领导讲话

在全县人大工作会议上的讲话

(2005年9月30日)

作者 :关进平 编辑 : 来源 :未知 发布时间 :2005-09-30 16:47:17

同志们: 这次会议,是成立自治县以来县委召开的首次全县人大工作会议。会议的主要任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入宣传学习贯彻落实全省人大工作会议精神,回顾总结我县人大工作的基本经验,研究部署新形势下的人大工作,进一步加强和改善党对人大工作的领导,更好地发挥各级人大的作用,全面推进我县人大工作,促进“三个文明”协调发展。 成立自治县以来,在历届县委的领导下,我县各级人大认真实践邓小平理论和“三个代表”重要思想,把推进民主法制建设作为根本任务,认真履行宪法和法律赋予的职责,围绕中心,服务大局,在地方立法、监督、决定重大事项、人事任免和代表工作等方面积极探索,做了大量卓有成效的工作,取得了显著成绩。一是民族地方立法初见成效。坚持把立法同改革发展的重大决策相结合,用好用足民族自治地方立法权,不断完善立法工作机制,提高立法质量,制定和施行了《昌江黎族自治县自治条例》等地方性法规,为我县改革开放和现代化建设提供了有力的法制保障。二是监督实效不断增强。紧紧抓住事关全县发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题,积极开展监督工作,并不断改进监督方式,拓展监督范围,增强监督实效,有力地保障了宪法和法律在我县的正确实施,促进了依法行政和公正司法,优化了发展环境。三是代表工作逐步完善。坚持把做好代表工作、发挥代表作用作为人大全部工作的基础来抓,认真办理代表议案、建议、积极组织代表开展闭会期间的活动,努力为代表依法履行职责提供有效服务,代表作用得到了更好的发挥,有力地促进了决策的科学化、民主化。四是自身建设不断加强。始终着眼于人大工作的制度化、规范化、程序化,进一步优化各级人大和人大常委会组成人员的结构,重视人大机关干部队伍建设,整体素质和履职能力逐步提高。可以说,全县改革开放和现代化建设取得的每一项成果,都与人大的积极参与和辛勤工作分不开,都凝聚着各级人大和人大代表的智慧和辛劳。县委对人大工作是充分肯定的,对人大干部队伍是充分信赖和支持的。在此,我谨代表县委,向全县各级人大代表、人大常委会组成人员,向人大机关干部,向为我县人大工作做出贡献的历届人大老同志,向所有关心和支持我县人大工作的同志,表示诚挚的敬意和亲切的问候! 当前,我县正处在发展的关键时期,我们必须在加快经济社会发展的同时,同步推进政治文明建设,努力实现“三个文明”的协调发展,这是我们树立和落实科学发展观、努力构建和谐社会的基本要求。省委召开的首次全省人大工作会议,对进一步坚持和完善人民代表大会制度,进一步加强党对人大工作的领导,进一步发挥各级人大和人大常委会的职能作用,提出了新的更高的要求,也为我们做好人大工作指明了方向。下面,我结合全省人大工作会议精神,就进一步加强和改进我县人大工作,讲三点意见。 一、站在全局战略的高度,充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重大意义 人民代表大会制度,是我国的根本政治制度。实行人民代表大会制度,是近代以来中国社会发展的必然选择,是党领导人民长期进行人民政权建设的智慧和经验结晶,反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。我们要深刻认识人民代表大会制度的本质特征、重要地位和作用,增强坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的坚定性和自觉性。 第一,坚持和完善人民代表大会制度,是加强党的执政能力建设的重要内容。我们党是执政党,党的执政地位主要是通过党对国家政权机关的领导来实现,党的执政活动也主要是通过支持各级国家机关依法履行职能来实现。人民代表大会是党领导人民执掌政权的根本政权形式,在国家政权体系中,处于首要位置。坚持和完善人民代表大会制度,进一步把发挥党的领导核心作用与支持国家机关依法履行职能统一起来,是县委改进领导方式和执政方式,提高执政水平和执政能力的一个基本方面,也是新形势下实现党的领导、巩固党的执政地位的重要保证。全县各级党组织要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位出发,进一步增强做好人大工作的自觉性和坚定性。 第二,坚持和完善人民代表大会制度,是发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,实现人民当家作主的根本途径。人民代表大会制度集中体现了我国社会主义民主政治的特点,是党在国家政权和社会生活中充分发扬民主的具体组织形式,是人民当家作主的重要途径和最高实现形式,是我国社会主义政治文明的重要制度载体。它从国家政权形态上确认了人民当家作主的地位,从组织上体现了人民是国家的主人,从制度上保证了人民行使管理国家事务的权力。实践证明:坚持人民代表大会制度,能够从根本上调动我县广大人民群众的积极性、主动性、创造性,有利于我们行使管理国家的权力,有利于机关协调高效运转,保证我县经济和社会各项事业顺利发展。因此,我们要把这个根本政治制度坚持好、发展好、完善好。 第三,坚持和完善人民代表大会制度,是贯彻实施依法治国方略、全面推进依法治县的必然要求。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。作为代表人民利益和意志、行使国家权力的各级人大及人大常委会,在依法治国中的地位和作用是其他任何国家机关所不能替代的。各级人大及人大常委会的监督工作,尤其是对执法机关的权力监督工作,可以为依法治县提供更为广泛、更具法律效力的保障,对于全县政治生活、经济生活、社会生活、文化生活各个领域做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究具有鲜明的主导作用。从一定意义上说,推进依法治国、依法治县的过程,就是坚持和完善人民代表大会制度,充分发挥人大重要作用的过程。希望与会同志对此能有正确的认识和理解,并能严格按照依法治国的要求,加快全县法制建设进程。 第四,坚持和完善人民代表大会制度,是落实科学发展观,构建和谐社会,实现全面小康的迫切需要。我县正处在奔小康的关键阶段,在这个阶段,经济结构急剧变动,技术进步、产业升级和城市化进程明显加快,同时各种利益关系愈益复杂,各种深层次矛盾日趋凸现,如果处理不当,就会引发社会不稳定,导致经济社会发展长期徘徊不前,甚至出现社会动荡和倒退。因此,我们要坚持和完善人民代表大会制度,使之有利于我县三个文明和社会建设“四位一体”协调发展,有利于广泛充分地调动一切积极因素,激发社会活力,有利于维护民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面,为全面建设昌江小康社会提供可靠的群众基础和不竭的力量源泉。 二、围绕大局,履行职能,努力开创人大工作新局面 当前和今后一个时期,我县的大局是在创新中加快发展。人大工作只有紧紧围绕这个大局,更好地为促进现代化建设事业和人的全面发展服务,才能有更大的作为,发挥更大的作用。全县各级人大要牢固树立和认真落实科学发展观,把促进发展作为履行法定职责的第一要务,围绕解决“三低一小”这个主要矛盾,积极行使各项法定职权,充分发挥国家权力机关的作用,在促进和保障昌江加快发展、维护和实现全县人民的根本利益中不断开创人大工作的新局面。 第一,要始终坚持正确的政治方向。这是各级人大行使职权、开展工作的基本前提和根本保证,是任何时候都不能动摇的根本原则。全县各级人大要坚定不移地贯彻执行党的路线、方针和政策,服从县委的决定,紧紧围绕县委的中心任务来开展工作;要正确处理好与“一府两院”的关系,既要监督又要支持“一府两院”的工作;要始终坚持民主集中制,严格依法、依程序办事,集体决定问题,集体行使职权,在全社会发挥依法办事的示范和带头作用。 第二,要不断提高民族自治地方立法质量。坚持从我县的实际出发,加强创造性和自主性立法,以更好地把我县立法权优势转化为发展优势。要紧紧围绕我县经济社会发展战略的实施,针对改革和发展中带有根本性、全局性、长远性的问题,针对广大群众关心的热点难点问题,深入开展调查研究,增强立法工作的主动性和计划性,通过立法创新为加快发展拓展空间、铺平道路。要建立健全立法项目提出、起草、调研、论证、审议等各项工作制度,完善立法机制,改进立法方法和手段,注意采取多种形式,广泛听取各方面的意见,扩大立法民主,提高立法质量。 第三,要不断加强和改进监督工作。要按照围绕中心、突出重点、讲求实效的思路,切实加强和改进监督工作,努力做到不失职、不缺位、不错位、不越位;要把法律法规实施中的难点、经济社会发展和人民群众关注的热点以及执法工作中的薄弱环节作为监督重点,尤其要进一步强化对部门预算的编制、执行情况和财政资金投资建设重大事项的审查监督,确保公民、法人和其它组织的合法权益得到尊重和保护;要进一步健全机制,拓宽思路,积极探索、完善并综合运用依法监督的各种有效形式,提高监督水平,增强监督实效。 第四,要充分发挥人大代表的作用。人大代表不仅仅是人民的代表,更应该成为主动议政的代表。发挥好代表作用,首先,要建设一支高素质的人大代表队伍。人大常委会要认真贯彻执行《代表法》和《选举法》,在人大换届和届中补选代表时,进一步优化代表结构,把那些政治素质好、议政能力强、能代表人民利益的人选为人大代表。在此基础上,也要坚持不懈地抓好人大代表的学习、培训工作,不仅要组织他们学习宪法法律、人大工作理论和履职尽责的基本知识,还要注重学习了解我县经济发展思路和取得的发展成果,提高参政议政水平。其次,要为人大代表发挥作用创造条件。坚持和完善邀请人大代表列席人大常委会议、吸收人大代表参加有关工作调研、组织人大代表参加执法检查和评议等制度。坚持和完善人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选民等制度。各级组织要加强同人大代表的联系,为他们开展活动、履行职责提供便利。要充分发挥人大代表与人民群众联系密切的优势,动员他们积极向广大群众宣传我县的发展思路、发展成果,使广大群众了解和理解县委、县政府的工作意图,拥护和支持县委、县政府的工作决策,不仅自身要做遵纪守法、勤奋工作的模范,更要团结和带领广大群众在富民强县的实践中建功立业,为我县的改革发展稳定打下坚实的群众基础、创造宽松的社会舆论环境。 三、切实加强和改进党对人大工作的领导 加强和改进党对人大工作的领导,是做好人大工作的根本保证。各级党委要进一步完善执政方式,按照总揽全局、协调各方的原则,科学规范与人大的关系,支持各级人大及人大常委会依法履行自己的职能,努力使这一政权组织形式更好地为实现党的任务和目标服务。 第一,要把人大工作作为党委统揽全局的重要内容。县委要健全领导人大的工作制度和机制,要把人大工作摆上重要议事日程,纳入党委的全局工作进行统一安排部署,及时掌握人大工作情况,及时研究和解决人大及人大常委会行使职权过程中遇到的困难和问题,认真研究答复人大常委会党组请示的事项和提出的要求。县委要支持人大及其常委会创造性地运用民族自治地方立法权,支持人大及其常委会依法行使监督权、人事任免权和重大事项决定权,支持人大对“一府两院”的监督。县委每届至少要召开一次人大工作会议,确定工作思路、目标和任务;每年至少要听取一次人大工作汇报,检查年度工作目标和任务落实情况。县委、县政府召开有关重要会议或组织相关重大活动,要安排人大常委会有关负责人参加。各镇党委每年至少要听取一次人大工作汇报,研究解决镇人大工作中存在的困难和问题,对同级人大常委会提出的有关党组织和党员领导干部依法执政方面的问题和意见、建议,应当认真对待。县、镇人大要自觉接受同级党委的领导,加强沟通联系,重大情况和重要问题要及时请示汇报,保证党的路线方针政策在人大工作中得到全面贯彻落实。 第二,要更加积极地支持人大常委会依法履行职责,推进人大工作的制度化、规范化和程序化。加强和改进党对人大工作的领导,关键是要支持人大依照法律和规定履行职责。各级党委要按照今年中央9号文件精神,积极探索并尽快形成比较完备的保证人大履行职能的工作制度体系。县委要支持和保证人大及其常委会在民族地方立法工作中发挥主导性作用。加强对立法工作的领导,完善党委重大决策与人大立法、决定重大事项有机结合的工作机制,及时提出立法工作指导意见,研究批准立法规划和立法计划,协调解决立法工作中遇到的实际困难和问题,发挥好立法工作在表达、平衡、调整社会利益和构建和谐社会的作用;支持人大及其常委会有效行使重大事项的决定权,积极探索完善审议决定重大事项的程序,科学界定重大事项的范围。支持人大及其常委会依法行使监督权。全县各级领导干部要欢迎监督、支持监督、自觉接受监督。要把坚持党管干部与人大依法行使选举任免权有机统一起来,切实尊重和维护人大及其常委会依法行使人事任免权。依法应由人大及其常委会选举或任免的干部,党委要及时向人大常委会党组通报人选情况、理由及有关推荐任命的公示情况。要加强对选举工作的领导,严格依法办事,尊重和维护人大及其常委会的选举、表决结果。 第三,要更加主动地为人大工作创造良好的社会环境和条件。全县各级党委要把人民代表大会制度和民主法制建设纳入宣传工作的总体布局,统一部署,认真组织,精心安排,努力营造有利于人大工作和民主法制建设的社会舆论环境。要拓宽宣传渠道,改进宣传方法,加大宣传力度,依据各自特点和不同群众,组织多角度、多层次和多形式的宣传报道,使全社会了解人大在社会主义和谐社会建设中的重要作用,引导社会力量积极支持人大工作。积极关心和支持人大机关建设,从人大工作的实际和需要出发,切实帮助解决人大机关工作中遇到的具体困难,创造良好的工作条件,确保工作正常、高效运转。 第四,要重视和支持各级人大及人大常委会加强自身建设。为了更好地适应新形势、新任务对人大工作提出的新要求,必须切实加强各级人大及人大常委会的自身建设。这也是加强党对人大工作领导的重要组织保障。一是要重视优化人大代表的构成,提高各级人大代表的素质。坚持代表的广泛性与先进性相统一,在充分考虑代表性的同时,注重代表的政治素质和议政能力。要注意安排更多的基层代表和法律界、经济界代表,使代表结构更加合理。建立健全代表培训制度,加大对人大代表的培训力度,不断提高其履职能力。二是要加强县人大常委会的组织建设。进一步优化人大常委会的年龄、知识和专业结构。县人大常委会组成人员中,既要有一定数量实践经验丰富的人员,又要有适当比例的优秀中青年人员。常委会中要注意增加熟悉经济、法律、科技、文化等工作的人才。逐步提高人大常委会专职委员的比例。三是要切实加强人大机关干部队伍建设。建设一支高素质的干部队伍,是做好新时期人大工作的基础和前提。要把人大机关干部的培养、选拔、使用纳入党的干部队伍建设的总体规划,通过选拔任用,轮岗培训、挂职锻炼、脱产学习等渠道,进一步提高人大机关干部队伍的整体素质。要切实加大人大机关与党委及其它国家机关之间的干部交流力度。 同志们,在全面建设小康社会的征程上,各级人大的地位越来越重要,责任越来越大,加强和改进人大工作任重道远。我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻省人大工作会议精神,坚持和完善人民代表大会制度,振奋精神,真抓实干,不断开创我县人大工作的新局面,为加快推进我县“三个文明”协调发展、构建和谐昌江做出新的贡献。

 
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