要统筹安排林业、畜牧业、渔业、农技等方面的投入,做到协调增长。 (二)要科学安排和合理使用农业项目预留资金。要根据农业投入的实际情况,合理预留农业项目资金,数额不应过大,而且要有项目与其相对应。农业项目预留资金要做到专款专用,不应用于非农业项目的支出。 (三)要采取多种形式,筹集农业资金的投入。各级政府和政府有关部门要充分运用税收、价格、信贷等手段,鼓励和引导农民和农业生产经营组织增加农业生产经营性投入和小型农田水利等基本建设投入。要鼓励和支持农民和农业生产经营组织在自愿的基础上依法采取多种形式,筹集农业资金。要鼓励社会资金投向农业,并鼓励社会设立各种农业建设和农业科技、教育基金。 (四)对农业项目的报账资金要做好跟踪问效工作。县财政部门要深入项目区实地掌握实施农业项目的进度等第一手资料,对农业项目报账资金要跟踪问效,加强监督管理,保证资金安全,提高资金使用效率。 (五)县政府农业行政主管部门及各镇政府,要加大对农业法的宣传教育工作,营造良好的学法维权氛围,切实做好保护农民合法权益的工作,提高依法利用农业资源和保护农业环境的自觉性。 (六)加强农村筹资筹劳、村务公开、农产品收购、农业生产资料销售等工作,依照法律规定保护农民的合法权益。 (七)加强农村土地承包经营权流转工作,抓紧农村土地确权工作,加大农村土地承包合同和土地权属矛盾纠纷案件的调处工作,依法保护农民的土地权益。 (八)加大对合理使用化肥、农药、农用簿膜科技等知识的培训,引导农户充分利用农业资源,避免农业资源的浪费。

 
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