领导讲话

在全县人大代表工作座谈会上的总结讲话

昌江黎族自治县人大常委会主任 吴清毅

作者 : 编辑 : 来源 :未知 发布时间 :2005-09-01 15:45:37

各位代表,同志们:   今天座谈会的内容是传达贯彻全省人大工作会议精神,总结交流我县人大代表履行代表职责,发挥代表作用的经验体会,研究进一步加强我县人大代表工作的意见。 会议传达了全省人大工作会议精神,会上,乌烈镇人大、叉河镇县十二届人大第三代表小组等2个代表小组和林素英等3名县十二届人大代表作了交流发言,我认为他们的发言很好,认识高,体会深,经验实,值得肯定和学习。下面,我就2003年以来我县人大代表工作的基本情况和今后如何加强和改进代表工作讲两点意见。 一、2003年以来我县代表工作情况的回顾 2003年县级换届选举,我县依法选举产生县十二届人大代表172名,现在县十二届人大代表170名。代表结构总体上有了较大的改善,为开展代表工作打下了良好的基础。2003年以来,县人大常委会认真贯彻《代表法》,始终把代表工作作为人大工作的基础和依托,大力加强和改进代表工作,积极探索代表工作的方式方法,取得了一定的成效。 (一)积极保障代表知情权的实现 在这方面,主要是从制度建设上积极保障代表知情权的实现。建立和完善了以下相关制度。一是向代表通报常委会会议情况的制度。每次常委会会议前都通过媒体向代表公告常委会会议的有关议程,接受代表的意见,每次常委会会议后,都发会议纪要,由代表所在单位向代表传达。二是邀请代表列席常委会会议制度。每次常委会会议都根据议程邀请3名代表列席会议,使代表知情知政。三是邀请代表参加常委会相关工作制度。几年来,常委会进行视察、检查、调查等工作都邀请部分各级人大代表参加,拓宽了代表知情渠道。四是为代表提供信息制度。定期向代表寄送《中国人大》、《海南人大》和《民主与法制》等学习资料。五是聘请人大代表担任“一府两院”廉政监督员制度。“一府两院”及时向代表进行政情通报和寄送政情资料,为代表知情知政提供服务。 (二)大力加强代表的基础性工作 一是加强培训,提高代表素质。首先是抓好代表的集中培训。2003年换届后,常委会采取集中办班,主要领导授课,代表座谈交流的形式,以选举单位和选区为单位,举办了9期培训班,对本届172名人大代表进行了代表履职的基本法律知识培训。通过培训,激发了代表的荣誉感和责任感,增强了代表依法履职的意识。其次是抓好代表能力的培训。去年来,常委会在开展各项人大工作中,都注意吸收部分人大代表参加,在实际活动中,以会代训,以实践活动促训,以实际操作强训,大多数代表视察、调查、提议案、审议报告等履职能力都有了提高。第三是抓好代表小组组长的培训。举办了代表小组组长培训班,受训组长56人,本届人大代表小组组长受训了一遍,为开展代表小组活动起到了积极作用。 二是建立健全代表小组。2003年换届后,常委会及时制定了《昌江黎族自治县人大常委会关于组织县十二届人大代表开展闭会期间活动的意见》,全县依法建立县十二届人大代表代表小组23个。与此同时,建立健全代表小组活动制度,大部分代表小组普遍建立健全了学习制度、工作汇报制度、联系选民制度等制度。各代表小组积极组织代表开展活动,本届代表小组23个,活动较好的占80%。 三是建立健全代表工作有关制度。常委会制定了县人大常委会组成人员同本级人大代表联系与本级人大代表同原选区选民联系的办法和代表持证视察的办法及作出了代表向选民述职的决定。这些制度为开展代表工作提供了制度保障和依据。 四是加强对代表履职情况的监督。这方面,主要是常委会作出了《昌江黎族自治县人大常委会关于开展县级人民代表大会代表述职活动的决定》,在石碌镇机关选区开展了县镇两级人大代表向选民述职活动的试点工作。在代表述职评议试点的基础上,今年上半年普遍开展代表述职评议活动,全县8个选区,先后组织了39名县镇两级人大代表开展向选民述职和接受选民评议活动,参加述职评议活动的选民3000多人。通过开展代表述职活动,加强了选民对代表的监督,督促了代表依法履行职责。 (三)认真抓好代表建议的办理工作 常委会同县政府建立了代表建议办理的交办、检查、督办、协调、报告和同代表联系沟通等制度。2003年以来,在人代会期间,代表提出的建议298件,县人大常委会全部在法定期限内交给了县政府办理。县十二届人大一次会议代表建议95年,解决或基本解决的90件,占总件数的95%,答复率100%;县十二届人大二次会议代表建议70件,解决和基本解决的41件,占总件数的61%,答复率100%;县十二届人大三次会议代表建议103件,正在办理中。为了加强代表建议的办理工作,常委会除了交办外,还加强了督查督办,并每年安排常委会会议听取和审议县政府关于代表建议办理的专题工作报告,每次人大会例会都书面报告代表建议办理的情况,接受代表的监督。如办理县十二届人大二次会议代表建议,常委会和县政府召开了办理人大代表建议交办会和汇报会,常委会还派出人员,深入选区,调查代表建议的办理情况,有效地保障了代表依法行使职权。又如办理县十二届人大三次会议代表建议,为了督促有关机关、组织认真办理代表建议,使代表建议得到落实,常委会成立代表建议办理工作督查组,于今年7月用三天时间分别对代表建议办理件数较多的县水务局、县交通局和县建设与国土环境资源局等三个单位进行督查,每个办理单位选定2至3项件建议作为重点建议进行督办,并邀请提出这些重点建议的人大代表参加,让办理单位面对面的答复代表提出的建议,不但效果很好,而且社会反响很强烈。 (四)扎实做好代表闭会期间活动的服务保障工作 一是认真组织代表集中视察。2003年以来,先后组织了省、县人大代表对“三农”工作进行了2次集中视察,为代表审议好人大例会的各项报告和提出高质量的议案提供了服务。常委会将代表视察工作与全县工作的重点和群众普遍关注的热点问题结合起来,着力选好视察项目,提高视察质量,促进了相关问题的解决。 二是组织好代表执法检查和执法调研活动。2003年以来,先后组织了部分省、县人大代表对《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《退耕还林条例》等3部法律施行的情况进行了执法检查。执法检查坚持突出重点,深入实际,倾听人民群众的意见,注重跟踪督办和整改反馈,取得了较好的效果。先后组织部分省、县人大代表对《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国民办教育促进法》和《中华人民共和国道路交通安全法》等法律的实施情况开展了执法调研,针对法律实施存在问题,提出了改进工作的意见和建议,并加强督促整改,推动了法律的贯彻实施。还组织部分省、县人大代表配合省人大开展的有关法律法规施行情况检查和调研,开展环保世纪行活动。 三是努力为代表执行代表职务提供保障。首先是抓好代表工作经费的落实。代表工作经费列入了本级财政预算,每年安排3万元作为代表工作经费,代表人年均工作经费175元。其次是落实代表执行职务的各项补助。代表出席人大会议和参加闭会期间的活动,常委会都按照有关规定对农民代表误工进行补贴和报销代表执行职务的差旅费。再次是加强对代表履职的宣传。2003年以来,代表履职情况,我们都及时通过媒体积极宣传报道,扩大代表工作的社会影响。 在肯定人大代表工作成绩的同时,我们也要清醒地看到,我县人大代表工作还存在不少薄弱环节,主要是:少数人大代表综合素质不够高;人大代表审议的水平和效能不够高;人大代表在闭会期间的活动不够活跃;人大代表议案和建议的提出和办理不够规范;人大代表执行职务的服务和保障工作做得还不够。总体上,代表依法履行职责,充分发挥作用还有一定距离。 二、进一步加强和改进人大代表工作的意见 (一)要切实提高代表工作的认识。地方各级人大代表是地方各级国家权力机关组成人员。代表工作是各级人大工作的基础。只有切实提高对人大代表地位、性质、作用的认识,才能做好代表工作。各级人大要充分认识到,依靠代表,是加强和改进代表工作的基本点和支撑点,发挥代表作用,是加强和改进代表工作的出发点和落脚点。只有代表认真履职,发挥作用,人大的各项职权才能得到充分有效的行使。因此,各级人大代表和各级人大都要树立代表意识,认真贯彻《代表法》,法律规定的不仅要去做,而且要做好。 (二)要切实提高人大代表的素质。代表素质的提高,最主要的是要优化人大代表结构。今后在推荐人大代表候选人时,要考虑代表的界别结构,同时要注重代表的政治素质、文化素质和议政履职能力。要适当增加基层代表的比例,使代表结构更加合理。对拟提名连任的代表候选人人选,要根据其履职情况确定是否再提名。人大代表要增强为人民当家作主的使命感和责任意识,担任领导职务的代表要为普通代表作榜样,带头履行职责。 (三)要切实保障代表的知情权。代表的知情权,关系到代表审议水平和效能的提高。在每年县、镇人大代表大会前,镇人大要请同级政府及有关部门,县人大常委会要请同级政府及有关部门、法院、检察院以印发材料,举行通报会等形式,向本级人大代表通报改革、发展、稳定和审判、检察工作的基本情况,反馈对代表审议意见和建议的办理情况。有关草案和各项报告应在规定时间内发给代表,让代表提前审阅并准备审议意见。在人代会闭会期间,镇人大、县人大常委会和“一府两院”要向代表及时通报有关工作和重要情况,寄送有关刊物和反映工作情况的资料,方便代表知情知政。各级人大要严格执行有关制度,从制度保障上实现代表知情权。 (四)要切实开展闭会期间的代表活动。代表在闭会期间的活动,各级人大要统一安排,重点抓好代表的学习培训、组织代表进行工作视察、邀请代表参加执法检查和专题调研、组织代表参加评议活动和进行述职、开展代表小组活动等;代表个人要主动走访联系选民,听取选民的意见,向本级人大提出议案和建议等。闭会期间的代表活动,要以集体活动为主,以代表小组活动为基本形式。要建立和完善代表联系选民的各项制度,使代表密切联系选民,了解民情,集中民智、反映民意。这里要强调一个问题,代表在闭会期间的活动中,个人不得干预具体案件的处理和执行,不得直接处理问题。 (五)要切实加强代表议案和建议的办理工作。各级人大要规范代表议案和建议的范围和程序,明确办理责任,改进办理工作。对代表的议案和建议,各级人大要及时组织好交办工作,并加强督促检查和跟踪督办。有关机关、组织要建立健全代表议案和建议的责任制,规范办理程序,提高办理水平。各级国家机关要认真研究处理代表转交的人民群众的申诉、控告、检举等信件和当面反映的有关问题。 (六)要切实做好代表履职服务和保障工作。各级国家机关要认真听取代表的建议和意见,尊重代表的民主权利,主动邀请代表参加有关调查检查等活动,各级人大要进一步健全代表组织,完善代表视察、来信来访办理、代表建议意见督办、代表小组活动、代表联系选民制度。代表依法参加代表活动,其所在单位、部门要依法给予时间、工资、奖金和其他福利待遇等各项保障。对妨碍代表执行职务或侵犯代表权益的行为,各级人大要根据情况提出意见,督促相关部门依法查处。组织人事部门要把人大代表职务写入其任职履历。 各位代表,同志们,人民代表大会制度是我国的根本政治制度。《代表法》规定的人大代表的地位、性质、作用要求我们要认真履行代表的职责和义务,充分发挥代表作用,这不仅是人大开展工作的重要基础,也是开展人大工作的最基本方法。让我们认真贯彻落实最近召开的全省人大工作会议精神,进一步加强和改进代表工作,不断开创我县人大代表工作的新局面。我相信,各位代表一定以这次全县代表工作座谈会为动力,一定会在不同的岗位上更好的联系选民,履行代表职责,充分发挥代表作用,为我县“三个文明”协调发展做出新的成绩。

 
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