工作报告

保亭黎族苗族自治县人民代表大会常务委员会2002年工作报告

―2003年4月2日在保亭黎族苗族自治县第十二届人大一次会议上

作者 :保亭黎族苗族自治县人大常委会主任 黄大奇 编辑 : 来源 :未知 发布时间 :2004-06-18 11:23:16

各位代表: 我受县十一届人大常委会的委托,向大会报告本届常委会五年来的主要工作,请予审议。 五年来,县十一届人大常委会在省人大常委会的指导和县委的直接领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,坚持以党的基本路线和“三个代表”重要思想为指导,紧密结合我县实际,切实履行宪法和法律赋予的职责,与时俱进,开拓创新,为全面推进依法治县,促进我县经济发展和社会进步作出了积极的贡献。 一、结合自治县实际,有针对性地抓好立法工作,以立法促进改革、发展和社会稳定 1998年以来,本届人大及其常委会结合我县实际制定并颁布《保亭黎族苗族自治县乡村道路管理条例》,同时完成了《保亭黎族苗族自治县七仙岭森林温泉公园管理条例》送审稿。此外,制定和完善了常委会及人大机关各项规章制度。 (一)通过制定并颁布《保亭黎族苗族自治县乡村道路管理条例》这一地方性法规,有力地推动我县乡村道路建设,促进了我县农村经济和社会的发展。《保亭黎族苗族自治县七仙岭森林温泉公园管理条例》,经县十一届人民代表大会第三次会议审议通过后已送交省人大常委会审议。 (二)以立法强化人大监督,促进依法行政、公正司法。五年来,常委会制定了关于依法对由人大及其常委会选举和任命的干部进行述职评议的办法、常委会人事任免办法、关于依法加大对由人大及其常委会选举和任命干部监督力度的决定、关于进一步加强监督工作的决定、关于与“一府两院”工作联系的办法等,通过制定一系列办法、决定,有力促进“一府两院”及其职能部门依法行政、公正司法。 (三)通过进一步完善人大各项制度,使常委会工作逐步走上规范化轨道。五年来,常委会制定了县十一届人大常委会各项工作制度,如常委会议事规则、常委会学习制度、常委会联系代表制度、常委会领导接访日制度、关于在全县各级人大代表中开展“树形象、作贡献”活动的决定、关于开展闭会期间人大代表小组活动的意见、关于联系代表和组织代表开展活动的实施办法、关于代表建议、批评和意见的处理办法、关于县级国家机关向县人大代表通报重要工作和重大事项的办法等,通过完善各种制度,推动常委会各项工作步入规范化轨道。 二、加大监督工作力度,监督实效明显增强 五年来,常委会把加强行政和司法监督作为贯彻依法治县的关键环节来抓,紧紧围绕改革和发展的重点以及人民群众反映强烈的热点和难点问题开展监督工作,不断加大监督工作力度,监督实效明显增强。 (一)开展执法检查。五年来,常委会共开展执法检查26次,先后对我县实施土地管理法、森林法、预算法、教师法、九年义务教育法、农业法、环境保护法、村民委员会组织法、食品卫生法、职业教育法、海南省计划生育条例等28个法律法规的情况进行检查,通过执法检查,有力地促进法律、法规在我县的贯彻实施。1998年,针对我县农村土地开发和农村第二轮土地承包中存在的问题,常委会组织对土地管理法进行执法检查,通过检查,督促政府解决了一些久拖不决的土地承包问题。1999年,针对农村青年结婚不登记的旧风陋习问题,常委会组织对婚姻法进行执法检查,通过检查,推动政府做好这方面的工作,全县有5000人补办了结婚证。2002年针对我县职业教育办学难问题,常委会组织进行职业教育法执法检查,通过检查,常委会针对存在问题向县政府作出了《关于加强我县职业教育工作的几点建议》,促使县政府高度重视职业教育,加大教育投入,职业学校在校生从原来的几十人增加到三佰多人,得到了省的肯定。县人大常委会连续五年开展的“环保世纪行”活动,有力促进 了生态环境保护工作向纵深发展,加快了生态县建设步伐。 (二)围绕本地区人民群众反映强烈的热点、难点问题开展监督工作。如农村土地纠纷问题、民房改造问题等,常委会组织开展专项检查,先后向县政府作出《关于加大我县农村民房改造和扶贫工作力度的几点建议》、《关于妥善处理农村土地合作开发问题的建议》、《关于搞好我县农村电网改造工作的几点建议》等,并进行了跟踪监督,通过加强对县政府及其有关职能部门的工作监督,使群众反映强烈的热点问题得到妥善解决。2001年,三道镇群众来信来访反映该镇两个万亩红毛丹公司与当地农民合同纠纷久拖未决的问题,在常委会的跟踪督办下,县政府加大工作力度,妥善解决了两家公司与三道镇3个村委会25个村小组916户农民之间的土地合同纠纷问题。 (三)听取和审议“一府两院”的工作报告,促进政府转变工作作风。五年来,常委会共听取和审议“一府两院”的工作报告30次,提出有针对性的意见和建议319条,作出了相应的决议59条,通过听取和审议“一府两院”工作报告,有力地促进“一府两院”转变作风,严格依法行政、依法办事、公正司法。如1998年,常委会听取县政府关于我县实施扶贫工作情况报告,针对情况报告展开评议,督促政府转变工作作风,真抓实干,使我县扶贫工作有了新的进展。 (四)组织代表评议公安、检察院工作。1998年以来,常委会先后对县公安局和县检察院工作进行了评议。这两次代表评议,使公安局和检察院领导干部和广大干警普遍受到了一次深刻的党性、党风和民主法制教育,切实解决了存在执法不严、办案不公、内部管理混乱等问题,个别干警违法违纪问题得到查处,我县公安和检察队伍建设得到进一步加强。 (五)依法搞好干部述职评议工作。干部述职评议是我县加强对人大常委会任命干部监督的新模式,为做到有效监督,常委会制定了《关于依法对由人大及其常委会选举和任命的干部进行述职评议的办法》。五年来,常委会共听取副县长11人次,法院院长1人,检察院检察长1人,局长45人次的述职评议,通过抓好干部述职评议工作,增强了领导干部的民主法制观念和公仆意识,对转变干部作风,加强勤政廉政建设起到积极的作用,同时也为党委考察、了解干部拓宽了民主渠道。 (六)把好人事任免关,依法做好人事任免工作。在人事任免工作中,常委会自觉把党管干部与人大依法任免统一起来,认真贯彻党委意图,充分发扬民主,严格依法办事。五年来,常委会共依法任免国家机关工作人员87人(次),在行使任免权过程中,常委会积极推行人事任免制度改革,1998年在全省各市(县)中率先使用任前法律知识考试、任前公示制和任前重点问题调查等方法,使任免权与监督权有机地结合起来,为依法做好干部人事任免工作提供了重要保障。 (七)做好信访工作,强化个案监督。常委会把加强信访工作作为为民办实事好事的重要内容来抓,从完善信访制度入手,制定了信访工作细则,加强了与党政机关、司法机关信访工作机构的联系、协调,形成了信访工作合力。五年来,常委会共受理人大代表和人民群众来信986件,接待来访1125人次。对来信来访反映的问题按归口办理的原则进行了自办、转办和督办,对公民、法人及其他组织申诉、控告的重要案件进行了跟踪督办。五年来共督促有关单位办理落实信访案件1679件,占80%,对250宗疑难案件进行了重点跟踪督办,促使一些错案得到纠正,维护了公民的合法权益,促进了司法公正。 三、发挥主导作用,推动依法治县进程 本届常委会在县委的直接领导下,认真贯彻“依法治国”方略,充分发挥人大在依法治县工作中的主导作用。 (一)加大对法制宣传教育监督,增强全民法律意识和法制观念。五年来,常委会一是督促县政府及其有关职能部门切实抓好“一月一法”学习,确保“一月一法”学习活动深入健康地开展。二是通过县委把法律学习纳入党校干部培训计划,全县副科级以上领导干部都普遍受到了法律知识培训。三是指导并配合司法部门搞好普法宣传教育工作,举行全县干部法律知识考试等。四是在监督“三五”普法目标基本实现后,常委会审议通过了关于实施“四五”普法规划的决议,并督促司法部门认真实施,推动了我县法制宣传教育工作的深入开展,使全县广大干部职工和人民群众的法制观念得到进一步增强,法律素质也得到明显提高。 (二)督促各行业、乡镇依法开展治理活动。五年来,在常委会的督促和指导下,在全县范围内持续开展的“严打”和“扫黄”、“打非”等社会治安综合治理活动成效显著,全县社会治安趋势良好。各有关部门开展专项治理,以打击假冒伪劣商品和非法经营为重点的市场秩序整顿工作以及食品、医药和文化市场等专项整治活动取得了明显的实效。基层法制建设在依法治县中稳步推进。1998年开展的以法治村试点工作效果明显,村民自治、村务公开迈出了新步伐。城镇和农村的依法治理工作进展顺利,城市和农村文明安全小区创建实施初见成效,基层法律服务工作在整顿中得到巩固和完善,广大人民群众初步感受到全面推进依法治县带来的实际变化。 四、改进代表工作,充分发挥代表作用 五年来,常委会特别注重搞好代表网络建设,加强与代表的联系,努力改革代表工作的方式方法,不断创新代表活动形式和内容,取得了良好效果。 (一)搞好代表网络建设,建立健全代表工作制度,依法组织代表活动。五年来,先后建立健全县、乡两级人大代表活动小组92个,同时制定了《关于联系代表和组织代表开展活动的实施办法》、《乡镇人民代表大会闭会期间活动制度》、《代表小组活动制度》等,使我县人大代表工作走上规范化、制度化轨道。常委会发出关于组织代表开展“树形象、作贡献”活动的通知后,全县各级人大代表在不同岗位上为民办实事好事696件,通过开展活动,激发了代表争先创优的积极性,树立了人民代表为人民的良好形象。 (二)组织代表开展视察活动。五年来,常委会紧紧围绕转变政府职能、国企改革、重点工程建设、城镇建设、中部开发、农业和农村工作、严打斗争、社会治安综合治理、精神文明建设等事关改革、发展、稳定的重大问题,先后组织人大代表开展视察活动16次,共向县政府提出建议138条。1998年,针对干部、群众普遍反映县城新民路延伸路口和文明桥东西两侧路口不按县城总体规划建设问题,常委会组织部分省、县两级人大代表对县城西河改造进行实地视察,督促政府严格按县城总体规划进行改造,促进了有关问题的解决。 (三)改进代表议案和建议、批评、意见的办理工作。1998年,常委会制定《关于代表建议、批评和意见的办理办法》,进一步规范了代表议案的办理工作。在常委会的督促下,“一府两院”及其职能部门认真执行《办法》规定,努力办理落实代表建议、批评和意见,五年来,常委会对代表提出的502条建议、批评和意见进行了转办、督办,自1999年起,承办单位以公开答复的方式,到基层直接答复代表,对代表不满意的答复,常委会要求承办单位重新办理,并跟踪监督,督促承办单位认真办理落实,有489条代表建议得到了办理落实,占97.4%。 (四)开展县级人大代表向选民述职评议活动。2001年在省人大常委会的指导和县委的直接领导下,我县成功地开展了县级人大代表向选民述职评议活动,这在全省尚属首次。全县共有126名县人大代表在原选区向选民作了述职,占县级人大代表总数的81%,通过开展此项活动,促使代表认真履行代表职责。五年来,常委会在开展代表工作中初步总结了一些有益经验,这些经验得到省人大的肯定和领导的好评。 五、加强联系和指导,搞好乡镇评议和换届选举工作 五年来,常委会共举办乡镇人大干部培训班(含以会代培)7次,召开人大工作研讨会5次,同时指导乡镇人大开展对“七所八站”的评议工作,以及邀请乡镇人大领导列席常委会会议等,通过各种形式不断加强同乡镇人大的联系,推动乡镇人大工作的健康开展。1999年和2002年,常委会通过精心组织,周密布置,使全县各乡镇圆满完成了两次乡镇人大换届选举工作。 六、加强民主法制和人民代表大会制度的宣传 五年来,常委会注重加强人大制度的宣传工作,积极拓宽宣传报道的领域,充分发挥新闻单位和宣传部门的作用,采取多种形式加强对民主法制和人民代表大会制度的宣传,每年常委会都有计划、有步骤地组织并指导有关部门到基层,通过上法制课、放电影、录相、组织宣传车等多种形式进行宣传,特别是在办公经费紧缺的情况下,每年都订购一些刊物如《中国人大》、《海南人大》、《特区民主法制》、《法制日报》、《人民代表报》等发给乡镇及人大代表学习,向全社会宣传民主法制,宣传人民代表大会制度,收到了良好的效果。 七、按照“三个代表”要求,与时俱进,加强常委会自身建设 五年来,常委会紧密联系实际,按照“三个代表”要求,全面加强自身建设。 (一)加强理论学习,提高常委会组成人员和机关干部整体素质。五年来,常委会坚持每周三学习制度,组织学习有中国特色的社会主义理论等,通过学习,常委会组成人员和机关干部的思想理论水平得到进一步提高,为搞好人大工作提供了思想保障。 (二)转变作风,大兴调查研究之风。常委会主任会议规定常委会领导每月至少要有三分之一时间深入基层开展调查研究。五年来,常委会领导班子成员经常深入基层、深入群众,就基层民主法制建设、农业产业结构调整、联手扶贫、文明生态村建设等带有全局性、根本性的问题开展调研,对人民群众普遍关注和反映强烈的热点、难点问题。开展专题调研,通过调查,了解社情民意,掌握第一手材料,为常委会科学决策提供了依据。 (三)加强组织和廉政建设。常委会注重培养和锻炼中青年干部,通过各种培养途径,使一批熟悉人大工作的青年干部进入人大各个岗位,机关干部队伍充满了活力。五年来常委会对反腐倡廉教育工作常抓不懈,领导率先垂范,人大机关干部廉洁自律蔚然成风,树立了国家权力机关的良好形象。 各位代表!过去的五年,是我县社会主义民主法制建设取得丰硕成果的五年,五年来,我县在民族立法、人大代表和人大制度宣传等各方面的工作都受到了省人大的好评,全县人民的人大意识和民主法制观念得到明显增强,人民代表大会制度深入人民。回顾五年来的工作,我们深切地体会到,做好人大工作,一是必须坚持和依靠党的领导,这是做好人大工作的保证。我国的人民代表大会制度是在党的领导下创立和不断完善起来的,只有党的领导,才有人民的当家作主,只有坚持党的领导,才能保证人大工作的健康发展。二是必须提高贯彻“三个代表”重要思想的自觉性,这是搞好人大工作的前提。代表和维护广大人民群众的根本利益,这是人大工作的出发点,要紧紧地围绕经济建设这个中心,依履行宪法和法律赋予的各项职责,促进先进生产力和先进文化的发展,努力实现广大人民群众的根本利益。三是必须依靠和发挥代表的作用,这是做好人大工作的基础。地方各级人大代表是地方各级国家权力机关的组成人员,他们代表人民的利益和意志,依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权,参加行使国家权力,因此要不断创新代表的活动形式,充实代表的活动内容,为代表履行职责提供优质服务。四是必须解放思想,与时俱进,开拓创新,这是搞好人大工作的关键。要求真务实,开拓创新,把人大工作不断推上新台阶。五是加强人大机关队伍的建设,这是搞好人大工作的根本保障。要发扬理论联系实际的良好学风,不断充实新知识、新思想、新经验,努力提高人大机关干部队伍的思想理论水平和工作水平,不断开创人大工作的新局面。 各位代表,五年来,县十一届人大常委会在县委的直接领导下,在县十一届人大代表和各有关方面的大力支持帮助下,认真履行宪法和法律赋予的职责,取得了很大成绩。在此,我代表县十一届人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意! 五年来,常委会的工作虽然取得了一定成绩,但依然存在不足之处,主要是:民族立法工作进展不快;对人大监督权的理解和行使还不够到位,监督机制有待进一步完善;依法治县工作机制有待进一步健全;人大代表工作要进一步加强,为代表提供服务的水平有待提高;常委会自身建设仍须进一步加。所有这些都需要在今后的工作中加以解决。 各位代表!党的十六大提出了全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面的宏伟目标,并把发展社会主义民主政治、建设社会主义政府文明纳入全面建设小康社会的有机组成部分和重要目标,这标志着我国的社会主义民主法制建设进入了一个新的历史阶段。新时期、新形势、新任务对人大工作提出了新的更高的要求。县人大及其常委会要继续高举邓小平理论伟大旗帜,以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,在建设社会主义政治文明的伟大进程中担负起自己神圣的使命,发挥重要的作用。为此,建议新一届县人大及其常委会在今后一个时期重点抓好以下几方面的工作。 (一)加快民族立法步伐,为民族自治地区经济发展营造良好法制环境。要充分结合自治县实际,以宪法为依据,解放思想,与时俱进,加快民族立法步伐,提高立法的民主化、科学化水平,为加快民族地区经济和社会发展营造一个良好的法制环境,为推进依法治县,促进改革开放和现代化建设提供强有力的法律保障。 (二)深化和规范监督工作,提高监督实效。要加大监督工作力度,进一步明确人大监督为经济建设服务与全面推进依法治县和民主法制建设相结合的指导思想。依法行使好各项监督职权,把监督工作重点放到改善我县发展的软环境上来,加强对各重大事项和政府职能转变等方面的监督,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。依法用好人事任免权,不断规范干部监督工作机制。认真贯彻省委关于“开展建设要加强规划、各项工作要讲求规范、党政干部要遵守规矩”的要求,通过强化人大各项监督,确保监督效果更显著,促进我县行政、司法机关依法行政、公正司法。 (三)充分发挥人大在依法治县中的主导作用,推动依法治县更深入开展。要继续把依法行政、公正司法和优化经济发展环境作为依法治县工作的重点,更自觉地以依法治县统揽人大工作,使之在工作内容、方式、领域上互补互促,为实现今后一个时期我县经济和社会发展目标提供更有效的保障和强大的推动力。要充分发挥人大在依法治县中的主导作用,认真贯彻执行省委、县委的有关决策和部署,做好调查研究,总结经验,把依法治县工作推上新台阶。 (四)完善代表工作机制,充分发挥代表作用。要认真总结代表工作经验,建立健全代表活动制度,完善代表工作机制,把代表工作纳入法制化、规范化轨道。密切和人民群众的联系,让人大代表有更多的知情权、参与权和监督权。抓好新一届人大代表的培训,更好地为人大代表履行职责提供服务,确保代表法定职权的正常行使,使人大代表的作用得到更充分的发挥。 (五)加强常委会及机关自身建设。深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神,加强法律知识和业务知识的学习培训,常委会组成人员和机关干部思想理论水平要有进一步的提高,要深入基层开展调查研究,为人大及其常委会行使职权提供充分的依据。要密切与乡镇人大的联系,加强对乡镇人大的指导。要加强做好对人民代表大会制度和民主法制建设的宣传,提高人大工作知明度。要以实事求是、与时俱进、开拓创新的精神履行好人大各项职责,把人大工作推上新台阶。 各位代表!今后五年是我们贯彻党的十六大精神和十届全国人大会议精神,实现全面建设小康社会目标的关键时期,也是加强社会主义民主法制和政治文明建设的重要时期。让我们在县委的领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,努力实践“三个代表”重要思想,同心同德,与时俱进,继往开来,同全县各族人民一道,为全面推进依法治县,加快我县经济与社会发展而努力奋斗!

 
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